Bompengeprosjekter Veiledning Forord Formålet med denne veilederen er å gi en samlet og oppdatert framstilling av rammevilkårene for nye bompengeprosjekter på offentlig veg etter veglova § 27. Vilkårene gjelder også for igangsatte bompengeprosjekter avhengig av inngåtte avtaler. Stortinget vedtok i 2015 en reform av bompengesektoren med etablering av fem regionale bompengeselskaper, utskilling av utstederrollen og revisjon av takstretningslinjene som de viktigste endringene. I tillegg er Nye Veier AS etablert, og det pågår en regionreform hvor fylkeskommunene må etablere egne vegadministrasjoner for fylkesvegene. Ovennevnte reformer gir store forandringer iblant annet ansvarsdeling mellom bompengeselskapene og Statens vegvesen, organiseringen av bompengeselskapene og etablering og drift av innkrevingssystemene. Det er derfor viktig at det klargjøres hvilke organisasjoner som er involvert og at ansvarsdelingen og samspillet mellom disse er entydig. Fordi denne prosessen fortsatt pågår, må det sikres at denne veilederen oppdateres når det skjer vesentlige endringer. I forbindelse med bompengereformen er det flere, i hovedsak uavhengige, oppgaver som må beskrives nærmere. Følgende oppgaver må ivaretas for det enkelte prosjekt: • Håndtere lokale initiativ frem til stortingsvedtak • Gjennomføre utbyggingen • Etablere og drive bompengesystem for innkreving av bompengemidler Disse oppgavene er beskrevet i detalj i henholdsvis kapittel 2, 3 og 7 mens det er gitt sammendrag av roller og ansvar i kapittel 1.8. Følgende oppgaver ivaretas generelt for alle prosjekter: • Forvalte fellesfunksjoner/oppgaver og spesifikasjoner for betalingsløsninger for å sikre harmonisering og interoperabilitet mellom aktørene internt i Norge, overfor utlandet og i henhold til internasjonale lover og reguleringer • Håndtere oppgaver pålagt gjennom EU-direktivet for elektronisk bompengeinnkreving (EETS) knyttet til for eksempel godkjennelse av utstedere og megling mellom utstedere og bompengeselskap 1 • Godkjenning og tilsynsoppgaver - Vegdirektoratet har som oppgave blant annet å følge opp bompengeavtalene med bompengeselskapene og føre tilsyn med utstedere Disse oppgavene vil ikke påvirke det enkelte prosjekt i nevneverdig grad og er derfor kun beskrevet på overordnet nivå. De oppgavene som er pålagt gjennom EETS direktivet er tatt inn i utstederforskriften, mens Vegdirektoratets myndighetsoppgaver overfor de regionale bompengeselskapene er beskrevet i brev til det enkelte selskapet i forbindelse med inngåelse av bompengeavtale med hver av disse. Kapittel 1.8 beskriver roller og ansvar for disse oppgavene. Retningslinjene gitt i denne veilederen gjelder også for bompengeprosjekter med innkreving på ferje og ferjeavløsningsprosjekter. Innkreving av ordinær ferjetakst beskrives ikke. I vedlegg til veilederen inngår blant annet maler for prosjektavtalene som inngås mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapene og for finansieringsavtalene mellom oppdragsgivere og bompengeselskapene. Vedleggene gir også referanser til blant annet lovverk, retningslinjer og brev som er relevante i forbindelse med planlegging, etablering, drift og avvikling av bompengeprosjekter. Videre er tatt med takstretningslinjer, mal for skilting i bomstasjoner, sjekkliste for utarbeidelse av faglig grunnlag og en beskrivelse av ansvaret ved anskaffelse av vegkantutstyr. Det kan skje justeringer i disse dokumentene, og det må derfor kontrolleres at siste versjon benyttes. Målgruppen for veilederen er saksbehandlere og saksansvarlige i Statens vegvesen, Nye Veier AS, fylkeskommuner og kommuner, de regionale bompengeselskapene samt andre som skal utrede eller følge opp bompengeprosjekter. Veilederen skal være et hjelpemiddel under hele utrednings- og behandlingsprosessen for bompengeprosjekter, fra innledende vurderinger av mulighetene for å finansiere tiltak med bompenger, til endelig vedtak i Stortinget. Veilederen skal dessuten være til hjelp ved etablering av bomstasjoner, i den daglige driften av bompengeselskapene og ved avvikling av bompengeordninger. Veilederen forutsetter at den enkelte aktør innen sektoren i tillegg utarbeider egne interne prosedyrer og rutiner for behandling av bompengesaker. Veilederen foreligger i elektronisk format som gjør det enkelt å foreta oppdateringer og revisjoner etter hvert som det skjer endringer i regelverk/retningslinjer og andre forutsetninger. Det er forventet at de pågående reformene vil medføre behov for hyppig oppdatering de nærmeste årene. Det er alltid siste versjon av veilederen som vil være tilgjengelig på autopass.no og være gjeldende. Ved senere endringer som betinger overgangsordninger, vil dette framgå av veilederen. Statens vegvesen Vegdirektoratet, mai 2019 2 Innhold Forord ...................................................................................................................................................... 1 1 Innledning – hovedprinsipper ......................................................................................................... 7 1.1 Generelt om bompengefinansiering ....................................................................................... 7 Innledning ........................................................................................................................ 7 Hjemmelsgrunnlag .......................................................................................................... 7 Bruk av bompenger ......................................................................................................... 8 Nytteprinsippet ............................................................................................................... 8 Særskilte ordninger for bompengetakster i byområder ................................................. 9 Beredskapstakst .............................................................................................................. 9 Lokal øremerket drivstoffavgift ....................................................................................... 9 1.2 Ulike typer bompengeprosjekt .............................................................................................. 10 1.3 Innkreving .............................................................................................................................. 10 Etterskuddsinnkreving ................................................................................................... 10 Parallellinnkreving ......................................................................................................... 10 Forhåndsinnkreving ....................................................................................................... 11 1.4 Lån ......................................................................................................................................... 11 Låneopptak og finansieringskilder ................................................................................. 11 Rente og rentebindingstid ............................................................................................. 12 1.5 Forskuttering ......................................................................................................................... 12 Utgifter påløpt før Stortingets tilslutning foreligger ..................................................... 12 1.6 Garantier ............................................................................................................................... 12 Fylkeskommunal og kommunal garanti ........................................................................ 12 Pant ................................................................................................................................ 13 1.7 Forvaltning av bompengemidlene ......................................................................................... 14 1.8 Roller og ansvar innen bompengesektoren .......................................................................... 14 Håndtere lokale initiativ frem til stortingsvedtak ......................................................... 14 Gjennomføre bompengeprosjektet .............................................................................. 15 Etablere og drive innkrevingssystemet ......................................................................... 16 Forvalte fellesfunksjoner/oppgaver .............................................................................. 16 Myndighetsoppgaver ..................................................................................................... 17 Bompengeinnkreving på ferje ....................................................................................... 17 2 Prosedyrer for utredning og behandling av bompengeprosjekter ............................................... 18 2.1 Innledning .............................................................................................................................. 18 2.2 Forholdet mellom plansak og bompengesak ........................................................................ 18 2.3 Prosess og tidsforløp ved bompengesaker ........................................................................... 18 3 2.4 Bompengeprosjekter ............................................................................................................. 20 Forhåndsvurdering/mulighetsstudie ............................................................................. 20 Bompengeutredning/faglig grunnlag ............................................................................ 21 Anleggskostnader .........................................................................................................