ESTUDIOS DE HISTORIA DEL DERECHO José Antonio Escudero Derecho Histórico Boletín Oficial del Estado ESTUDIOS DE HISTORIA DEL DERECHO osé Antonio Escudero J José Antonio Escudero Estudios de Historia del Derecho ESTUDIOS DE HISTORIA DEL DERECHO Estudios de Historia del Derecho JOSÉ ANTONIO ESCUDERO BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO MADRID, 2016 Primera edición: Febrero de 2016 En sobrecubierta: retrato de Jaime I de Aragón en el Vidal Mayor, segunda mitad del siglo XIII. En contrasobrecubierta: Cantigas de Santa María - Alfonso X El Sabio y su corte de eruditos y músicos. © José Antonio Escudero © Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidas la reprografía y el tratamiento informático. http://publicacionesoficiales.boe.es NIPO (AEBOE): 007-16-005-7 ISBN: 978-84-340-2271-3 Depósito Legal: M-3879-2016 Imprenta Nacional de la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado S U M A R I O Págs. NOTA INTRODUCTORIA ........................................................................ 11 I. EL GOBIERNO DEL ESTADO EN EL ANTIGUO RÉGIMEN ............. 13 1. El Rey y la monarquía .................................................................. 15 2. El gobierno de Carlos V hasta la muerte de Gattinara. Canciller, Consejos y Secretarios ................................................................. 21 3. Felipe II y el gobierno de la monarquía ...................................... 35 4. Privados, Validos y Primeros Ministros ...................................... 45 5. Privados, Validos y Primeros Ministros en la monarquía espa- ñola del Antiguo Régimen (Viejas y nuevas reflexiones) ........... 65 6. Tres ministros y un rey: cuatro italianos en el gobierno de España .......................................................................................... 79 7. La Corte de Carlos IV: la política interna .................................... 99 8. Política y Administración en el reinado de Isabel II ................... 113 9. La nobleza y los altos cargos de la Administración en la España del Antiguo Régimen ................................................................... 125 10. Los extranjeros en el gobierno de la España del Antiguo Régi- men .............................................................................................. 141 II. ORDENACIÓN TERRITORIAL Y DECRETOS DE NUEVA PLANTA .... 149 11. Introducción a la génesis territorial de España ........................... 151 12. Los Decretos de Nueva Planta en Aragón ................................... 165 13. El Decreto de Nueva Planta de Cataluña ..................................... 217 7 Estudios de Historia del Derecho Págs. III. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL .................................................... 271 14. Trabajos y recuerdos de Historia de la Administración ............ 273 15. El rey y el gobierno central de la monarquía en el Antiguo Régi- men .............................................................................................. 315 16. Cortes de Monzón de 1585: los cronistas y la Junta de Noche .. 369 17. Un manuscrito napolitano sobre las Secretarías de Estado a principios del siglo XVII ................................................................ 383 18. El reformismo borbónico y la Administración Central en España .......................................................................................... 391 19. La Administración central en la Constitución de Bayona ......... 407 20. Sobre el Consejo de Estado ......................................................... 423 IV. AMÉRICA Y LA ADMINISTRACIÓN INDIANA ............................... 427 21. La condición jurídica de los indios ............................................. 429 22. El gobierno del Consejo de Indias entre los siglos XVI y XVII ...... 433 23. Reformas del Consejo de Indias a la entrada del siglo XVIII ........ 447 24. La creación del Consejo de Cámara de Indias ............................. 457 25. El gobierno central de las Indias: el Consejo y la Secretaría del Despacho ..................................................................................... 497 26. Presidente Laguna, secretario Ibarra, escribano Ledesma: enfrentamientos en el Consejo de Indias a fines del siglo XVI .... 521 27. Propuestas hechas desde España para la independencia de América ........................................................................................ 533 V. CORTES Y CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ ............................................ 547 28. Reflexiones ante un próximo bicentenario: Cortes de Cádiz y Constitución de Cádiz .................................................................. 549 29. Las Cortes de Cádiz: génesis, Constitución de 1812 y reformas 557 30. La Constitución de Cádiz ............................................................. 621 31. El Archivo Nacional de Cuba y los ecos de la Constitución de Cádiz ............................................................................................ 629 8 Sumario Págs. 32. Un personaje en los inicios del liberalismo español, Antonio Alcalá Galiano .............................................................................. 637 33. Los orígenes del municipio constitucional ................................. 649 VI. FUENTES, HISTORIOGRAFÍA Y OTROS TEMAS ............................ 663 34. Sobre la génesis de la Nueva Recopilación .................................. 665 35. Tríptico escandinavo (en recuerdo de Gunnar Tilander) ............ 689 36. Ceuta y España: consideraciones histórico-jurídicas ................. 713 37. La Real Cédula de 6 de julio de 1803 .......................................... 733 38. Joaquín Costa y la Historia del Derecho ..................................... 737 39. El Centro de Estudios Históricos y la Historia del Derecho ....... 751 40. Sobre la Constitución de 1978: historia, textos y personas ....... 755 41. El conflicto de los bienes del Monasterio de Sijena: breves apuntes ........................................................................................ 763 42. La Iglesia en la historia de España: prólogo ................................ 771 43. Sobre los Derechos Humanos ..................................................... 785 44. Escribanos y secretarios en los preliminares de la edición del Quijote ......................................................................................... 793 45. Y como final, un cuento .............................................................. 813 9 NOTA INTRODUCTORIA Recoge este libro una serie de artículos sobre Historia del Derecho, del Estado y la Administración, aparecidos en los últimos años en revistas científicas, libros- homenaje por efemérides académicas, y libros colectivos de naturaleza diversa, algunos coordinados o dirigidos por el propio autor. En aras de un mayor orden y sistemática, los artículos han sido agrupados en seis partes o secciones que tienen un fondo de afinidad. La primera trata del gobierno del Estado en el Antiguo Régimen, e incluye, tras una síntesis de la historia de la monarquía, varios trabajos correspondientes a distintos reinados; así los referidos al gobierno de Carlos V y Felipe II, en el siglo XVI; a los de priva- dos y validos en el XVII; al relativo a la participación de ministros italianos en el XVIII, y a los de Carlos IV e Isabel II en ese siglo y en el XIX. Por último, dos estudios sobre la presencia de la nobleza y de los extranjeros en general en los altos cargos del gobierno de España. La segunda parte se centra en la historia de la Administración territorial y, más en concreto, en los Decretos de Nueva Planta, con una visión general y dos trabajos sobre esos Decretos en Aragón y Cataluña. La tercera, más amplia, es la relativa a la Administración Central, en la que, tras un artículo introductorio sobre el régimen polisinodial o de Consejos, y el ministerial de las Secretarías del Despacho, se ofrecen otros particulares sobre instituciones de los reinados de los Austrias, del reformismo borbónico o de la ordenación de la Administración en la Constitución de Bayona. Concluye con unas reflexiones sobre el Consejo de Estado como organismo cardinal en la Administración pública de los últimos siglos. La cuarta parte da cabida a trabajos referidos a América. Entre una introduc- ción sobre la condición jurídica de los indios, y el epílogo a propósito de ciertas propuestas hechas desde España de abandonar todos o parte de los territorios de ultramar, esos trabajos se dedican al organismo principal, el Consejo de Indias, en los siglos XVI, XVII y XVIII, refiriendo las luchas por el poder dentro de él; al complementario Consejo de Cámara de Indias y a la Secretaría del Despacho de Indias que luego se transformará en Ministerio de Ultramar. 11 Estudios de Historia del Derecho La quinta parte contiene trabajos sobre las Cortes y Constitución de Cádiz, y sobre ciertos lugares (Cuba), personas (Antonio Alcalá Galiano) o instituciones (el municipio) especialmente relacionadas con el mundo gaditano y el recién estre- nado liberalismo español. La sexta, y última, en fin, es una miscelánea de temá- tica diversa. Encontrará en ella el lector, en materia de fuentes, un estudio sobre la compleja génesis de la Nueva Recopilación de 1567 y sus sucesivos redactores. En lo relativo a historiografía, otro referido a Joaquín Costa como historiador del Derecho, y otro más sobre las relaciones