Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 COMUNE DI FIUGGI PROVINCIA DI FROSINONE VERIFICA DEMANIALE RIGUARDANTE LA RICOGNIZIONE E LA DELIMITAZIONE DELLE TERRE SOGGETTE AL REGIME GIURIDICO DEGLI USI CIVICI GESTITE DAL COMUNE DI FIUGGI ALL’INTERNO DEL TERRITORIO COMUNALE RELAZIONE GENERALE Roma, 30 settembre 2017 IL PERITO DEMANIALE P.A. ALESSANDRO ALEBARDI 1 Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 Verifica Demaniale Riguardante l’accertamento e sistemazione delle terre soggette al particolare regime giuridico degli usi civici gestite dal Comune di Fiuggi all’interno dell’intero territorio comunale. 1. Panoramica del territorio di Fiuggi (FR), con vista sul centro abitato di Fiuggi. 2 Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 SOMMARIO: 1. Premessa, pag. 4 2. Identificazione dei terreni, pag. 7 3. Cenni storici, pag. 8 4. Dati generali e territorio, pag. 28 5. Regime giuridico degli usi civici, pag. 30 6. Linee guida della ricerca, pag. 50 7. Descrizione degli atti demaniali compiuti per il territorio comunale di Fiuggi, pag. 55 8. Individuazione delle terre ancora soggette agli “usi civici”, pag. 129 9. Operazioni demaniali da svolgere, pag. 151 2. Palazzo comunale di Fiuggi (FR). 3 Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 1 - PREMESSA La Regione Lazio con il Decreto del Presidente della Regione Lazio Renata Polverini n. T00229 del 18 giugno 2012 (Allegato “1”), nominava lo scrivente Perito Agrario Alessandro ALEBARDI, con studio a Roma in Via Francesco Azzurri n. 16, iscritto al Collegio dei Periti Agrari e dei Periti Agrari laureati della Provincia di Roma con il n. 630 e nell’elenco dei Periti Demaniali della Regione Lazio, ai sensi della legge regionale n. 8/86, con il n. d’ordine 5, perito demaniale << ... per la sistemazione delle terre di uso civico gestite dal Comune di Fiuggi, in applicazione della normativa nazionale e regionale vigente in materia; … >>. Per l’espletamento delle operazioni di Verifica Demaniale ed il deposito degli elaborati peritali mi veniva concesso un periodo di tre anni << … a partire dalla data di sottoscrizione dell’accordo … >>, prorogabile solo in caso di valide ed oggettive motivazioni, da intendersi “Convenzione”, da sottoscriversi fra lo scrivente Perito Demaniale e l’Amministrazione comunale di Fiuggi. Il 18 luglio 2012 veniva sottoscritto dallo scrivente il “Verbale di accettazione incarico”, unitamente all’allora Sindaco Fabrizio MARTINI ed al Direttore Regionale Dott. Roberto OTTAVIANI, con il quale mi veniva richiesto di svolgere i seguenti adempimenti: sulla scorta dell’indagini storiche e giuridiche svolte in precedenza e di ogni altro atto e documento giacente presso i vari archivi, di procedere ad una ricognizione del territorio, a seguito della quale di redigere apposita Relazione Generale (1° Fase), nella quale devono essere riportati, distintamente, i dati catastali relativi al demanio collettivo residuo del Comune di Fiuggi ed alle eventuali terre di proprietà privata ancora gravate da usi civici con allegati. 4 Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 Sulla scorta della predetta Relazione Generale, e dopo la pubblicazione senza opposizioni della stessa – o parti di essa – presso il Comune di Fiuggi, dovrò procedere alla sistemazione dei diritti civici accertati (“2° Fase”), redigendo per i: DEMANI COLLETTIVI: A) Proposte di legittimazione per i terreni illegittimamente occupati per i quali ricorrono le condizioni previste dagli artt. 9 e 10 della legge n. 1766/27; B) Proposte d’alienazione per i terreni illegittimamente occupati, ma diversi dai precedenti, per i quali non è possibile il ritorno all’originaria destinazione, ai sensi dell’art. 12 legge n. 1766/1927 ed art. 39 R.D. n. 332/28; C) Proposte di mutamento di destinazione o di sdemanializzazione di terreni collettivi interessati da opere pubbliche od a carattere pubblico la cui realizzazione non è stata formalmente autorizzata dall’Organo Tutorio, ai sensi dell’art. 12 legge n. 1766/27 ed art. 41 del R.D. n. 332/1928; D) Proposte di reintegra dei terreni riconducibili all’originaria destinazione per i quali non ricorrono le condizioni previste dagli artt. 9 e 10 della legge n. 1766/27; E) Proposte di alienazione di terreni edificati ed edificabili ai sensi dell’ex art. 8 della l.r. n. 1/86 e s.m.i.. TERRE PRIVATE GRAVATE DA USI CIVICI: A) Proposte di liquidazione degli usi civici sulle terre di proprietà privata ai sensi degli artt. 9 e 10 della legge n. 1766/27. 5 Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 Il giorno 19 aprile 2013 il Consiglio Comunale di Fiuggi, con la deliberazione n. 17 (Allegato “2”) – resa immediatamente esecutiva – sostanzialmente prendeva atto della nomina dello scrivente quale Perito Demaniale dell’Ente, e contestualmente approvava la bozza di convenzione contenente la descrizione delle operazioni peritali da svolgere, modalità, tempi e compensi professionali. In data 3 giugno 2013 (Determina S.A.T. n. 262 del 17 giugno 2014) veniva sottoscritta tra le parti la suddetta “Convenzione”, e di fatto veniva dato inizio formalmente alle operazioni peritali per l’espletamento della Verifica Demaniale. Immediatamente, per il normale svolgimento delle operazioni peritali mi recavo presso la sede in Roma del Commissariato per la liquidazione degli usi civici di Lazio, Umbria e Toscana, per effettuare l’accesso ai suoi archivi, luogo ove sono custoditi sia i fascicoli amministrativi di tutti i Comuni della Regione Lazio che quelli relativi ai contenziosi in corso ed esauriti delle Regioni Lazio, Toscana ed Umbria. Successivamente mi recavo presso l’Archivio di Stato di Frosinone per la verifica del fondo “Atti demaniali”. Poi, ho proceduto all’esame degli incartamenti depositati presso gli archivi dell’Ufficio usi civici e demani collettivi della Regione Lazio, siti a Roma in Via del Serafico n. 107, lo studio della situazione catastale attuale (Catasto Terreni e Catasto Fabbricati) e passata, sia presso l’Agenzia del Territorio di Frosinone, lo studio per quanto è stato possibile dell’archivio storico del Comune di Fiuggi, ed, infine, con l’ausilio di alcuni funzionari della stessa Amministrazione comunale e d’alcuni indicatori locali, ho effettuato numerosi ed accurati rilevamenti effettuati direttamente in campagna per l’assunzione degli ulteriori dati tecnico-planimetrici all’uopo occorrenti. 6 Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 2 - IDENTIFICAZIONE DEI TERRENI Il comprensorio oggetto della presente Verifica Demaniale riguarda l’intero territorio comunale di Fiuggi (Fr), il quale nel Cessato Catasto – Stato Ecclesiastico – Provincia di Campagna, Delegazione di Frosinone, Governo di Guarcino, Comune di Anticoli, era individuato nelle Sezioni 1° denominata Tre Cone e 2° denominata Anticoli, le cui mappe sono state elevate dalla mappa che esisteva presso la Cancelleria del Censo di Anagni aggiornata a tutto il 29 ottobre 1862. Nel vigente Catasto Terreni (Codice: A310), la cui data d’impianto risale agli anni trenta, la superficie comunale ascende a complessivi Ettari 3.366.89.34, comprese le strade, le acque pubbliche e le aree occupate dai fabbricati urbani. All’interno del suddetto territorio le porzioni ancora soggette al particolare regime giuridico degli usi civici, alla luce degli Atti Demaniali consultati, sono state identificate in trentanove distinti elaborati grafici su base catastale[1], tratti dalle tavole del vigente Catasto Terreni del Comune di Fiuggi, dotate per maggiore chiarezza e completezza ognuna d’apposita Legenda[2]. 1 Fogli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 e 39. 2 Colorazione rossa “Demanio Collettivo Comune di Fiuggi in libera disponibilità”; Colorazione rossa con retinatura trasversale “Demanio Collettivo Comune di Fiuggi occupato abusivamente”; Colorazione rossa con retinatura trasversale doppia “Demanio Collettivo Comune di Fiuggi mutato di destinazione d’uso”; Colorazione blu “Demanio Collettivo Comune di Fiuggi sdemanializzato”; Colorazione bianca “Terreni di proprietà privata liberi da usi civici”; Colorazioni con tonalità verdi “Terreni allodiali”. 7 Perito Agrario Alessandro Alebardi Via Francesco Azzurri, 16 – 00166 Roma Tel. e Fax +39 06.6633418 3 – CENNI STORICI È utile per comprendere le vicende che hanno riguardato la questione specifica degli usi civici nel territorio comunale di Fiuggi, riportare alcuni cenni relativi agli eventi storici che lo hanno caratterizzato, sulla scorta della consultazione della principale bibliografia utile e disponibile. Le più antiche testimonianze della presenza di insediamenti umani nell’area intorno a Fiuggi sono rappresentate dal ritrovamento di parti di palafitte di età pelasgica. I Pelasgi erano una popolazione che abitava la Grecia e altre parti dell’Asia minore prima dell’arrivo delle popolazioni elleniche; secondo la storiografia greca antica, ricca però di nozioni mitiche e leggendarie, i Pelasgi giunsero nell’Italia meridionale e centrale guidati dal leggendario re Nana intorno al 2500 a.C., risalendo le coste adriatiche e giungendo poi nel versante tirrenico. Notizie più certe e numerose risalgono