VÝROČNÍ ZPRÁVA O KONTROLE VÝVOZU VOJENSKÉHO MATERIÁLU, RUČNÍCH ZBRANÍ PRO CIVILNÍ POUŽITÍ A ZBOŽÍ A TECHNOLOGIÍ DVOJÍHO UŽITÍ V ČESKÉ REPUBLICE ZA ROK 2011 Výroční zpráva o kontrole vývozu vojenského materiálu, ručních zbraní pro civilní použití a zboží a technologií dvojího užití v ČR za rok 2011 _________________________________________________________________________________________________________________ Obsah Úvod ......................................................................................................................................................... 3 1. Systém kontroly zahraničního obchodu s vojenským materiálem, ručních zbraní pro civilní použití a vývozu a technologií dvojího užití v České republice ............................................................................ 4 1.1 Zahraniční obchod s vojenským materiálem ............................................................................... 4 1.2 Zahraniční obchod s ručními zbraněmi pro civilní použití a dovoz pyrotechnických výrobků vyrobených mimo EU .......................................................................................................................... 8 1.3 Vývoz zboží a technologií dvojího užití ......................................................................................11 1.4 Přehled příjmů do státního rozpočtu ze správních úkonů Licenční správy MPO ......................15 1.5 Úloha a postavení státních orgánů a dalších složek v systému kontroly ..................................16 1.5.1 Ministerstvo zahraničních věcí ..........................................................................................16 1.5.2 Ministerstvo vnitra ............................................................................................................18 1.5.3 Ministerstvo obrany ..........................................................................................................19 1.5.4 Ministerstvo financí – Generální ředitelství cel ................................................................20 1.5.5 Státní úřad pro jadernou bezpečnost ................................................................................21 1.5.6 Spolupráce kontrolních orgánů a veřejnosti při kontrole exportu....................................23 2. Evropská unie a mezinárodní spolupráce v oblasti kontroly konvenčních zbraní ..............................23 2.1 Evropská unie ............................................................................................................................23 2.1.1 Společný postoj Rady 2008/944/SZBP ..............................................................................24 2.1.2 Uživatelská příručka ke Kodexu chování EU ......................................................................26 2.1.3 Aktivity směřující k posílení kontrolních mechanismů dalších zemí .................................26 2.1.4 Pozice ČR v rámci EU .........................................................................................................27 3. Mezinárodní spolupráce ...................................................................................................................27 3.1 Smlouva o obchodu se zbraněmi (Arms Trade Treaty) .............................................................28 3.2 Akční program OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech ...................................................................................29 3.3 Kazetová munice .......................................................................................................................30 4. Mezinárodní kontrolní režimy ..........................................................................................................31 5. Mezinárodní zbrojní embarga ..........................................................................................................33 6. Přehled příloh ...................................................................................................................................35 2 ______________________________________________________________________________ Výroční zpráva o kontrole vývozu vojenského materiálu, ručních zbraní pro civilní použití a zboží a technologií dvojího užití v ČR za rok 2011 _________________________________________________________________________________________________________________ Úvod Dlouhodobým cílem České republiky je budování transparentního, důvěryhodného a obecně respektovaného systému regulace obchodu s citlivým zbožím a sladění různorodých zájmů, které se při této činnosti nutně uplatňují. Vláda České republiky během posledních let realizuje závazek zaměřený na zvýšení transparentnosti své politiky v této oblasti obchodu souběžně s postupným zefektivňováním principů a nástrojů kontroly jeho exportu. Zpráva navazuje na Informace o dovozu a vývozu a držení ručních a lehkých zbraní v ČR, které byly publikovány v letech 2001 – 2003, na které později navázaly Zprávy o kontrole vývozu vojenského materiálu, které již respektovaly metodiku zpracování společných výročních zpráv EU, a je již devátou Zprávou tohoto typu. Zpráva byla vypracována Ministerstvem průmyslu a obchodu společně s Ministerstvem zahraničních věcí, Ministerstvem obrany, Ministerstvem vnitra, Generálním ředitelstvím cel a Státním úřadem pro jadernou bezpečnost. Zpráva je primárně zaměřena na oblast zahraničního obchodu s vojenským materiálem, dále zahrnuje informace z dalších oblastí podléhajících kontrolním režimům. V první části Zprávy je popsán systém kontroly obchodu s vojenským materiálem, ručními zbraněmi pro civilní použití , nově dovozu pyrotechnických výrobků vyrobených mimo EU a vývozu zboží a technologií dvojího užití, včetně role a postavení spolupracujících orgánů v kontrolním procesu, včetně informace o změnách právních předpisů v České republice v daných oblastech. Následuje hodnocení aktivit v oblasti mezinárodní spolupráce, informace o stavu přípravy celosvětové smlouvy o obchodu se zbraněmi (Arms Trade Treaty) a aktivity OSN v oblasti kontroly ručních a lehkých zbraní v rámci Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech. Další část zprávy obsahuje informace o zapojení ČR do mezinárodních kontrolních režimů a popisuje aktivity Wassenaarského ujednání (WA) při kontrole vývozu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití. Poslední část Zprávy popisuje aktuální přehled mezinárodních zbrojních embarg, na jejichž formulaci a aktualizaci se v rámci mezinárodních organizací ČR aktivně podílí. Dokument doplňují přehledy obsahující číselné údaje o udělených povoleních k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem a licencích udělených pro jednotlivé obchodní případy a tabulky licencí udělených na vývoz (prodej), dovoz (nákup) a dovoz s následným vývozem (brokering), diferencované podle objemu, země konečného užití a podílu konečných uživatelů. 3 ______________________________________________________________________________ Výroční zpráva o kontrole vývozu vojenského materiálu, ručních zbraní pro civilní použití a zboží a technologií dvojího užití v ČR za rok 2011 _________________________________________________________________________________________________________________ 1. Systém kontroly zahraničního obchodu s vojenským materiálem, ručních zbraní pro civilní použití a vývozu a technologií dvojího užití v České republice 1.1 Zahraniční obchod s vojenským materiálem Základní rámec kontrolního režimu v oblasti zahraničního obchodu s vojenským materiálem je dán zákonem č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem, ve znění pozdějších předpisů (dále jen “Zákon č. 38/1994 Sb.”), který upravuje podmínky pro uplatnění povolovací a kontrolní funkce státu v oblasti, kde by podnikatelské aktivity mohly ohrozit hospodářské, zahraničně politické nebo bezpečnostní zájmy ČR, a dále vyhláškou č. 332/2009 Sb., o provedení některých ustanovení zákona. Zákon stanovuje postupy při povolování obchodu, podmínky udělování licence a jejího užívání a celkovou kontrolu provádění obchodu s vojenským materiálem, včetně ukládání sankcí za jeho porušení. Řízení a vykonávání souvisejícího licenčního režimu je zákonem svěřeno Ministerstvu průmyslu a obchodu. V průběhu prvního pololetí 2011 probíhaly práce na novele zákona č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem, ve znění pozdějších předpisů. Poslední novelizace zahraničního obchodu s vojenským materiálem byla provedena zákonem č. 248/2011 Sb., který byl vyhlášen ve Sbírce zákonů ČR dne 30. srpna 2011. Hlavní důvody, které vedly ke změně zákona č. 38/1994 Sb., byla potřeba implementace Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství a současně úsilí o naplnění programového prohlášení vlády, které uložilo nově upravit postavení Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra tak, aby mohla přímo realizovat nákupy vojenského materiálu, čímž by měly být vytvořeny předpoklady pro zlevnění těchto nákupů. Uvedené zadání se odrazilo taktéž v tom, že u uvedené novely zákona byla stanovena dvojí účinnost, když ustanovení nově upravující postavení Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra jsou v účinnosti již od 1. září 2011, zatímco zbylá ustanovení novely implementující Směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES nabývají účinnosti dne 30. června 2012. Cílem nově implementované Směrnice je harmonizace národních předpisů členských států EU