Dokument 16 (2015–2016) Dokument 16 (2015–2016) Rapport til Stortinget fra Evalueringsutvalget for Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget) En evaluering av EOS-utvalgets kontroll med etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste E JØM RKE IL T M 0 7 0 7 Xp 5 ress - 241 Trykk: 07 Xpress AS - 2016 www.stortinget.no Dokument 16 (2015–2016) Rapport til Stortinget fra Evalueringsutvalget for Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget) Til Stortingets presidentskap Utvalget som ble satt ned for å evaluere EOS-utvalget, ble oppnevnt 27. mars 2014. Utvalget avlegger med dette sin rapport. Oslo 29. februar 2016 Bjørn Solbakken leder Grethe Fossli Torgeir Hagen Ellen Katrine O. Hætta Eva Jarbekk Lodve Solholm Ingvild Bruce Vegard Valther Hansen Marianne Aasland Kortner Bjørn Arne Steine Innhold Side Side 1. Sammendrag ......................................... 9 18. EOS-utvalgets kontroll av Politiets 2. Summary in English ............................. 13 sikkerhetstjeneste ................................. 62 18.1. Om Politiets sikkerhetstjeneste ............ 62 I Om evalueringen ................................. 18 18.2. Kontrolloppgaven ................................. 64 1. Bakgrunnen for evalueringen ............... 18 18.3. Kontroll av arkiver og registre ............. 64 2. Evalueringsutvalgets mandat og 18.4. Kontroll av forebyggings- og etter- sammensetning ..................................... 19 forskningssaker ..................................... 64 3. Evalueringsutvalgets forståelse av 18.5. Begjæringer om avgradering og mandatet ................................................ 21 innsyn ................................................... 66 4. Utgangspunkter, avgrensninger og 18.6. Informasjonsutveksling med nasjonale fremgangsmåte ...................................... 23 etater .................................................... 66 4.1. Evalueringsteoretiske utgangspunkter .. 23 18.7. Informasjonsutveksling med 4.2. Evalueringsgjenstand ............................ 23 utenlandske tjenester ............................ 66 4.3. Evalueringsformål ................................. 24 19. EOS-utvalgets kontroll av 4.4. Evalueringstema og -spørsmål .............. 24 Etterretningstjenesten ........................... 67 4.5. Fremgangsmåte ..................................... 30 19.1. Om Etterretningstjenesten .................... 67 19.2. Kontrolloppgaven ................................. 68 II Grunnnleggende idealer og rammer 19.3. Kontroll av tjenestens informasjons- for EOS-utvalgets kontroll ................. 32 innhenting ............................................. 70 5. Generelt ................................................. 32 19.4. Kontroll av tjenestens arkiver og 6. Nasjonal sikkerhet ................................ 33 registre .................................................. 70 7. Individuelle rettigheter og samfunns- 19.5. Informasjonsutveksling med messige interesser ................................. 33 utenlandske tjenester ............................ 71 8. Samfunnets kontrollbehov .................... 34 20. EOS-utvalgets kontroll av Nasjonal 9. Menneskerettslige krav til kontroll og sikkerhetsmyndighet ............................ 71 andre internasjonale standarder ............ 34 20.1. Om Nasjonal sikkerhetsmyndighet ...... 71 10. Konstitusjonelle rammer ....................... 37 20.2. Kontrolloppgaven ................................. 73 20.3. Kontroll av sikkerhetsklareringssaker .. 73 III Relevante utviklingstrekk .................. 39 20.4. Kontroll av NSMs tekniske 11. Generelt ................................................. 39 virksomhet ............................................ 74 12. Det globale trusselbildet ....................... 39 21. EOS-utvalgets kontroll av Forsvarets 13. Det nasjonale trusselbildet .................... 40 sikkerhetsavdeling ................................ 74 14. EOS-tjenestenes virksomhet ................. 41 21.1. Om Forsvarets sikkerhetsavdeling ....... 74 15. Betydning for EOS-utvalget ................. 43 21.2. Kontrolloppgaven ................................. 75 21.3. Kontroll av sikkerhetsklareringssaker .. 75 IV Kontrollen av EOS-tjenestene .......... 44 21.4. Kontroll av sikkerhetsundersøkelser og 16. Begrepet EOS-tjenestene ...................... 44 militær kontraetterretning mv. ............. 75 17. EOS-utvalgets kontroll generelt ........... 45 22. EOS-utvalgets kontroll av 17.1. Historikk ............................................... 45 samarbeidet mellom EOS-tjenestene ... 76 17.2. Regelverk .............................................. 48 22.1. Samarbeidet mellom tjenestene ........... 76 17.3. Kontrollområde ..................................... 48 22.2. EOS-utvalgets kontroll av samarbeidet 77 17.4. Kontrollformål ...................................... 49 23. EOS-utvalgets kontroll av annen 17.5. Kontrolloppgaver .................................. 51 EOS-tjeneste ......................................... 78 17.6. Kontrollverktøy ..................................... 51 24. Det samlede kontrollsystemet for 17.7. Kontrollformer ...................................... 53 EOS-tjenestene ..................................... 80 17.8. Oppnevning, sammensetning og 24.1. Generelt ................................................ 80 organisering av utvalget ........................ 59 24.2. PST ....................................................... 80 17.9. Rapportering og forhold til Stortinget .. 61 24.3. Etterretningstjenesten ........................... 82 Side Side 24.4. NSM ...................................................... 83 35.1. Temabasert kontrollmetodikk .............. 147 24.5. FSA ....................................................... 84 35.2. Reduksjon av kravene til antall 24.6. Andre eksterne kontrollmekanismer ..... 84 inspeksjoner ......................................... 149 25. Andre lands kontrollmekanismer .......... 85 35.3. Automatisert kontroll ........................... 152 25.1. Sverige .................................................. 85 35.4. Krav til behandling av klagesaker ........ 152 25.2. Nederland .............................................. 90 35.5. Strategisk orientering ........................... 153 25.3. Kort om Danmark og Tyskland ............ 93 36. Kontrollverktøy .................................... 154 37. Oppnevning, sammensetning og V Resultatene av evalueringen .............. 95 organisering .......................................... 154 26. Innledning ............................................. 95 37.1. Generelt ................................................ 154 27. Måloppnåelse ........................................ 96 37.2. Oppnevning av medlemmer ................. 155 27.1. Kontrollformer og metodikk ................. 96 37.3. Sammensetning av utvalget ................. 155 27.2. Ivaretakelse av individuelle 37.4. Vervsordningen .................................... 158 rettigheter .............................................. 98 37.5. Adgangen til gjenoppnevnelse ............. 158 27.3. Kontrollens forebyggende effekt .......... 112 37.6. Sekretariatets sammensetning, 27.4. Ivaretakelse av samfunnsmessige størrelse og organisering ...................... 159 interesser ............................................... 115 37.7. Forholdet mellom utvalget og 27.5. Kontrollens tillitsskapende effekt ......... 118 sekretariatet .......................................... 161 28. Om hensynet til rikets sikkerhet, 37.8. Utvalgsleders rolle ............................... 162 forholdet til fremmede makter og 37.9. Bruk av bistandspersoner ..................... 163 behovet for vern av kilder ..................... 119 38. Taushetsplikt, rapportering og 29. Prinsippet om etterfølgende kontroll .... 122 offentlighet ........................................... 164 30. Effektivitet ............................................ 124 38.1. EOS-utvalgets taushetsplikt ................. 164 38.2. EOS-utvalgets meldinger ..................... 164 VI Evalueringsutvalgets forslag og 38.3. Forholdet mellom årsmeldingen og vurderinger .......................................... 125 særskilte meldinger .............................. 165 31. Kontrollmodellen .................................. 125 38.4. EOS-tjenestenes rett til å uttale seg om 31.1. EOS-utvalget som stortingsoppnevnt EOS-utvalgets meldinger ..................... 166 kontrollorgan ........................................ 125 38.5. EOS-tjenestenes rett til å beslutte 31.2. Utvalgsmodellen ................................... 127 avgradering av opplysninger ................ 167 31.3. EOS-utvalget som del av det samlede 38.6. EOS-utvalgets uttalelser til klagere ..... 168 kontrollsystemet .................................... 128 39. Regelverk .............................................. 168 31.4. Forholdet til Den europeiske 40. EOS-utvalgets innsynsrett ................... 168 menneskerettskonvensjon ..................... 129 40.1. Bakgrunn .............................................. 168 32. Kontrollområdet .................................... 129 40.2. Innsynsretten i departementenes 32.1. Generelt ................................................ 129 dokumenter .......................................... 169 32.2. Sikkerhetsklareringssaker som del av 40.3. Innsynretten i Etterretningstjenestens kontrollområdet .................................... 130 «særlig sensitive informasjon» ............ 170 32.3. Påtalemyndighetens