Raport końcowy Wykonanie badania ewaluacyjnego pt. Badanie ad-hoc przesunięcia alokacji środków pomiędzy poddziałaniami 5.1.5 oraz 5.1.6 w ramach V osi priorytetowej Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007-2013 Zespół badawczy: Magdalena Tarczewska-Szymańska (kierownik badania) dr inŜ. Korneliusz Pylak (opracowanie raportu) dr Krzysztof Piróg Marta Bochniewicz Projekt sfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego www.psdb.com.pl lipiec 20 10 r. Wykonanie badania ewaluacyjnego pt. ‘Badanie ad-hoc przesunięcia alokacji środków pomiędzy poddziałaniami 5.1.5 oraz 5.1.6 w ramach V osi priorytetowej Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007 -2013 ’ Spis treści Spis treści ....................................................................................................................... 2 Wykaz skrótów............................................................................................................... 4 Streszczenie ................................................................................................................... 5 Summary ...................................................................................................................... 10 1. Syntetyczny opis koncepcji badania oraz wybranej i zastosowanej metodologii badania.............................................................................................. 15 1.1. Zakres badania ........................................................................................................................ 17 1.1.1. Cele badania.............................................................................................................................17 1.1.2. Przedmiot analizy......................................................................................................................17 1.1.2.1. Zakres przedmiotowy ................................................................................................................. 18 1.1.2.2. Zakres podmiotowy.................................................................................................................... 18 1.1.2.3. Zakres terytorialny..................................................................................................................... 18 1.1.2.4. Zakres czasowy ......................................................................................................................... 18 1.1.3. Kryteria ewaluacyjne .................................................................................................................18 1.2. Koncepcja badania................................................................................................................... 19 2. Wyniki badania ...................................................................................................... 22 2.1. Diagnoza infrastruktury transportowej, w szczególności infrastruktury drogowej oraz infrastruktury transportu wodnego śródlądowego ..................................................................... 22 2.2. Identyfikacja potrzeb i moŜliwości potencjalnych beneficjentów RPO WiM odnośnie realizacji projektów w ramach poszczególnych poddziałań V osi priorytetowej RPO WiM ............ 30 2.2.1. Dotychczasowy popyt na środki z V osi priorytetowej RPO WiM ...................................................33 2.2.2. Przyszły popyt na środki z V osi priorytetowej RPO WiM ..............................................................35 2.2.3. Wykorzystanie alokacji (na konkursy) z poddziałań V osi priorytetowej.........................................37 2.2.4. Przygotowanie projektów indywidualnych w V osi priorytetowej...................................................39 2.2.5. Brak zainteresowania składaniem wniosków do poddziałania 5.1.5...............................................41 2.2.5.1. Projekty przygotowywane przez RZGW w Warszawie..................................................................... 42 2.2.5.2. Projekty przygotowywane przez RZGW w Gdańsku........................................................................ 46 2.3. Prognoza osiągnięcia celów V osi priorytetowej RPO WiM oraz realizacji załoŜonych wartości docelowych wskaźników monitoringu.......................................................................... 49 2.3.1. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.1.1..................51 2.3.2. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.1.2..................52 2.3.3. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.1.3..................53 2.3.4. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.1.4..................53 2.3.5. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.1.5..................54 2.3.6. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.1.6..................55 2.3.7. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.2.1..................58 2.3.8. Prognoza osiągnięcia załoŜonych wartości docelowych wskaźników poddziałania 5.2.2..................60 2.3.9. Wyliczenie alokacji niezbędnej do wykonania brakujących wskaźników.........................................60 2.4. Prognoza osiągnięcia wizji i celów Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Województwa Warmińsko Mazurskiego do roku 2020 w zakresie obszarów objętych badaniem ................................................................................................................................ 63 2.5. Analiza konieczności oraz zasadności przesunięcia alokacji środków z poddziałania 5.1.5 do poddziałania 5.1.6...................................................................................................... 66 2.5.1. Scenariusz 1 | Minimalne zmiany................................................................................................68 2.5.2. Scenariusz 2 | Częściowe zmiany ...............................................................................................69 2 Wykonanie badania ewaluacyjnego pt. ‘Badanie ad-hoc przesunięcia alokacji środków pomiędzy poddziałaniami 5.1.5 oraz 5.1.6 w ramach V osi priorytetowej Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007 -2013 ’ 2.5.3. Scenariusz 3 | Maksymalne zmiany ............................................................................................69 2.6. Symulacja kroków osiągania celów RPO i strategii rozwoju społeczno-gospodarczego po przesunięciu alokacji środków.............................................................................................. 71 2.6.1. Symulacja kroków osiągania celów RPO po wdroŜeniu scenariusza 1 | Minimalne zmiany ..............71 2.6.2. Symulacja kroków osiągania celów RPO i strategii rozwoju społeczno-gospodarczego po wdroŜeniu scenariusza 2 | Częściowe zmiany..............................................................................74 2.6.3. Symulacja kroków osiągania celów RPO i strategii rozwoju społeczno-gospodarczego po wdroŜeniu scenariusza 3 | Maksymalne zmiany...........................................................................76 3. Wnioski i rekomendacje......................................................................................... 78 3 Wykonanie badania ewaluacyjnego pt. ‘Badanie ad-hoc przesunięcia alokacji środków pomiędzy poddziałaniami 5.1.5 oraz 5.1.6 w ramach V osi priorytetowej Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007 -2013 ’ Wykaz skrótów CAWI Computer-Aided Web Interview (wspomagany komputerowo wywiad internetowy) EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego IDI In-Depth Interview (wywiad pogłębiony) IZ Instytucja Zarządzająca MDW Międzynarodowa Droga Wodna POIiŚ Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko na lata 2007-2013 RPO WiM Regionalny Program Operacyjny Warmia i Mazury na lata 2007-2013 RZGW Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej SZOP Szczegółowy opis osi priorytetowej ”Infrastruktura transportowa regionalna i lokalna” Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007-2013 WJM Wielkie Jeziora Mazurskie ZDW Zarząd Dróg Wojewódzkich w Olsztynie 4 Wykonanie badania ewaluacyjnego pt. ‘Badanie ad-hoc przesunięcia alokacji środków pomiędzy poddziałaniami 5.1.5 oraz 5.1.6 w ramach V osi priorytetowej Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007 -2013 ’ Streszczenie Cel i zakres badania Głównym celem badania była analiza konieczności oraz zasadności przesunięcia alokacji środków z poddziałania 5.1.5 do poddziałania 5.1.6 w ramach RPO WiM. W szczególności polegało na: diagnozie infrastruktury transportowej, a w tym infrastruktury drogowej oraz infrastruktury transportu wodnego śródlądowego, identyfikacji potrzeb potencjalnych beneficjentów w ramach poszczególnych poddziałań V osi priorytetowej RPO WiM, prognozie osiągnięcia celów V osi priorytetowej RPO WiM oraz realizacji załoŜonych wartości docelowych wskaźników monitoringu. Przedmiotem analizy były instytucje zaangaŜowane w realizację RPO WiM, w szczególności przedstawiciele IZ oraz beneficjenci / potencjalni beneficjenci RPO WiM, w tym poddziałań 5.1.5 i 5.1.6. Zakres przedmiotowy badania ewaluacyjnego objął poddziałania osi priorytetowej V ‘Infrastruktura transportowa regionalna i lokalna’. Zakres terytorialny badania objął swym zakresem teren całego województwa warmińsko-mazurskiego. Zakres czasowy badania objął okres od momentu uruchomienia programu (tj. 14 listopada 2007 r.). do momentu podpisania umowy (4 maja 2010r.) na