Gemeinderat Protokoll-Auszug vom 23. Februar 2009 43. 11.4.1.2 Gesundheitswesen Zweckverband Spital Uster • Herauslösung des Krankenheims Rotacher aus dem Zweckverband Spital Uster • Genehmigung der Austrittstrittsvereinbarung und dem Vertrag betreffend Verzicht auf den Beitritt zur Nachfolgeorganisation • Antrag an die Gemeindeversammlung Antrag Die Gemeindeversammlung, gestützt auf Art. 13 lit. b Ziff. 8 der Gemeindeordnung be- schliesst: 1. Der Herauslösung des Krankenheims Rotacher, Dietlikon, aus dem Zweckverband Spital Uster ohne Beitritt zur Nachfolgeorganisation wird zugestimmt. 2. Die Austrittsvereinbarung bzw. der Vertrag betreffend Verzicht auf den Beitritt zur Nach- folgeorganisation des Krankenheims im Rotacher, Dietlikon, wird genehmigt. 3. Mitteilung durch Protokoll-Auszug an: - Zweckverband Spital Uster, Präsident E. Hirt, Brunnenstrasse 42, 8610 Uster - Rechnungsprüfungskommission, Präsident Urs Bircher, Rietpark 22, Greifensee - Gemeinderätin Elisabeth Winkler, Gesundheitsvorsteherin - Gesundheitssekretariat - Akten Weisung 1. Ausgangslage Der Zweckverband Spital Uster hat zwei Aufgaben: Der Betrieb des Spitals Uster als Schwerpunktspital sowie den Betrieb des Krankenheims Rotacher in Dietlikon (KRD). Die Besonderheit dieses Zweckverbandes besteht darin, dass am Betrieb des Spitals alle 17 Vertragsgemeinden (Dietlikon, Dübendorf, Egg, Fällanden, Fehraltorf, Greifensee, Hittnau, Maur, Mönchaltorf, Pfäffikon, Russikon, Schwerzenbach, Uster, Volketswil, Wallisellen, Wangen-Brüttisellen und Wildberg) beteiligt sind, am Betrieb des Krankenheims hingegen nur 8 Trägergemeinden Dietlikon, Dübendorf, Fällanden, Greifensee, Schwerzenbach, Vol- ketswil, Wallisellen und Wangen-Brüttisellen. Diese im Kanton Zürich äusserst selten auftre- tende Konstellation führt zu folgenden zwei Problempunkten: Gemeinderat Im Städtli 8606 Greifensee Tel. 043 399 21 21 Fax 043 399 21 11 [email protected] www.greifensee.ch • Die unterschiedliche Stellung der beiden Betriebe in der Organisation des Zweckver- bandes. Dies führt dazu, dass die Delegiertenversammlung des Zweckverbandes auch über die Geschäfte des Krankenheims entscheidet, obwohl die Mehrheit der be- teiligten Gemeinden gar nicht Träger des Betriebs des Krankenheims ist. • Innerhalb des Spitalzweckverbandes kam es in der Vergangenheit zu Überkapazitäten an Pflegeplätzen. Die Bettenbelegung des KRD sank auf 89%. Diese Situation resul- tierte aus dem Ausbau der Spitexdienste und der Erstellung von zusätzlichen Pflege- plätzen in den einzelnen Vertragsgemeinden. Der in den Zweckverbandsstatuten fest- gelegt Kostenverteiler nimmt auf diese Besonderheit keine Rücksicht. So hält Art. 35 unter dem Titel „Ergebnisverteilung“ ausdrücklich fest: „Das Betriebsergebnis des Krankenheims wird jährlich nach Massgabe der verursachten Pflegetage auf die Ver- bandsgemeinden aufgeteilt.“ Mit anderen Worten gesagt: Es haben zwar alle Verbandsgemeinden das Recht, Ein- wohnerinnen und Einwohner im KRD zu platzieren. Wenn sich jedoch keine Einwoh- nerinnen und Einwohner einer Vertragsgemeinde im KRD aufhalten, dann muss diese Gemeinde nicht am negativen Betriebsergebnis beteiligen, welches sich infolge des Finanzierungssystems im Gesundheitswesen zwingend ergibt. Diese Situation veranlasste die acht Trägergemeinden im Frühjahr 2004 das Projekt „Rota- cher im Wandel“ zu starten. Kurz zusammengefasst stellt sich das Projektergebnis wie folgt dar: Herauslösung des Betriebs der KRD aus dem Spitalzweckverband und Gründung einer Interkommunalen Anstalt mit dem gleichen Zweck. 2. Herauslösung aus dem Spitalzweckverband 2.1 Revision der Statuten des Spitalzweckverbandes Zurzeit verfolgt der Spitalzweckverband Uster zwei verschiedene Zwecke, welche in Art. 4 Abs. 2 der Statuten umschrieben sind: Den Betrieb des Spitals Uster als Schwerpunkt Spital sowie den Betrieb des Krankenheims im Rotacher in Dietlikon. Dieser Zweckartikel ist neu zu fassen und auf den Betrieb des Spital Uster als Schwerpunkt Spital zu beschränken. Im Weiteren hat die Herauslösung des Krankenheims im Rotacher aus dem Spitalzweckver- band die Streichung oder Anpassung der folgenden Statutenbestimmungen zur Folge: • Art. 6 • Art. 7, 4. und 7. Spiegelstrich • Art. 8 Abs. 4 • Art. 9 • Art. 10 lit. c) • Art. 11 Abs. 2 • Art. 13 lit. b) • Art. 15 Ziff. 4 • Art. 16 Ziff. 1 lit. b) und Ziff. 2 • Art. 17 lit. a) • Art. 18 lit. i), k) und l) • Art. 22 bis 24 • Art. 25 Ziff. 2 • Art. 27 Ziff. 2 • Art. 30 bis 33 • Art. 35 • Art. 36 2.2 Die austretenden Gemeinden 2.2.1 Im Laufe der Arbeiten am Projekt „Rotacher im Wandel“ ergab sich, dass sich nicht alle bisherigen Trägergemeinden des Rotacher in einer neuen Trägerschaft engagieren wol- len. Dafür gibt es insbesondere zwei Gründe: Entweder wird der Bedarf an Pflegeplätzen in eigenen Betrieben abgedeckt oder es bestehen derartige Pläne oder die bisherige Bettenbe- legung im Rotacher war relativ gering. Dies trifft für die Stadt Dübendorf und die Gemeinden Fällanden, Greifensee, Schwerzenbach und Volketswil zu. 2.2.2 Die Statuten des Zweckverbandes regeln lediglich den Austritt aus dem Zweckverband (Art. 44 f. Statuten) und dessen Liquidation (Art. 46 Statuten). Ein Teilaustritt ist nicht gere- gelt. Ebenso wenig wird ein Teil des Zweckverbands liquidiert. Liquidation würde Beendi- gung der Zweckverfolgung bedeuten, das wird aber nicht angestrebt. Angestrebt wird der Weiterbetrieb unter einer neuen Trägerschaft. Somit wird also ein Vermögensteil - das Kran- kenheim Rotacher - aus dem Zweckverband herausgelöst und auf einen neuen Rechtsträ- ger übertragen. 2.2.3 Diese Form der Vermögensteilung wird vom Fusionsgesetz vom 3. Oktober 2003 (FusG, SR 221.301) erfasst. Für die Regelung des vorliegenden Sachverhalts stellt dieses Gesetz die Form der Vermögensübertragung zur Verfügung. Art. 99 Abs. 2 FusG hält fest: „Institute des öffentlichen Rechts können durch Vermögensübertragung ihre Vermögen oder Teile davon auf andere Rechtsträger übertragen oder das Vermögen oder Teile davon von anderen Rechtsträgern übernehmen.“ Bei einer Vermögensübertragung im Sinne von Art. 69 ff. FusG kann eine im Handelsregister eingetragene Gesellschaft oder Einzelfirma ihr ganzes Vermögen oder Teile davon in einem Akt auf einen beliebigen anderen Rechtsträger übertragen. Die Gegenleistung des übernehmenden Rechtsträgers geht grundsätzlich im- mer an die übertragende Gesellschaft selber, nicht an deren Mitglieder. Da jedoch im vorlie- genden Fall nicht der Spitalzweckverband an sich Eigentümer des Rotacher ist, sondern die 8 Trägergemeinden, geht die Gegenleistung an die fünf austretenden Gemeinden. 2.2.4 Die Berechnung dieser Gegenleistung stützt sich auf Art. 69 Abs. 2 FusG und Art. 46 Statuten und wird als Teilliquidation mit Fortführungsabsicht betrachtet. Damit ist es ange- zeigt, als Gegenleistung den nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ermittelten Anlage- wert der Liegenschaft Krankenheim Rotacher einzusetzen. Dieser beträgt per 31.12.2008 CHF 5'900’000 und verteilt sich wie folgt auf die 8 Trägergemeinden: Gemeinde Anteil in CHF Anteil in % Dietlikon 420’670 7.13 Dübendorf 1'280’300 21.70 Fällanden 512’120 8.68 Greifensee 159’890 2.71 Schwerzenbach 113’280 1.92 Volketswil 229’510 3.89 Wallisellen 2'761’200 46.80 Wangen-Brüttisellen 423’030 7.17 Der Anteil der fünf ausscheidenden Gemeinden beträgt somit CHF 2'295’100 oder 38.9%, derjenige der drei neuen Trägergemeinden CHF 3'604’900 oder 61.1%. 2.2.5 Da infolge der verschiedenen Zuständigkeiten betreffend Revision der Statuten des Zweckverbandes (Urnenabstimmung oder Gemeindeversammlung) und der Gründung der Interkommunalen Anstalt (Urnenabstimmung) die neue Trägerschaft noch nicht besteht, schliessen die drei neuen Trägergemeinden mit jeder der fünf austretenden Gemeinden die folgende, unter dem Vorbehalt der Gründung der Interkommunalen Anstalt stehende (gleich lautende) Austrittsvereinbarung ab: Austrittsvereinbarung zwischen den Gemeinden Dietlikon, Wallisellen und Wangen-Brüttisellen und der Gemeinde Greifensee Vorbemerkung Zurzeit ist das Krankenheim Rotacher Teil des Zweckverbandes Spital Uster. Trägerinnen des Krankheims sind folgende Gemeinden: Die Stadt Dübendorf und die Gemeinden Dietli- kon, Fällanden, Schwerzenbach, Greifensee, Volketswil, Wallisellen und Wangen- Brüttisellen. Auf den 1. Januar 2010 soll das Krankenheim Rotacher in die Interkommunale Anstalt „Pflegezentrum Rotacher“ überführt werden, deren Träger voraussichtlich die Ge- meinden Dietlikon, Wallisellen und Wangen-Brüttisellen sind. Damit scheiden die Stadt Dü- bendorf und die Gemeinden Fällanden, Greifensee, Schwerzenbach, und Volketswil als Trägerinnen des Krankenheims aus. Um die ausscheidenden Gemeinwesen zu entschädi- gen und bei einem möglichen Verkauf des Pflegezentrums durch die Interkommunale An- stalt am Verkaufserlös zu beteiligen, wird die nachfolgende Vereinbarung geschlossen: Art. 1 Vorbehalt Diese Vereinbarung steht unter dem Vorbehalt, dass der Teilzweckverband „Krankenheim Rotacher“ aufgelöst und die Interkommunale Anstalt „Pflegezentrum Rotacher“ gegründet wird. Für den Fall, dass der Teilzweckverband „Krankenheim Rotacher“ aufgelöst, jedoch die Interkommunale Anstalt „Pflegezentrum Rotacher“ nicht gegründet wird, können die Ge- meinden Dietlikon, Wallisellen oder Wangen-Brüttisellen je einzeln oder zu zweien inner- halb von zwei Jahren in diesen Vertrag eintreten. Art. 2 Entschädigung bei Auflösung Teilzweckverband Krankenheim Rotacher Die drei Trägergemeinden der Interkommunalen Anstalt ‚Pflegezentrums Rotacher’ ver- pflichten sich solidarisch, der Gemeinde