Randzone Ewijk beheersverordening Randzone Ewijk Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 6 1.1 Aanleiding 6 1.2 Ligging plangebied 6 1.3 Geldende plannen 7 1.4 Leeswijzer 7 Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 8 2.1 Historie 8 2.2 Ruimtelijke structuur 8 2.3 Functionele structuur 10 Hoofdstuk 3 Juridische planbeschrijving 11 3.1 Inleiding 11 3.2 Opbouw van de regels 12 3.3 Bestemmingen 13 Hoofdstuk 4 Beleidskader 16 4.1 Nationaal beleid 16 4.2 Provinciaal & regionaal beleid 16 4.3 Gemeentelijk beleid 19 4.4 Conclusie 29 Hoofdstuk 5 Milieu- & omgevingsaspecten 30 5.1 Bodem 30 5.2 Wegverkeerslawaai 30 5.3 Luchtkwaliteit 31 5.4 Externe veiligheid 31 5.5 Milieuzonering 35 5.6 MER-beoordeling 36 5.7 Waterhuishouding 36 5.8 Ecologie 39 5.9 Cultuurhistorie & archeologie 39 5.10 Leidingen 42 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 43 6.1 Economische uitvoerbaarheid 43 6.2 Overleg 43 6.3 Inspraak 43 6.4 Handhaving 43 2 beheersverordening "Randzone Ewijk" (vastgesteld) beheersverordening Randzone Ewijk Regels 46 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 47 Artikel 1 Begrippen 47 Artikel 2 Wijze van meten 53 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 54 Artikel 3 Agrarisch 54 Artikel 4 Bedrijf 63 Artikel 5 Groen - Landelijk groen 65 Artikel 6 Maatschappelijk 66 Artikel 7 Verkeer 67 Artikel 8 Water 68 Artikel 9 Wonen 69 Artikel 10 Woongebied 73 Artikel 11 Leiding - Gas 76 Artikel 12 Leiding - Riool 77 Artikel 13 Waarde - Archeologie 1 78 Artikel 14 Waarde - Archeologie 2 80 Artikel 15 Waterstaat - Waterlopen 82 Hoofdstuk 3 Algemene regels 83 Artikel 16 Anti-dubbeltelregel 83 Artikel 17 Algemene bouwregels 83 Artikel 18 Overige regels 83 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 84 Artikel 19 Overgangsrecht 84 Artikel 20 Slotregel 84 Bijlagen bij de regels 85 Bijlage 1 Lijst van bedrijven 86 Bijlage 2 Staat van bedrijfsactiviteiten (Wonen) 87 Bijlage 3 Bedrijventabel met buitenopslag 88 beheersverordening "Randzone Ewijk" (vastgesteld) 3 beheersverordening Randzone Ewijk 4 beheersverordening "Randzone Ewijk" (vastgesteld) beheersverordening Randzone Ewijk Toelichting beheersverordening "Randzone Ewijk" (vastgesteld) 5 beheersverordening Randzone Ewijk Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Op 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Hierbij is het per 1 januari 2010 verplicht om plannen digitaal vast te stellen en beschikbaar te stellen. Verder stelt de nieuwe Wro dat bestemmingsplannen verplicht zijn voor het hele gemeentelijke grondgebied. Dus niet meer, zoals voorheen, alleen voor het buitengebied. Daarnaast moeten deze plannen elke 10 jaar opnieuw worden vastgesteld (actualiseringsplicht). Het gemeentelijke bestemmingsplannen-bestand is de laatste jaren voor het grootste deel geactualiseerd, maar bevat nog plannen die ouder zijn dan 10 jaar. Daarnaast bereikt een aantal geactualiseerde plannen opnieuw de leeftijd van 10 jaar. Alle bestemmingsplannen die op 1 juli 2003 onherroepelijk waren moeten, volgens artikel 9.1.4 van de Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening, uiterlijk op 1 juli 2013 zijn herzien, of in procedure zijn genomen. Daarom is een Plan van Aanpak (PvA) opgesteld om het gehele bestand te actualiseren, en actueel te houden, zoals de wet voorschrijft. Dit PvA is op 5 oktober 2010 vastgesteld in de gemeenteraad. Inmiddels zijn voor een groot deel van het grondgebied van de gemeente Beuningen actualisatie bestemmingsplannen opgesteld of in ontwikkeling. Naast het bestemmingsplan beschouwt de Wro ook de beheersverordening ex artikel 3.38 Wro als een volwaardig actualisatieinstrument voor gebieden waar geen nieuwe ontwikkelingen zijn te verwachten. De proceduretijd van een beheersverordening is dan ook korter dan die van een bestemmingsplan. Afhankelijk van de gemeentelijke inspraakverordening is sprake van inspraak. Na de inspraak wordt de beheersverordning (al dan niet gewijzigd) vastgesteld. Het indienen van een zienswijze of het instellen van beroep is derhalve niet mogelijk. De gemeente Beuningen is enige jaren geleden gestart met de ontwikkeling van een aanzienlijk aantal woningen in de randzone rond de kern Ewijk. Daarmee wordt beoogd het voorzieningenniveau van Ewijk te ondersteunen en een onderscheidend nieuw woonmilieu te realiseren. Inmiddels is het deelgebied Keizershoeve 1 grotendeels gerealiseerd. Daarnaast zijn op dit moment de deelgebieden Keizershoeve 2 en Keizershoeve 3 in ontwikkeling. De overige deelgebieden worden vanwege de afgenomen vraag naar woningen de komende 10 jaar niet in ontwikkeling genomen. Het gaat hierbij om de deelgebieden De Woerden (Hoge Woerd & Lage Woerd), Toornse Hof en Koningsgaarde. Ook in het aangrenzende deel van de kernrandzone zijn geen planologische ontwikkelingen voorzien. Dit maakt het gebied geschikt voor het instrument beheersverordening. Aangezien ook een beheerssituatie vraagt om een actueel planologisch-juridisch kader, om aanvragen voor een omgevingsvergunning goed op te kunnen toetsen, is er voor gekozen om voor onderhavig gebied een beheersverordening op te stellen. De beheersverordening wordt hierbij uitdrukkelijk gezien als een 'vervanging' van een geactualiseerd bestemmingsplan. Voorliggende beheersverordening heeft primair een beheersfunctie, dat wil zeggen het vastleggen en behouden van de bestaande ruimtelijke, functionele en verkeerskundige situatie. Dit betekent uiteraard niet dat er geen bouwactiviteiten zijn toegestaan. Nieuwe ontwikkelingen zijn echter van ondergeschikte aard en beperken zich tot reeds bestaande realisatiemogelijkheden (conform vastgestelde bestemmingsplannen) en het bieden van uitbreidingsmogelijkheden voor de bestaande bebouwing. Mocht zich binnen de planperiode van de beheersverordening toch een ontwikkeling voordoen, die niet past binnen deze kaders, dan zal hiervoor een separaat bestemmingsplan in procedure gebacht worden. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied omvat de kernrandzone van Ewijk, exclusief de nieuwbouwgebieden Keizershoeve 1, Keizershoeve 2 en Keizershoeve 3. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding van dit bestemmingsplan: 6 beheersverordening "Randzone Ewijk" (vastgesteld) beheersverordening Randzone Ewijk 1.3 Geldende plannen De juridisch-planologische basis voor het plangebied wordt gevormd door een aantal grotere en kleinere bestemmings- en herzieningsplannen en/ of delen van bestemmingsplannen. De plangrenzen van de geldende plannen komen namelijk niet volledig overeen met de plangrens in voorliggende beheersverordening. Gronden die ten tijde van het vorige bestemmingsplan tot het buitengebied werden gerekend worden nu tot de bebouwde kom gerekend en vice versa. Voor het plangebied gelden de volgende (delen van) bestemmingsplannen die door de voorliggende beheersverordening (deels) worden vervangen: Naam plan Vaststellingsdatum Goedkeuringsdatum Buitengebied Ewijk 19 februari 1974 22 januari 1975 Kern Ewijk 1 februari 1977 PM Vording III 5 februari 1980 29 april 1981 Buitengebied westelijk deel PM PM Tevens worden alle onherroepelijke vrijstellings- en projectbesluiten en buitenplanse omgevingsvergunningen in dit bestemmingsplan opgenomen. 1.4 Leeswijzer De toelichting van deze beheersverordening is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt de gebiedsvisie beschreven. Achtereenvolgens komen de historie van de kern, de ruimtelijke structuur en de functionele structuur van het plangebied aan de orde. In hoofdstuk 3 volgt de juridische planbeschrijving; In hoofdstuk 4 wordt het ruimtelijk relevante beleidskader van de verschillende overheidslagen weergegeven dat op het plangebied van toepassing is; In hoofdstuk 5 worden milieu- en omgevingsaspecten als geluid, luchtkwaliteit, bodem, externe veiligheid, bedrijven (milieuzonering), waterhuishouding, ecologie, archeologie en cultuurhistorie en leidingen besproken; In hoofdstuk 6 tenslotte komen de economische uitvoerbaarheid en de resultaten uit overleg en inspraak aan de orde. beheersverordening "Randzone Ewijk" (vastgesteld) 7 beheersverordening Randzone Ewijk Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 2.1 Historie Het gebied waar Ewijk nu ligt werd vroeger mogelijk al door de Romeinen bewoond. In ieder geval worden er met regelmaat Romeinse opgravingen gedaan. Tot ongeveer 1900 was Ewijk, net zoals Beuningen en Winssen, een arm boerendorp dat vaak door overstromingen getroffen werd. De kern Ewijk is gegroeid vanuit een kruising van oude wegen: de Vordingstraat, de Klaphekstraat en de Julianastraat - Hoogstraat. Dit bestaande wegenpatroon is de basis geworden voor een verdere groei van het dorp, en fungeert dan ook als structuurdrager. Begin 20e eeuw werd begonnen met de aanleg van de stoomtram van Nijmegen naar Druten (1902 - 1934). De stoomtram kwam over het tracé van de Van Heemstraweg door Ewijk. De komst van de Van Heemstraweg (1927 - 1959) verbond Ewijk met Nijmegen aan de oostkant en aan de westkant de dorpen aan de Waal tot aan Zaltbommel. De dorpskern van Ewijk heeft ondanks de uitgroei van het dorp en de ligging direct aan de Van Heemstraweg een redelijk gaaf karakter behouden. Ewijk is na Beuningen de grootste kern binnen de gemeente Beuningen, ontstaan in 1980 na samenvoeging van de gemeenten Beuningen en Ewijk, met een inwoneraantal van circa 3.550 per januari 2012. De kern Ewijk ligt centraal in de gemeente. 2.2 Ruimtelijke structuur 2.2.1 Landschappelijke structuur De gemeente Beuningen is gelegen in een groot groen buitengebied nabij het water van de Waal. Het Beuningse grondgebied vormt min of meer een geleidelijke overgang van de stad naar het meer landelijke ‘Land van Maas en Waal’. Dijkdoorbraken en overstromingen hebben hun sporen