Kommunalt VA 2006 = verksamhetsområde VA = bef. regional ledning, vatten = bef. regional ledning, avlopp = bef. regionala ledningar, vatten+avlopp = plan. regionala ledningar, vatten+avlopp = anslutn.punkt gemensamhetsanl. Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland Ledningskontoret Tekniska förvaltningen Miljö- och hälsoskyddskontoret Stadsarkitektkontoret Antagen av kommunfullmäktige 2002-06-19, reviderad 2006-11-27 - 2 - FÖRORD Vatten, av tillfredsställande mängd och kvalitet för olika ändamål, är en grundläggande förut- sättning för ett samhälles välbefinnande och utveckling. Gotland som ö är i hög grad beroende av att vara självförsörjande med vatten, och i översiktsplan för Gotland, Vision Gotland 2010, anges bl a att ”Vattenförsörjningen ska säkerställas”, detta bl a genom att ”Skyddet av grund- vattnet och dricksvattenförsörjningen prioriteras före andra resursanspråk”. Vattnets kvalitet hotas av olika föroreningskällor, vilket är särskilt påtagligt på Gotland med sin speciella berggrund och ofta tunna jordlager. Ett stort hot mot vattnets kvalitet är utsläpp av av- loppsvatten. På Gotland är en jämförelsevis stor andel av befolkningen anslutna till någon form av enskilda avloppsanläggningar (c:a 40 % mot 15 % för hela riket), och det finns på ön i stor- leksordningen 11 000 fastigheter som har enskilda avloppsanläggningar. Ett stort antal av dessa (30-40 %) uppfyller inte dagens krav på rening. Inom många områden föreligger behov av att lösa vatten- och avloppsfrågorna i ett större sammanhang. Behoven är större än vad kommunen på kort sikt kan tillgodose. För att få ett un- derlag för prioriteringar och fastläggande av utbyggnadsordning på längre sikt antog kommun- fullmäktige 2002-06-19 ”Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland”. Planen har blivit ett värdefullt planeringsunderlag såväl internt inom kommunen som hos andra aktörer (myndig- heter, fastighetsägare, exploatörer m fl). Samtidigt som långsiktigheten i planen är grund- läggande för dess användbarhet och trovärdighet måste en översyn regelbundet ske för att anpassa till ändrade förutsättningar och behov. Planen anger att översyn skall ske vart fjärde år, och därför har under 2006 översyn skett, som resulterat i här föreliggande reviderad plan. LEDNINGSKONTORET Gotlands kommun Gotlands kommun: Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland – 2006 - 3 - Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland Innehållsförteckning Sid FÖRORD 2 SAMMANFATTNING 5 1. BAKGRUND 1.1 Kommunala mål som berör VA-försörjningen 6 1.2 Skydd av Gotlands vattenförsörjning 6 1.3 Historisk tillbakablick över VA-utbyggnaden 7 1.4 Historisk tillbakablick på bebyggelse- och befolkningsutveckling 9 1.5 Fastighetsägares/verksamhetsutövares ansvar för VA-frågor – Miljöbalken, Livsmedelslagen, Djurskyddslagen 10 1.6 Kommunens ansvar för VA-frågor - Lag om allmänna vattentjänster 11 1.7 Kommunal respektive enskild/privat VA-försörjning 12 1.8 Restriktioner ur VA-synpunkt enligt vattenplan, vattenskyddsområden och generella myndighetsbeslut 14 1.9 Områden med ”bebyggelsetryck” (efterfrågan/önskemål om byggnation) 15 1.10 Områden med efterfrågad kommunal VA-försörjning 15 1.11 Områden med stort behov av VA-lösning i större sammanhang 16 1.12 Huvudmannaskap för gemensamma VA-anläggningar: kommunalt – privat 16 1.13 Taxefrågor för allmän VA-anläggning: enhetlig taxa – särtaxa 17 1.14 Teknik för VA-lösningar 18 2. PLAN FÖR UTBYGGNAD 2.1 Behovet av en plan för VA-utbyggnad 19 2.2 Arbetssätt vid översynen och förändringar jämfört med den ursprungliga planen 19 2.3 Uppföljning och erfarenheter av planen sedan dess antagande 2002-06-19 20 2.4 Miljökvalitetsmål rörande grundvatten 21 2.5 Kriterier för prioriteringar 22 2.6 Huvudmannaskap för planerade VA-anläggningar 22 2.7 Fastställande av verksamhetsområden 23 2.8 Val av teknik för allmänna VA-anläggningar 23 2.9 Taxefrågor 25 2.10 Utbyggnadstakt 25 Gotlands kommun: Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland – 2006 - 4 - 2.11 Fårö och Östergarnslandet – behov av särskilda utredningar 26 2.12 Plan för utbyggnad 27 2.13 Planens aktualitet och uppföljning 28 2.14 Behov av miljökonsekvensbeskrivning 28 Förteckning över bilagor 29 Referenser 29 Gotlands kommun: Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland – 2006 - 5 - SAMMANFATTNING Enligt övergripande måldokument för Gotlands kommun skall förutsättningar skapas för en inomregional balans och en tryggad bostadsförsörjning för olika grupper. Ett säkerställande av vattenförsörjningen är en grundläggande förutsättning för att det gotländska samhället skall fungera och utvecklas. Från olika håll framkommer ett starkt behov av att inom vissa områden på Gotland anordna vatten- och avloppsfrågorna i ett större sammanhang, för att sanera och förbättra befintliga förhållanden men också för att skapa förutsättningar för fortsatta utveck- lingsmöjligheter. Då dessa mål och behov har många beröringspunkter bör önskvärd bebygg- elseutveckling och behov av åtgärder inom befintliga bebyggelseområden gemensamt utgöra grund för en långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland. I samverkan mellan ledningskontoret, tekniska förvaltningen, miljö och hälsoskyddskontoret och stadsarkitektkontoret har ett 80-tal områden på Gotland kartlagts och analyserats utifrån behov, förutsättningar och önskvärd utveckling. Utifrån 10 olika kriterier har en prioritering skett av områdena, och utifrån denna prioriterade lista har en plan för VA-utbyggnaden upp- rättats, där tid angivits för påbörjandet inom de områden som ryms inom den närmaste 10- årsperioden. Planen innehåller också vissa principiella ställningstaganden: • lämpligaste huvudmannaskap skall bedömas i ett tidigt skede för varje område, men kommunen skall alltid tillse att de avsedda gemensamma lösningarna enligt planen kommer till stånd • VA-verksamhetsområde för respektive utbyggnadsområde skall fastställas i ett tidigt skede (normalt i samband med förprojektering) • Bestämmelser i Lag om allmänna vattentjänster om betalningsskyldighet för fastighetsäga- re inom fastställt verksamhetsområde skall, oavsett faktisk anslutning, tillämpas • beträffande enhetlig taxa eller särtaxa innebär planen inget förändrat synsätt i hittillsvaran- de tillämpning med enhetlig taxa inom hela Gotlands kommun, där kommunen är huvud- man, men en närmare bedömning av detta skall ske rörande varje enskilt utbyggnadsområde • kommunal medverkan vid VA-försörjning inom områden utöver denna plan skall normalt endast ske om detta inte påverkar den fastställda tidplanen • utbyggnaden skall normalt omfatta både vattenförsörjning och omhändertagande av av- loppsvatten, men undantag kan ske utifrån områdenas speciella förutsättningar • ledningsdragning till större vatten- respektive avloppsreningsverk förordas, där så kan ske, framför mindre lokala anläggningar • en inriktning mot kretsloppsanpassat omhändertagande av avloppsvatten skall eftersträvas, varvid erfarenheterna från lagringsdammar och bevattning av åkermark bör väga tungt Uppföljning av planen samt komplettering till ny 10-årsperiod skall ske vart fjärde år. Gotlands kommun: Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland – 2006 - 6 - 1. BAKGRUND 1.1 Kommunala mål som berör VA-försörjningen I Gotlands kommuns målstyrningsmodell, ”Balanserat styrkort”, anges mål för olika perspek- tiv. Under perspektivet ”Samhälle” anges: • Gotland erbjuder hög livskvalitet med social rättvisa, inomregional balans och en hållbar tillväxt som gör att människor vill bo och verka här. För att nå det övergripande målet anges som framgångsfaktorer bl a ”Bidra till inomregional balans” och ”Trygga bostadsförsörjning utifrån olika gruppers behov”. I kommunens översiktsplan – VISION GOTLAND 2010 – anges att • Attraktiva lokaliserings-, service- och bostadsmiljöer ska skapas. I översiktsplanen har även fastlagts övergripande mål som berör vattnet på Gotland. • Vattenförsörjningen ska säkerställas Detta ska ske genom att bl a en vattenplan ska utarbetas och att skyddet av grundvattnet och dricksvattenförsörjningen ska prioriteras före andra resursanspråk. I vattenplan för Gotlands kommun anges mål för vattenförsörjningen på Gotland (utifrån natio- nellt miljömål för grundvatten; se avsnitt 2.4: Miljökvalitetsmål rörande grundvatten). Enligt övergripande måldokument för Gotlands kommun skall således förutsättningar skapas för en inomregional balans och en tryggad bostadsförsörjning för olika grupper. Ett säkerställ- ande av vattenförsörjningen är en grundläggande förutsättning för att det gotländska samhället skall fungera och utvecklas. Från olika håll framkommer ett starkt behov av att inom vissa om- råden på Gotland anordna vatten- och avloppsfrågorna i ett större sammanhang, för att sanera och förbättra befintliga förhållanden men också för att skapa förutsättningar för fortsatta ut- vecklingsmöjligheter. Då dessa mål och behov har många beröringspunkter bör önskvärd be- byggelseutveckling och behov av åtgärder inom befintliga bebyggelseområden gemensamt ut- göra grund för en långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland. 1.2 Skydd av Gotlands vattenförsörjning Vattenplan för Gotlands kommun antogs av kommunfullmäktige 1996-10-14 och har reviderats 2005-02-14. Arbetet med vattenplanen visade att olika försiktighetsåtgärder behöver vidtagas för att säkerställa vattenförsörjningen på Gotland. Generellt är grundvattenbildningen på Got- land tillräcklig för befolkningens behov. Lokalt kan brist på vatten vara påtaglig, varför om- fattande distributionssystem har anlagts och planeras. Till skillnad från huvuddelen av Sverige har Gotland sedimentär berggrund som utgörs av lag- rad