Programa Estatal de Supervisión para Áreas de Internación Municipal o Barandillas Directorio Mtro. Víctor Manuel Serrato Lozano Presidente Lic. Mónica Gabriela Andrade Molina Consejera Lic. Juan Guillermo Cuevas Toledo Consejero Lic. Daniel Rojas Sandoval Consejero Mtra. Alma Bahena Villalobos Consejera Lic. R. Antelmo Esparza Verduzco Secretario Ejecutivo Lic. Antonio Herrejón Cedeño Visitador Regional de Apatzingán Lic. Agustín Zapién Ramírez Visitador Regional de Lázaro Cárdenas Lic. Juan Plancarte Esquivel Visitador Regional de Morelia Lic. Angélica Yalid Olmedo Castillo Visitadora Regional de Uruapan Lic. Víctor Villanueva Hernández Visitador Regional de Zamora Lic. Froylán Vázquez Aragón Visitador Regional de Zitácuaro Lic. Ángel Botello Ortiz Coordinador de Orientación Legal, Quejas y Seguimiento Mtro. Gerardo A. Herrera Pérez Coordinador de Estudios, Divulgación y Capacitación L.A.E. Sandra Edith Ruíz Franco Contralora Interna Lic. Uble Mejía Mora Coordinación Administrativo L.C.C. María Teresa Cardona Ramírez Titular de la Unidad de Comunicación Social Lic. Francisco Arroyo Mondragón Subcoordinador de Mediación y Conciliación Lic. Alma Montserrat Guerrero Méndez Subcoordinadora de Equidad entre Mujeres y Hombres Lic. Yessica Raquel Cruz Farías Subcoordinadora de Atención a Grupos en Situación de Vulnerabilidad 2 Participaciones en la supervisión Mtro. Víctor Manuel Serrato Lozano Presidente Mtro. Víctor Villanueva Hernández Coordinador del Programa Estatal de Supervisión para Áreas de Internación Municipal o Barandillas. Lic. Antonio Herrejón Cedeño Visitador Regional de Apatzingán Lic. Agustín Zapién Ramírez Visitador Regional de Lázaro Cárdenas Lic. Juan Plancarte Esquivel Visitador Regional de Morelia Lic. Angélica Yalid Olmedo Castillo Visitadora Regional de Uruapan Mtro. Víctor Villanueva Hernández Visitador Regional de Zamora Lic. Froylán Vázquez Aragón Visitador Regional de Zitácuaro L.C.C. María Teresa Cardona Ramírez Titular de la Unidad de Comunicación Social Visitadores Auxiliares Lic. Karla Giovanna Pineda Figueroa Apatzingán Lic. Francisco Alberto Rangel Salgado Lázaro Cárdenas Lic. Marianela Sandoval Reyna Morelia Lic. Gabriel Franco Volante Morelia Lic. Magno Fabio Tello Gracia Morelia Lic. Rosa Elena Gutiérrez Murguía Uruapan Lic. Octavio Peñaloza Chávez Uruapan Lic. María Viridiana Díaz Estrada Zamora Lic. Enrique Flores Delgado Zitácuaro Lic. Eduardo Alexis Méndez Luviano Huetamo 3 PROGAMA ESTATAL DE SUPERVISIÓN PARA AREAS DE INTERNACIÓN MUNICIPAL O BARANDILLAS CONTENIDO PRESENTACIÓN 6 INTRODUCCIÓN 7 PRIMERA PARTE 11 Capítulo I 11 Objetivos 11 Capítulo II 12 Acciones 12 Capítulo III 13 Metodología 13 SEGUNDA PARTE 16 Capítulo V 16 A) DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO 16 1. Condiciones estructurales de las instalaciones. 16 2. Alimentación. 21 3. Áreas exclusivas para alojar a las mujeres detenidas. 23 4. Uso de medios de coerción. 24 5. Derecho a la dignidad y honra de los arrestados. 25 TERCERA PARTE 26 Capítulo VI 26 B) DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA 26 1. Internamiento de personas indiciadas en establecimientos municipales. 26 2. Imposición de sanciones administrativas. 27 3. Registros de las personas privadas de la libertad. 29 4. Comunicación con personas del exterior. 31 5. Actos de tortura o maltrato. 32 6. Reglamentos y manuales de procedimientos. 33 7. Certificación de integridad física de los arrestados. 34 8. Audiencia en la que se determina la sanción administrativa. 36 4 PROGAMA ESTATAL DE SUPERVISIÓN PARA AREAS DE INTERNACIÓN MUNICIPAL O BARANDILLAS 9. Determinación de las multas. 36 10. Garantizar a los arrestados conocer sus derechos. 38 C) DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD 39 1. Prestación del servicio médico. 39 2. Práctica de exámenes médicos a los detenidos en condiciones de privacidad. 41 D) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL 42 1. Personal femenino para la custodia de mujeres. 42 2. Personal de seguridad y custodia. 42 3. Capacitación a servidores públicos adscritos a los lugares de detención, en materia de derechos humanos y prevención de tortura. 43 4. Programas para prevenir y atender situaciones de emergencia o eventos violentos. 44 5. Supervisión de los lugares de detención. 45 E) GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD 46 1. Accesos para personas con discapacidad física. 46 CONCLUSIONES 48 PROPUESTAS 49 ANEXOS 52 BIBLIOGRAFÍA 73 5 PROGAMA ESTATAL DE SUPERVISIÓN PARA AREAS DE INTERNACIÓN MUNICIPAL O BARANDILLAS PRESENTACIÓN En cumplimiento de sus atribuciones, la Comisión Estatal de los Derechos Humanos (CEDH) realizó el Programa Estatal de Supervisión para Áreas de Internación Municipal o Barandillas en el estado de Michoacán, en base artículo 13, fracción XVI de la Ley de este organismo que le faculta para vigilar el respeto a los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, en establecimientos destinados a la detención preventiva, así como internamiento o reinserción social que se ubiquen en la entidad. Aunado a lo anterior y ante las violaciones a los derechos humanos en las áreas de detención municipal mejor conocidas como “barandillas”, esta CEDH emprendió la revisión a estos espacios, a fin de inhibir prácticas de tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes; así como vigilar y garantizar el respeto a los derechos humanos de las personas privadas de su libertad en estos establecimientos. Este programa implicó la supervisión de cinco derechos fundamentales: derecho a recibir un trato humano y digno; derecho a la legalidad y seguridad jurídica; derecho a la protección de la salud; derecho a la integridad personal y derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad. Con la aplicación de tres instrumentos: 1) la entrevista con los directivos o encargados de estos espacios, 2) un recorrido por las áreas que conforman la barandilla municipal, y 3) una encuesta con las personas sujetas a detención. Para este organismo es determinante que se realicen las acciones que sean necesarias a fin de garantizar al interno el derecho a permanecer en instalaciones óptimas e higiénicas, con condiciones mínimas de habitabilidad y siempre con el pleno respeto a sus derechos humanos. Víctor Manuel Serrato Lozano Presidente 6 PROGAMA ESTATAL DE SUPERVISIÓN PARA AREAS DE INTERNACIÓN MUNICIPAL O BARANDILLAS INTRODUCCIÓN La Comisión Estatal de los Derechos Humanos, con fundamento en los artículos 2, 13 fracciones XIV, XV, XVI, y 27 fracción IX de la Ley, y el artículo 151 de su Reglamento Interno, presenta los resultados del “Programa Estatal de Supervisión para Áreas de Internación Municipal o Barandillas” de los Municipios del Estado de Michoacán de Ocampo. El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, Estados y Municipios. Ahora bien, el artículo 30 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, señala que la Secretaría de Seguridad Pública tendrá a su cargo salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos y preservar la libertad, el orden y la paz públicos. En tanto que para nuestra entidad federativa, el numeral 25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal, dispone que corresponde a la Secretaría de Seguridad Pública conservar y mantener en el Estado, el orden, la tranquilidad, la seguridad pública y la prevención social contra la delincuencia. Ahora bien, a la luz de la Constitución Política Federal cita expresamente en su numeral 115 lo siguiente; “…Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito;”. En este mismo orden de ideas, este organismo tiene dentro de sus atribuciones investigar, estudiar, analizar y determinar la existencia de violaciones a los derechos humanos por actos u omisiones de los servidores públicos estatales o municipales, para lo cual podrá solicitar la información que juzgue conveniente y practicar visitas e inspecciones en dependencias públicas, entre las que incluyen desde luego centros penitenciarios y de internación por faltas administrativas, para lo cual es importante hacer mención como antecedente la Recomendación 7 PROGAMA ESTATAL DE SUPERVISIÓN PARA AREAS DE INTERNACIÓN MUNICIPAL O BARANDILLAS General número 01/2011 emitida por este organismo, en la cual se recomendó de manera general a las autoridades municipales lo siguiente: “…PRIMERA. Se realicen en las áreas de internación denominadas barandillas continuas adecuaciones estructurales y de mantenimiento necesaria para garantizar al interno el derecho a permanecer en instalaciones óptimas e higiénicas, con condiciones mínimas de habitabilidad, particularmente con espacios adecuados al clima de la región, concerniente al volumen del aire, la superficie mínima, alumbrado y ventilación adecuada para propiciar la higiene necesaria; para que asimismo sea garantizado al interno el contar en sus celdas con un espacio de cama dotado de colchón o colchoneta y dentro de las mismas con las instalaciones de baño adecuadas para que estos puedan satisfacer sus necesidades fisiológicas de forma salubre y digna. SEGUNDA. Para los que no tienen área médica, que sea respetado