INFORME DE GESTIÓN 2010 • 2018 Logros y recomendaciones del SECTOR AMBIENTAL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Bogotá, D.C. AGOSTO 6 DE 2018 INFORME DE GESTIÓN 2010 • 2018 Logros y recomendaciones del SECTOR AMBIENTAL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Bogotá, D.C. AGOSTO 6 DE 2018 I NFORME DE G EST I ÓN 2010 • 2018 Tabla de contenido Presentación 7 I. Introducción 9 1. Colombia un tesoro de biodiversidad 9 2. Reformas al sector ambiental y políticas ambientales 9 3. Memorandos de entendimiento y gestión internacional 13 II. Marco general de la política ambiental 14 III. Logros y recomendaciones por línea estratégica 18 1. Declaratoria de áreas protegidas, conservación y uso de la biodiversidad 20 1.1. Declaratoria de áreas protegidas 21 1.2. Reservas Forestales de Ley 2° 26 1.3. Conservación y uso de la biodiversidad 27 1.4. Uso sostenible de recursos genéticos 33 1.5. Licenciamiento ambiental 36 2. Conservación de fuentes hídricas y delimitación de páramos 46 2.1. Delimitación de páramos 46 2.2. Designación de humedales RAMSAR 48 2.3. Gestión integral del recurso hídrico 49 2.4. Gestión ambiental de zonas marinas y costeras 59 3. Restauración, recuperación de ecosistemas degradados 62 3.1. Gestión integral de los bosques 62 3.2. Deforestación 65 3.3. Restauración de ecosistemas degradados 75 4. Producción y consumo sostenible, servicios ambientales y emprendimientos verdes 80 4.1. Instrumentos económicos y valoración de la biodiversidad 80 4.2. Promoción de los Negocios Verdes 88 4.3. Gestión ambiental sectorial y urbana 92 5. Adaptación y mitigación al cambio climático 105 5.1. Instrumentos de política 106 5.2. Ajustes institucionales, implementados 108 5.3. Implementación de la política 108 5.4. Gestión del riesgo 111 4 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE L O G ROS Y RECOMEND A C I ONES DEL SECTOR A MB I ENT A L IV. Gobernanza Ambiental 120 1. Fortalecimiento institucional y gobernanza del SINA 121 1.1. Fortalecimiento institucional para la planeación y coordinación del SINA 121 1.2. Ordenamiento ambiental territorial 125 2. Gobierno Abierto para el sector ambiental 129 3. Generación de información y conocimiento ambiental 134 3.1. Generación de información ambiental 134 3.2. Generación de conocimiento ambiental 139 4. Participación y Educación 142 4.1. Participación 143 4.2. Educación 146 4.3. Divulgación de conocimiento y cultura ambiental 147 5. Modernización tecnológica 148 5.1. Orientaciones estratégicas de TIC para el sector ambiental 148 5.2. TIC para el Gobierno Abierto 150 5.3. TIC para servicios y trámites 151 5.4. TIC para la gestión 152 V. Posconflicto 154 1. Alistamiento 156 2. Implementación 158 3. Gestión para la Implementación del Acuerdo Final en el SINA 166 4. Programa Ambientes para la Paz: Vida Digna y Reconciliación 170 5. Bosques de Paz 171 6. Diálogo social y medidas de manejo en Parques Nacionales Naturales 173 6.1. Caracterización 173 6.2. Acuerdos con población en áreas del SPNN y su zona de influencia 174 6.3. Saneamiento predial o relocalización 175 6.4. Pago por servicios ambientales 176 6.5. Erradicación voluntaria y forzosa de cultivos ilícitos en PNN 176 6.6. Desminado 178 VI. Proyectos especiales 180 1. Bancos de Hábitat 181 2. Visión Pacífico Sostenible 181 VII. Gestión de recursos nacionales e internacionales 184 1. Gestión presupuestal e inversión de proyectos 185 2. Gestión de recursos de cooperación internacional 2010 - 2018 190 5 I NFORME DE G EST I ÓN 2010 • 2018 6 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE L O G ROS Y RECOMEND A C I ONES DEL SECTOR A MB I ENT A L Presentación El Gobierno Nacional priorizó desde 2010, la protección medioambiental y la convirtió en un tema transversal en todas las políticas nacionales de desarrollo. Así, se empezaron a consolidar las bases de un crecimiento económico orientado al desarrollo sostenible para garantizar bienestar social, asegurando que los recursos naturales y sus servicios ecosistémicos puedan recuperarse de los impactos de las actividades productivas1. Esto ha sido una oportunidad para mejorar la productividad, la innovación y la competitividad, la eficiencia en el uso de los recursos y para generar cambios culturales en la manera de pensar y de hacer las cosas. La realidad de los efectos profundos y duraderos del fenómeno climático La Niña de 2010-2011 evidenció la necesidad de reformular prioridades y de darle a la protección ambiental y al desarrollo sostenible un carácter transversal. Las fuertes afectaciones de este fenómeno en el país, catalizaron una enorme voluntad política reformista e impulsaron un cambio fundamental en los pilares del policy medio ambiental en Colombia: se reconoció que el calentamiento global y sus efectos son reales, que su intensidad se irá incrementando, y que el país es altamente vulnerable por su crecimiento desordenado y fragilidad ambiental.2 Colombia no es la misma hoy que al inicio del gobierno, tuvo una gran transformación gracias a la firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera3. Este paso, demandó cambios sustanciales en la política ambiental, llevó a identificar los retos institucionales que su atención requería, y ratificó la necesidad de caminar hacia un modelo de desarrollo sostenible. Ante estos retos, Colombia necesitaba fortalecer sus políticas ambientales, avanzar en el conocimiento de su biodiversidad y de sus servicios ambientales, conservar sus ecosistemas naturales tanto continentales como marinos y hacer una gestión integral de su recurso hídrico, impulsar una producción y consumo sostenibles así como emprendimientos verdes para encauzarse hacia el crecimiento económico sostenible, y poner las metas ambientales en una nueva dimensión, en la dimensión del posconflicto. Los avances en el periodo fueron importantes, de hecho, Colombia ocupaba, en 20144, el puesto 85 entre 180 países en el índice de desempeño ambiental de las Universidades de Yale y Columbia, que evalúa la salud del medio ambiente, es decir, su potencial para contribuir con el desarrollo económico y la prosperidad social, la vitalidad de sus ecosistemas y el estado de sus recursos naturales. En la última medición realizada, 2018, el país ascendió de forma notoria, al puesto 42. Con el objeto de plasmar los principales logros que se han alcanzado, durante el periodo 2010-2018, en materia ambiental y de desarrollo sostenible se elabora el presente informe que, además, plantea algunas recomendaciones que pueden servir de insumo para los próximos años. 1 Departamento Nacional de Planeación. (2014). Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Bogotá. Pp. 663 2 Fondo de Adaptación. (2015). Resumen Ejecutivo de la Evaluación de Medio Término del proceso de reconstrucción emprendido por el Fondo de Adaptación. Bogotá. Pp. 1 3 Suscrito en noviembre 24 de 2016, Teatro Colón, Bogotá. 4 Tras un cambio en la metodología de medición en 2014, el país cayó hasta el puesto 85, y en 2016 alcanzó el puesto 57. 7 I NFORME DE G EST I ÓN 2010 • 2018 I. Introducción 2010 - 2018 Informe de Gestión L OGROSO G ROS Y RECOMENDACIONESRECOMEND A C I ONES DEDELL SECTOR AMBIENTAA MB I ENT A L 1. Colombia un tesoro de biodiversidad Por efecto de su riqueza en recursos naturales, Colombia es el primer país más biodiverso por kilómetro cuadrado en el mundo, el segundo más biodiverso en recursos naturales y el sexto con mayor riqueza hídrica en el planeta. Ocupamos el primer puesto en pájaros y orquídeas; el segundo en mayor variedad de plantas, anfibios, mariposas y peces de agua dulce; el tercero del mundo con más palmas y reptiles; el cuarto en mamíferos: y el quinto en ecosistemas marinos y continentales. Además, el país está entre los 17 países más mega diversos del planeta según la lista de Conservation International y el tercer país con mayores reservas de agua en el mundo según Global Water Partnership (GWP). De hecho, tiene el 50% de las fábricas del agua del mundo, los páramos; y sobresale por tener gran cantidad de humedales, casi el 25% del país tiene estos cuerpos de agua. Más del 53% del territorio está cubierto por bosques naturales, y por ello es clave seguir avanzando en la restauración y recuperación de los ecosistemas degradados. Este tesoro en biodiversidad, le exige al país pensarse y reconstruirse desde su patrimonio natural. Conscientes de la gran importancia de nuestro patrimonio natural, estamos comprometidos con su protección, y con el reto de garantizar que nuestro crecimiento no vaya en contravía de la conservación del patrimonio natural colombiano y su sostenibilidad, porque es nuestro legado para las siguientes generaciones de colombianos y para la humanidad. 2. Reformas al sector ambiental y políticas ambientales Los retos de avanzar hacia el desarrollo sostenible y de atender el posconflicto, en un país con tanta riqueza natural, exigieron una reorganización institucional y normativa profunda que robusteciera la capacidad técnica y administrativa del Estado para liderar la reducción de la vulnerabilidad de Colombia ante los efectos del calentamiento global y las transformaciones estructurales requeridas en un camino hacia la paz. Reorganización institucional En el periodo se adelantaron 7 procesos de reorganización institucional. El primero de ellos fue el restablecimiento y fortalecimiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS en 20115, para actuar como ente rector de la política ambiental y del Sistema Nacional Ambiental -SINA. Ante el vacío institucional que existía en la gestión ambiental hasta 2010,