CAFPD / PNUD - Projet RAF/99/023 REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple – Un But – Une Foi PRIMATURE --------- CENTRE D’ANALYSE ET DE FORMULATION PROGRAMME DES NATIONS DE POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (C.A.F.P.D.) (P.N.U.D.) ------------- ------------- ERADICATION DE LA PAUVRETE ET DEVELOPPEMENT DES MOYENS D'EXISTENCE DURABLE DANS LES COMMUNAUTES MINIERES ARTISANALES DU MALI RAPPORT FINAL Novembre 2002 CAFPD / PNUD - Projet RAF/99/023 Remerciements La réalisation de la présente étude a bénéficié du concours d'un certain nombre de personnes et d'organismes au rang desquels le Programme des Nations Unies pour le Développement qui a initié et financé les travaux et a placé sa confiance au CAFPD pour la conduite pratique desdits travaux. Les enquêtes proprement dites sur le terrain ont été menées avec succès grâce à une équipe d'enquêteurs encadrés par des superviseurs. Elles ont été facilitées par la collaboration étroite des institutions et personnes ressources aux niveaux des sites, des communes, des cercles, des régions et de la DNGM et du PAMPE. La saisie des données a été assurée par une opératrice de saisie très expérimentée sous l'encadrement direct de l'équipe de rédaction. Nos remerciements vont naturellement à toutes ces bonnes volontés et espérons mériter de leur confiance par la qualité du rapport ici produit et dont nous sommes seuls responsables des limites et imperfections. 2 CAFPD / PNUD - Projet RAF/99/023 LISTE DES ABREVIATIONS ANICT Agence Nationale d'Investissement pour les Collectivités Territoriales AMPPF Association Malienne pour la Protection et la Promotion de la Famille APCAM Assemblée Permanente des Chambres d'Agriculture APE Association de Parents d'Elèves AR Assemblée Régionale BSI Budget Spécial d'Investissement CADDE Cellule d'Appui à la Décentralisation et à la Déconcentration de l'Education CAFPD Centre d'Analyse et de Formulation de Politiques de Développement CAP Centre d'Animation Pédagogique CC Conseil de Cercle CCC Centre de Conseil Communal CCN Cellule de Coordination Nationale CLO Comité Local d'Orientation CMDT Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles CNO Comité National d'Orientation des appuis techniques aux collectivités territoriales CRDI Centre de Recherche pour le Développement International CRO Comité Régional d'Orientation CSCOM Centre de Santé Communautaire CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté DFID Department for International Development DNAER Direction Nationale de l'Aménagement et de l'Equipement Rural DNAMR Direction Nationale de l'Appui au Monde Rural DNCT Direction Nationale des Collectivités Territoriales DNGM Direction Nationale de la Géologie et des Mines DRAMR Direction Régionale de l'Appui au Monde Rural EDM Energie Du Mali EUPD Entraide Universitaire Pour le Développement IDH Indice de Développement Humain ISS Interview Semi-Structurée MARP Méthode d'analyse de Recherche Participative OHVN Opération Haute Vallée du Niger ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation Paysanne PAD Programme d'Appui à la Décentralisation PADI Partenariat pour le Développement Intégré PAMPE Projet d'appui à l'Artisanat Minier et la Protection de l'Environnement PDC Programme de Développement Communal PEV Programme Elargi de Vaccination PIB Produit Intérieur Brut PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPTE (Initiative de réduction de dette en faveur des) Pays Pauvres Très Endettés PSSA Programme Spécial de Sécurité Alimentaire SLACAER Service Local d'Appui Conseil de l'Aménagement et d'Equipement SOGEMORK Société de Gestion et d'Exploitations des Mines d'Or de Kalana SONAREM Société Nationale de Recherche et d'Exploitation Minière TDRL Taxe de Développement Régional et Local UNOMIN Union Nationale des Opérateurs Miniers du Mali 3 CAFPD / PNUD - Projet RAF/99/023 TABLE DES MATIERES INTRODUCTION..............................................................................................................................1 1. CONTEXTE DE L'ETUDE ET APPROCHE METHODOLOGIQUE..........................................3 1.1. Contexte macro-économique .................................................................................3 1.2. Etat de la pauvreté au Mali ......................................................................................3 1.3. Organisation de l'orpaillage traditionnel................................................................4 1.4. Approche des moyens d'existence durables........................................................7 2. LES ETUDES DE CAS.............................................................................................................11 2.1. Configuration générale des sites retenus.............................................................11 2.2. Sites de la commune de Balan-Bakama..............................................................12 2.3. Site de la commune de Nouga..............................................................................15 2.4. Site de la commune de Gouandiaka...................................................................19 2.5. Site de la commune de Wassoulou-Ballé.............................................................22 3. IMPACTS DE L'ORPAILLAGE ET STRATEGIES SECTORIELLES ..........................................25 3.1. Promotion de l'orpaillage.........................................................................................25 3.2. Conservation et régénération des ressources naturelles..................................27 3.3. Développement des infrastructures physiques ...................................................28 3.4. Renforcement des réseaux de solidarité..............................................................28 3.5. Protection des ressources et renforcement des capacités .............................28 4. ACTIONS DE DEVELOPPEMENT ET LIENS MICRO-MACRO...........................................30 4.1. Plan d'activités endogènes au niveau de la commune ..................................30 4.2. Activités assistées par le cercle ..............................................................................30 4.3. La supervision et l'appui de la région....................................................................31 4.4. Eléments de stratégie nationale.............................................................................33 4.5. Rôle des différentes organisations .........................................................................34 Conclusions et recommandations..........................................................................................37 Sommaire exécutif .....................................................................................................................41 Références bibliographiques...................................................................................................43 Annexes....................................................................................................................................45 Annexe 1 : Questionnaire d'enquêtes CAFPD .................................................................46 Annexe 2 : Localisation des sites d'orpaillage enquetes ...............................................52 CAFPD / PNUD - Projet RAF/99/023 INTRODUCTION La lutte contre la pauvreté est le défi majeur de la prochaine décennie pour les pays africains. Ayant bien perçu la problématique, le Gouvernement du Mali en relation avec ses partenaires au développement a mis en place un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP). Cela s'opère dans le contexte de l'approfondissement de la décentralisation au niveau national, de l'intégration au niveau sous-régional et de la mondialisation au plan international. Aussi le projet RAF/99/023 – Eradication de la pauvreté et développement des moyens d’existence durable dans les communautés minières artisanales du Mali dont l’exécution a été confiée au Centre d’Analyse et de Formulation de Politiques de Développement par le Département des Affaires Economiques et Sociales et le PNUD répond-il expressément à une des préoccupations des autorités maliennes. Pour la réalisation de cette étude, l’approche des moyens d’existence durable a été adoptée. Cette méthodologie permet de mieux cerner les dimensions de la pauvreté dans les communautés minières artisanales et d'aboutir à des recommandations pour l'éradication de la pauvreté, à l'usage du Gouvernement, des partenaires au développement y compris les ONG et du secteur privé. Ces recommandations sont relatives à: § la promotion des moyens d'existence durables alternatifs et complémentaires pour les personnes occupées à l'orpaillage § une meilleure valorisation de l'orpaillage par sa transformation en une activité économiquement viable sans impact négatif sur les autres activités génératrices de revenu. L’orpaillage artisanal est pratiqué dans les parties Sud et Ouest du Mali couvrant les première, deuxième et troisième régions administratives. Deux zones ont été retenues au regard de leur importance économique. Il s’agit des cercles de : § Kangaba, en deuxième région, à 90 km de Bamako § Yanfolila, en troisième région, à 270 km de Bamako. Cinq sites ont fait l'objet d'enquêtes dans les deux cercles: § Balan-Massala, Tiéfina et Kokoyo dans le cercle de Kangaba § Traoréla et Karatou dans le cercle de Yanfolila. La méthodologie retenue met en interaction la communauté avec son capital (naturel, physique, humain, social et financier), son environnement (physique et institutionnel), ses attentes, ses stratégies et les activités mises en œuvre pour son