INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN SOBRE SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EJERCICIO 2013 El Consejo de la Sindicatura de Cuentas en ejercicio de su función fiscalizadora establecida en el artículo 6 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, ha aprobado en sesión de 15 de julio de 2015 el Informe Definitivo de Fiscalización sobre “sector público local del Principado de Asturias. Ejercicio 2013”. Asimismo ha acordado su elevación a la Junta General para su tramitación parlamentaria y su remisión a las entidades objeto de fiscalización, según lo previsto en el artículo 15 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas. ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 7 I.1. Iniciativa de la fiscalización ...................................................................................................7 I.2. Ámbito subjetivo y temporal .................................................................................................7 I.2.1. Ámbito subjetivo ................................................................................................................7 I.2.2. Ámbito temporal ...............................................................................................................7 I.3. Objetivos y alcance ................................................................................................................7 I.4. Marco normativo .....................................................................................................................8 I.5. Limitaciones al alcance ...................................................................................................... 10 I.6. Trámite de alegaciones....................................................................................................... 10 II. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 11 II.1. Composición del sector público local asturiano .......................................................... 11 II.2. Rendición de cuentas del ejercicio 2013....................................................................... 11 II.3. Rendición de cuentas de ejercicios anteriores ............................................................. 12 II.4. Análisis presupuestario, económico y patrimonial ........................................................ 13 II.5. Análisis específicos ............................................................................................................... 14 III. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 15 IV. COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL ASTURIANO.............................................. 16 V. RENDICIÓN DE CUENTAS DE EJERCICIO 2013 .................................................................... 18 V.1. Cumplimiento de la obligación de presentar las cuentas ......................................... 18 V.2. Examen de las cuentas presentadas.............................................................................. 21 V.2.1. Consideraciones generales ........................................................................................ 21 V.2.2. Cuentas presentadas por vía telemática ............................................................... 22 V.2.3. Cuentas presentadas en formato papel ................................................................. 29 VI. RENDICIÓN DE CUENTAS DE EJERCICIOS ANTERIORES ..................................................... 31 VII. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO, ECONÓMICO Y PATRIMONIAL ........................................... 32 VII.1. Consideraciones generales ............................................................................................ 32 VII.2. Entidades locales .............................................................................................................. 33 VII.2.1. Introducción ................................................................................................................. 33 VII.2.2. Ayuntamientos ............................................................................................................ 34 VII.2.3. Consorcios .................................................................................................................... 45 VII.2.4. Mancomunidades ...................................................................................................... 52 VII.2.5. Parroquias Rurales ....................................................................................................... 58 VII.3. Entidades dependientes.................................................................................................. 62 VII.3.1. Introducción ................................................................................................................. 62 VII.3.2. Organismos Autónomos ............................................................................................ 63 VII.3.3. Sociedades mercantiles ............................................................................................ 72 VII.3.4. Fundaciones................................................................................................................. 76 VIII. CONTRATACIÓN ................................................................................................................ 81 VIII.1. Remisión de información ................................................................................................ 81 IX. ANÁLISIS ESPECÍFICOS ......................................................................................................... 84 IX.1. Análisis del epígrafe “saldos de dudoso cobro” del remanente de tesorería ...... 84 IX.2. Análisis de los criterios establecidos para la formación, actualización y custodia de sus inventarios de bienes y derechos ............................................................................... 85 IX.3. Análisis de los reconocimientos extrajudiciales de crédito ....................................... 87 IX.4. Análisis de los reparos formulados por la Intervención ............................................... 89 IX.5. Análisis de los acuerdos adoptados contrarios a los informes emitidos por los Secretarios .................................................................................................................................... 92 IX.6. Análisis específico de los contratos negociados sin publicidad .............................. 95 X. HECHOS POSTERIORES .......................................................................................................... 98 ANEXOS .................................................................................................................................... 101 SIGLAS Y ABREVIATURAS Ayto/Aytos Ayuntamiento/Ayuntamientos C/P Corto Plazo Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y Saneamiento del Principado de CADASA Asturias Cap. Capítulo CCAA Comunidades Autónomas Cdto. Def. Crédito definitivo Cdto. Inic. Crédito inicial COGERSA Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias Consor. Consorcios DRN Derechos reconocidos netos EBEP Estatuto Básico del Empleado Público ECPN Estado de Cambios en el Patrimonio Neto EHA Economía y Hacienda EL/EELL Entidad local/Entidades locales Fundac. Fundaciones IMBCL Instrucción del Modelo Básico de Contabilidad Local IMNCL Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad Local IMSCL Instrucción del Modelo Simplificado de Contabilidad Local L/P Largo Plazo LGS Ley General de Subvenciones LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera LRBRL Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local LSC Ley de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias Mancon. Mancomunidades Modif. Cdto. Modificaciones de crédito OOAA Organismo Autónomo/Organismos Autónomos ORN Obligaciones reconocidos netas PA Principado de Asturias Parroq. Parroquias rurales PGC Plan General Contable Prev. Def. Previsión definitiva Prev. Inic. Previsión inicial PROTURISA Promociones Turísticas de Rivadedeva RD Real Decreto Rtdo Resultado SA Sociedad Anónima SAU Sociedad Anónima Unipersonal SC Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias SPLPA Sector Público Local del Principado de Asturias TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público TRLRHL Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales TRRL Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local Var. Abs Variación absoluta INFORME DEFINITIVO SOBRE LA FISCALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL 7 PRINCIPADO DE ASTURIAS, EJERCICIO 2013 I. INTRODUCCIÓN I.1. Iniciativa de la fiscalización Con fecha 19 de diciembre de 2013 se aprobó, por el Consejo de la SC, el Programa Anual de Fiscalización para el ejercicio 2014 en el que se incluye, entre otros, el “Informe sobre el sector local correspondiente al ejercicio económico de 2013”. I.2. Ámbito subjetivo y temporal I.2.1. Ámbito subjetivo El ámbito subjetivo del presente Informe es el SPLPA, integrado por todas las EELL situadas en el territorio del PA, y por todos los OOAA, entes, entidades, fundaciones y empresas públicas, en las que las EELL tengan participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto. I.2.2. Ámbito temporal Para la realización de los diferentes análisis que permitían el cumplimiento de los objetivos generales se fijó como fecha límite el 14 de octubre de