1 Camil Bouchard Vivian Labrie Alain Noël Chacun sa part Rapport de trois membres du Comité externe de réforme de la sécurité du revenu Montréal Mars 1996 2 Table des matières Lettre de transmission............................................................ 4 Remerciements.............................................................................. 10 Section un: Le temps d'une réforme.................... 11 1 Le Québec dans le monde et chez lui ............................................. 12 2 Description du système actuel ....................................................... 21 3 Des objectifs à poursuivre, des choix à faire.................................. 29 Section deux: Un nouveau cadre de fonctionnement............................................................................... 33 4 Un système efficace, démocratique et responsable ........................ 34 5 Le contrôle des erreurs et des cas de fraude................................... 48 Section trois: De l'employabilité à l'emploi.............................................................................................. 58 6 Le développement de l'emploi........................................................ 59 7 Des parcours vers l'emploi et des politiques actives intégrées 80 Section quatre: La sécurité du revenu............... 122 8 Intégrer progressivement la sécurité du revenu à la fiscalité 123 9 Prévenir que des vies entières s'installent dans la pauvreté 133 3 10 Des jeunes adultes à former, à accueillir et à intégrer dans la communauté civique...................................................................... 149 11 Des groupes particuliers................................................................. 167 12 Besoins spéciaux et sécurité sociale ............................................... 182 Section cinq: Des décisions à prendre, un débat à poursuivre ........................................................................................ 193 13 Un financement équitable et sur mesure......................................... 194 14 Une expérience à évaluer ............................................................... 204 Liste des recommandations.............................................. 211 Addendum A. Groupes et personnes consultées ............................................................. 231 B. Contrats accordés..................................................................................... 233 C. Les auteurs............................................................. 235 4 Madame Louise Harel, ministre Ministère de l'Emploi et de la Solidarité, 770, rue Sherbrooke Ouest, 4e étage Montréal H3A 1G1 Madame, En mai dernier madame Jeanne Blackburn nous confiait le mandat de déposer un rapport sur la réforme globale de la sécurité du revenu. C'est avec quelques jours de retard sur l'échéancier prévu que nous nous exécutons. Vous attendiez un rapport de l'ensemble du Comité externe, mais c'est le rapport de trois de ses membres que je vous transmets aujourd'hui. Il nous a été impossible, malgré tous les efforts déployés, de produire un rapport dans lequel tous les membres se seraient reconnus. Toutefois, un grand nombre des constats et des recommandations que vous trouverez dans ce document ralliaient l'ensemble des membres. Vous pourrez, à la lecture des deux documents qui vous seront acheminés, vérifier cette affirmation. Cette convergence vous permettra d'identifier des assises sur lesquelles amorcer la réforme que votre gouvernement souhaite. Les divergences quant à elles vous indiqueront certains enjeux dont devront débattre publiquement les citoyennes et les citoyens du Québec durant les prochains mois, notamment les personnes inscrites à l'aide de dernier recours. Ces enjeux ont trait à la démocratisation du régime de la sécurité du revenu, aux approches de contrôle des irrégularités et des cas de fraude, au traitement des jeunes âgés de 18 à 25 ans, et au niveau des prestations pour ces jeunes et pour les personnes présentant des contraintes sévères à l'emploi. L'unanimité ne s'est pas faite non plus autour de l'intégration progressive de la sécurité du revenu à la fiscalité. Les signataires du présent document ont tenté de proposer une réforme de laquelle pourrait émerger un régime équitable, respecté de tous, plus simple, plus démocratique, plus enraciné localement, plus intimement lié à l'emploi et à son développement. Ils ont pris le pari d'une société généreuse envers ses plus démunis, ingénieuse dans le renouvellement de ses approches de solidarité, attachée à ses acquis, confiante dans sa capacité de mettre tout son monde à la besogne. Ils ont aussi eu constamment en tête les contraintes financières dans lequel s'inscrit ce pari et le danger de demander trop à une société en pleine mutation. 5 Selon nous, la réforme de la sécurité du revenu devrait viser à 1) réduire la pauvreté et en minimiser les risques de reproduction intergénérationnelle; 2) susciter et soutenir la création d'emplois stables; 3) simplifier les paramètres et l'administration du régime; 4) faciliter la participation des intervenants et des communautés; 5) combattre la stigmatisation envers les prestataires; 6) favoriser la participation des prestatataires à la planification et à la mise en oeuvre de leur insertion sociale et professionnelle; 7) améliorer leurs capacités et leurs chances d'occuper un emploi; 8) assurer davantage d'équité entre prestataires et travailleurs à bas revenus; 9) prévenir les cas de non-conformité et de fraude; 10) respecter les contraintes budgétaires de l'État. Au niveau du régime lui-même, nous recommandons de maintenir les prestations de base à leur niveau actuel et de convertir l'ensemble des mesures passives de soutien supplétif en mesures actives d'insertion à l'emploi ou de création d'emplois. Nous proposons aussi de considérer désormais la prestation de base comme une Prestation ajustée aux revenus de travail (PART), de reconduire avec modifications le programme de supplément de revenu de travail actuellement offert aux familles et de l'étendre, s'il y a lieu et seulement après évaluation rigoureuse, aux autres catégories de prestataires en commençant par les 22-24 ans. Nous recommandons le maintien de la parité de prestations entre jeunes adultes et adultes tout en soumettant une partie de la prestation à la participation du jeune adulte à un Plan d'insertion sociale et professionnelle; ce plan engage les jeunes et l'État dans une entente de réciprocité. Une des transformations les plus importantes que nous vous suggérons concerne les enfants. Nous vous recommandons la création d'une Allocation des enfants, intégrée à la fiscalité et incorporant la majorité des mesures de support financier présentement éparpillées. Cette recommandation, si elle était adoptée, pourrait grandement aider la planification budgétaire des familles, sortirait les enfants du régime de la sécurité du revenu, contribuerait de ce fait à simplifier énormément le régime et à faciliter l'intégration au travail et, à terme, pourrait améliorer le sort de milliers d'enfants de familles monoparentales. En ce qui a trait aux parents de jeunes enfants, nous vous suggérons de transformer le barème de non- disponibilité pour charge d'enfants en supplément du nourrisson étendu à toutes les familles à bas revenus. Pour ce qui est du contrôle des erreurs et des cas de fraude, nous privilégions une approche d'efficacité, de spécificité et de citoyenneté. En clair, cela veut dire que la simplification du système préviendra nombre d'erreurs et de dérives. Cela veut aussi dire que le contrôle devrait d'abord s'exercer dans le cas des dossiers les plus importants. Enfin, cela pourrait aussi signifier de lever, en partie, l'insaisissabilité des prestations de manière à rétablir une forme d'imputabilité perdue et une perception d'équité auprès de la population. 6 Au niveau du système, nous faisons la recommandation de fusionner les multiples points de services des réseaux des centres Travail-Québec, de la Société québécoise du développement de la main-d'oeuvre et des Centres d'Emploi du Canada dans un seul point de service local: le Centre local d'emploi (CLE). Ce centre offrirait deux services distincts: ajustement du revenu et conseil à l'emploi. Nous pensons aussi que l'amélioration du service passe par une plus grande complicité entre les Centres et les ressources locales, par une plus grande participation des usagers, de la population et des agents et conseillers à la gestion du Centre local, par un ajout de ressources humaines dans les Centres et dans les groupes communautaires partenaires. La création de comités des usagers nous semble particulièrement importante; le soutien financier à ces comités pourrait reposer sur une formule d'auto-financement. Dans cette refonte du système, les SQDM régionales ont le double rôle de veiller à la qualité des services offerts dans les CLE et de soutenir la planification et la mise en oeuvre des Plans locaux d'action pour la création d'emplois. Le ministère que vous dirigez est invité à faire preuve de clarté et de constance dans la définition des balises nationales qui guident les organisations locales. Il est également invité à poursuivre ses démarches afin de rapatrier l'ensemble des budgets et des responsabilités associés au régime d'assurance­ emploi ce qui permettrait de mieux arrimer les régimes d'assurance et de soutien aux chômeurs de longue durée. Enfin, nous suggérons la création d'un Conseil du développement social et économique à partir de la fusion des nombreux Conseils existants et