REGIONALE LUFTHAVNER ANALYSE AV UTVIKLING OG STRUKTUR Bind 1 Hovedrapport Fellesrapport fra: LUFTFARTSVERKET, MØREFORSKING OG TRANSPORTØKONOMISK INSTITUTT Rapport nr. 0104A Møreforsking Molde, oktober, 2001 Tittel: Regionale lufthavner. Analyse av utvikling og struktur Samarbeidsrapport mellom: Luftfartsverket, Møreforsking og Transportøkonomisk Institutt Rapport nr.: 0104A Prosjektnr. (Møreforsking): 2338 Prosjektnavn: Strukturanalyse - regionale lufthavner Prosjektleder: Cees Bronger, Luftfartsverket og Svein Bråthen, Møreforsking Finansieringskilde: Luftfartsverket Rapporten kan bestillesfra: Høgskoleni Molde, biblioteket, Boks 308, 6401 MOLDE. Tlf.: 71214161, Faks: 71 21 41 60, epost: [email protected] - www.himolde.no Sider: 137 s. Pris: 150 kr ISSN 0806-0789 ISBN 82-7830-042-9 Sammendrag: Denne rapporten er delrapport 1 i en strukturanalyseav det regionaleflyplassne ttet i Norge. Bakgrunnen for arbeidet er at Samferdselsdepartementet har anmodet Luftfartsverket om å legge frem anbefalingerom hvilkeendringer i lufthavnstrukturen som eventuelt burde gjøres gjeldende fra og med kommende anbudsrunde (2003) for de regionalefly-rutene. Delrapport 1 inneholderhovedresultater og anbefalinger, samt en vurdering av flyoperative forhold samt Luftfartsverkets økonomi i forbindelse med det regionale flyplassnettet. I tillegg er det en presentasjon av samfunns- økonomiske analyser for de 10 flyplassenesom er gjort til gjenstandfor nærmere vurderinger. Disse analyseneer vist i detalj i delrapport2. FORORD Denne publikasjonen er bind 1 i en strukturanalyse av det regionale flyplassnettet, gjennom- ført i regi av Luftfartsverket (LV). Den inneholder flyoperative og bedriftsøkonomiske vurderinger, samt metode og sammendrag knyttet til de samfunnsøkonomiske analysene. Bind 2 inneholder samfunnsøkonomiske analyser for hver av flyplassene som er omfattet av studien. Samferdselsdepartementet ga i desember 2000 LV i oppdrag å utarbeide en tilrådning om struktur og funksjon på det regionale flyplassnettet. Oppdraget forutsatte at det skulle legges frem anbefalinger om hvilke endringer i lufthavnstrukturen som eventuelt burde gjøres gjeldende fra og med neste anbudsrunde (utlysning i 2002) for regionale flyruter. I tillegg ble LV bedt om å klargjøre hvilke alternative løsninger som kan anbefales for aktuelle flyplasser. Utredningen ble behandlet på LVs styremøte den 17.10.2001 (sak 71/2001). For å få et faglig godt utgangspunkt for ovennevnte vurderinger har LV gjennomført en om- fattende vurdering av standarden på bygg og anlegg innenfor regionalnettet. I tillegg er det gjennomført samfunnsøkonomiske analyser med basis i LVs analyseverktøy. Metodikken er harmonisert med tilsvarende opplegg for andre samferdselssektorer. Møreforsking Molde (MFM) og Transportøkonomisk Institutt (TØI) har vært ansvarlig for denne delen av arbeidet. LV har, med basis i instituttenes vurderinger og konklusjoner, gitt sine anbefalinger. I teksten vil det framgå når LV har gjort sine vurderinger med basis i de fly- operative, bedriftsøkonomiske og samfunnsøkonomiske analysene. Divisjonsdirektør Jon Sjølander, LV, har hatt hovedansvaret for hele arbeidet. Sjefsing. Cees Bronger, LV, har hatt et overordnet prosjektlederansvar samt koordinert arbeidet med de teknisk-operative analysene i utredningen. Avdelingssjef Knut Fuglum, LV, har gjennomført de bedriftsøkonomiske analysene, med bidrag fra seniorrådgiver Ove Liavaag. Fuglum har også gjennomført den samfunnsøkonomiske analysen av Vardø lufthavn. Avdelingssjef Rolf Grimsrud, LV, har koordinert de flyoperative prosedyreberegningene for vurderte, nye flyplasslokaliteter. Forsker Knut Sandberg Eriksen, TØI, har hatt ansvaret for de samfunns- økonomiske analysene av Namsos, Mosjøen, Svolvær og Narvik lufthavner. I tillegg har han gjennomført vurderinger av noen andre flyplasser i disse områdene, som sammenlignings- grunnlag. Forsker Svein Bråthen, MFM og Høgskolen i Molde, har vært prosjektleder for de samfunnsøkonomiske analysene. Han har hatt ansvaret for analysene av Førde, Sandane og Ørsta/Volda lufthavner, og av samspillet mellom disse flyplassene. I tillegg har han analysert flyplassene i Honningsvåg og på Fagernes, og skrevet metodekapitlet i delrapport 1. Forsker Knut Harstveit ved Det Norske Meteorologiske Institutt (DNMI) har stått for de meteoro- logiske beregningene og analysene i utredningen. Disse er dokumentert i egne vedlegg til bind 2. Rådgiver Ole Fugleberg, LV, har bearbeidet reisevanedata og gjort grunnlagsberegninger for de økonomiske analysene, samt dokumentert trafikklekkasjen til naboflyplasser. Fugleberg og 1. konsulent Mirete Braathen, LV, har bidratt vesentlig til avsnittene om flyplassenes funksjonelle og geografiske kraftfelt. Seniorarkitekt Per Krohg har dokumentert utviklingen i avstander og reisetider i forbindelse med de lufthavnene som er omfattet av studien. Han har også utarbeidet det kartmaterialet som disse rapportene inneholder. Vi vil rette en takk til Statens vegvesen , Vegdirektoratet ved senioring . Gunnar Eigeland og senioring. Randi Harnes for dokumentasjon av reiseavstander og bistand med materiale fra Prosjektdata- banken. Oslo/Molde, oktober 2001 Forfatterne 3 INNHOLD A SAMMENDRAG s. 7 A.1 Bakgrunn og mandat 7 A.2 Historisk utvikling 8 A.3 Alternative utviklingskonsepter 10 A.4 Hovedpunkter i de samfunnsøkonomiske analysene l 1 A.5 Konklusjoner fra de flyoperative vurderingene 14 A.6 Vurderte nye flyplasslokaliteter 16 A.7 Vurderinger ut fra LVs økonomi 17 1 BAKGRUNN OG MANDAT 19 1.1 Generelt 19 1.2 Mandat / oppdrag fra Samferdselsdepa rtementet 20 1.3 Luftfartsverkets tolkning av oppgaven 21 2 OVERORDNEDE RAMMEBET INGELSER 23 2.1 ESAs regelverk for konkurranse 23 2.2 Norske myndighetskrav og konsekvenser for de regionale lufthavnene 23 3 DAGENS TRANSPORTTILBUD IFLYTYPER 25 3.1 Gjeldende anbudsopplegg 25 3.2 Aktuelle flytyper 27 4 DAGENS FLYPLASSTRUKTUR 31 4.1 Historisk utvikling 31 4.2 Flyplassenes rolle i distrikts-Norge 32 5 FLYOPERATIVE FORHOLD I RELASJON TIL KRITERIER FOR 43 UTVELGELSE AV FLYPLASSER SOM BØR VÆRE GJENSTAND FOR SAMFUNNSØKONOMISKE ANALYSER 5.1 Innledende kommentarer 43 5.2 Flysikkerhet 43 5.3 Meteorologi generelt 44 5.4 Terrengforhold og krav til hinderfrihet 48 5.5 Oppsummering av flyoperative forhold 49 6 TEKNISK-OPERATIVE UTBYGGINGSMULIGHETER OG 51 INFRASTRUKTURTILTAK 6.1 Satellittnavigasjon 51 6.2 Muligheter og begrensninger i utviklingen av flyplassenes infrastruktur 53 5 7 UTVELGELSE AV FLYPLASSER FOR VIDERE ANALYSER 61 7.1 Innledende kommentarer 61 7.2 Flyplassene i det regionale flyplassnettet 61 7.3 Drøfting av flyplasstrukturen 66 7.4 Plasser som skal være gjenstand for samfunnsøkonomiske analyser 67 7.5 Vurderte alternative, nye flyplasslokaliteter 69 8 KONSEKVENSER FOR LUFTFARTSVERKETS ØKONOMI 75 8.1 Investeringsbehov 75 8.2 Alternative utbyggingsstrategier 77 8.3 Detaljerte analyser for de 10 utvalgte flyplassene 79 9 SAMFUNNSØKONOMISKE ANALYSER - METODE OG 83 HOVEDRESULTATER 9.1 Samfunnsøkonomiske analyser - noen sentrale emner 84 9.2 Hovedkonklusjoner for Førde lufthavn 109 9.3 Hovedkonklusjoner for Sandane lufthavn 112 9.4 Hovedkonklusjoner for Ørsta/Volda lufthavn 115 9.5 Hovedkonklusjoner for Namsos lufthavn 118 9.6 Hovedkonklusjoner for Mosjøen lufthavn 121 9.7 Hovedkonklusjoner for Svolvær lufthavn 124 9.8 Hovedkonklusjoner for Narvik lufthavn 127 9.9 Hovedkonklusjoner for Honningsvåg lufthavn 130 9.10 Hovedkonklusjoner for Vardø og Vadsø lufthavner 132 9.11 Hovedkonklusjoner for Fagernes lufthavn 134 6 REFERANSER 136 6 A Sammendrag A.1 Bakgrunn og mandat Samferdselsdepartementet ga i desember 2000 Luftfartsverket (LV) i oppdrag å utarbeide en tilrådning om struktur og funksjon på det regionale flyplassnettet, tidligere betegnet kortbanenettet. I oppdraget forutsatte departementet at det skulle legges frem anbefalinger om hvilke endringer i lufthavnstrukturen som eventuelt burde gjøres gjeldende fra og med neste anbudsrunde for de regionale flyrutene. Videre ble LV bedt om å klargjøre hvilke alternative løsninger som kan anbefales for aktuelle flyplasser, herunder • Videreføring av lufthavnen og dagens flymateriell • Videreføring av lufthavnen men endring av flymateriell ut fra feks. operative vurderinger • Nedleggelse eller sammenslåing av lufthavner For å få et faglig godt utgangspunkt for utredningene har LV gjennomført en om- fattende analyse av eksisterende infrastruktur og fremtidige utbyggingsbehov. Videre har en skissert ulike standardnivåer og vurdert alternative utbyggings- strategier. Utredningsarbeidet har sitt utspring i St. meld. Nr 46 (1999-2000) "Nasjonal transportplan" (NTP) der det bl.a heter at: "... Det er flere forhold som kan tale for å se nærmere på i hvilke områder og regioner det vil kunne være aktuelt å justere statens engasjement i regional luftfart. Sam- ferdselsdepartementet legger opp til å komme tilbake til Stortinget med konkrete forslag etter en grundig vurdering av konsekvensene av et endret statlig engasjement i regional luftfart." Vi viser også til Inst.S.nr.128 (1994-95) der komiteens flertall pekte på at: "... der det er flere flyplasser innenfor et begrenset geografisk område, bør departementet vurdere å samle flytrafikken på en plass, eventuelt etablere en ny flyplass til erstatning for flere andre." NTP gjør det helt klart at flyplasstruktur og rutetilbud skal avgjøres politisk. LVs oppgave er å komme med en anbefaling om fremtidlig flyplasstruktur basert på rene faglige vurderinger. Vi har her lagt hovedvekten på samfunnsøkonomi og flyopera- tive forhold. Dessuten belyses behov for