Competition Policy Newsletter The quarterly publication of the Competition Directorate of the European Commission Contents ZUKUNFTIGE ENTWICKLUNGEN DES EUROPÄISCHEN ARTICLES WETTBEWERBSRECHTS ' * Zukünftige entwicklungen des Europäischen Wettbewerbsrechts, von Claus Dieter Ehlermann 1 von Prof. Dr. CD. EHLERMANN, Generaldirektion für Wettbewerb Kommission der Europäischen Gemeinschaften OPINIONS & COMMENTS :: L'application du contrôle communautaire des (Colloquium anläßlich des 20. geburtstages des concentrations aux oligopoles dominants, Monopolkommission im Wissenschaftszentrum Bonn. 23/6/1994) par Olivier Guersenl 10 A. EINLEITUNG Anti-Trust Rules Das heutige Colloquium soll, wie es in der Einladung heißt, k Summary of the most important recent developments. nicht nur rückwirkend die ordnungspolitischen by Christopher Jones Entwicklungslinicn seit Bestehen der Fusionskontrolle * Most important Press Releases issued nachzeichnen, sondern auch Perspektiven für eine künftige * Other relevant press releases Wettbewerbspolitik aufzeigen. Ich begrüße es, daß in diesem * Other important developments Zusammenhang ein Teil der Veranstaltung auch dem Thema * Court Judgements "zukünftige Entwicklungen des europäischen Merger Regulution Wettbewerbsrechts" gewidmet ist. Darin kommt zum * Summary of most important recent developments, Ausdruck, daß das europäische Wettbewerbsrecht mehr und by Milvia van Rij mehr in den Blickpunkt der Monopolkommission gerät. * Commission Decisions Aufgabe dieses Gremiums ist vor allem die Beobachtung der * Other relevant press releases Unternehmenskonzentration und der Anwendungspraxis der * Court Judgements Fusionskontrollc. Mit der Einführung der europäischen Liberalisation and State Intervention Fusionskontrolle ist damit auch das Wettbewerbsrecht der * Summary of most important recent developments. Gemeinschaft zu einem Thema für die Monopolkommission by Bruna Carton 46 geworden. Ich möchte die Gelegenheit nutzen, der * Court Judgements 47 Monopolkommission meinen Dank dafür zu sagen, daß sie State Aid die Einführung der europäischen Fusionskontrolle von * Some of the questions you always wanted to ask about Anfang an, schon im Verhandlungsstadium, wohlwollend state aid. by Jonathan Fanll 48 begleitet hat und in ihrem letzten Hauptgutachten die * Summary of most important recent developments. Anwcndungspraxis des ersten Jahres ausführlich gewürdigt by Henrik Mordi 50 hat. * Complete list of relevant press releases 53 * Court Judgements 56 International Dimension of Competition Policy Die Fusionskontrolle ist zu einem wichtigen Bestandteil der Wettbewerbspolitik der Gemeinschaft geworden, aber sie ist * Aspects internationaux de la Politique dc Concurrence, gleichwohl nur ein Teil des gemeinschaftlichen par P. Delsaux, S. Depypere et T. Jacob 57 Wettbewerbsrechts und eingebettet in die allgemeine * Relevant press releases 59 Wettbewerbspolitik der Gemeinschaft. Bevor ich auf materielle und institutionelle Fragen der europäischen INFORMATION SECTION Fusionskontrolle eingehe, der zweifellos das Hauptinteresse * DG IV Staff List 60 der Monopolkommission gilt, möchte ich daher einen kurzen * Documentation 62 Blick auf die anderen Bereiche der europäischen * More Information 66 Wettbewerbspolitik werfen. CASES COVERED IN THIS ISSUE 67 EC COMPETITION POLICY NEWSLETTER Volume 1, N" 2, Summer 1994 PRODUCED BY DG IV - CELLULE INFORMATION Editor. Christopher JONES Information Officer: P. ALEVANTIS Address. European Commission, C-150, 00/158, 200 rue de la Loi, 8-1049 Bruxelles, tel. +322 295 0094, fax +322 295 5437 Electronic Mail: X400: C=BE;A=RTT;P=CEC;OU=mhsg;S=AlevantisP; Internet, [email protected] PAGE 2 EC COMPETITION POLICY NEWSLETTER Vol. 1, N° 2, Summer 1994 B. ÜBERBLICK ÜBER DIE WETTBEWERBSPOLITIK DER GEMEINSCHAFT I. Wettbewerbspolitik gegenüber Mitgliedstaaten Zeit in Anspruch nehmen und bescheidener ausfallen, als den potentiellen Konkurrenten der Postmonopole lieb ist. Eine der Besonderheiten der Gemeinschaftsverfassung liegt bekanntlich darin, daß sie nicht nur Wettbcwerbsregeln für Der andere Bereich der Weltbewerbspolitik gegenüber Unternehmen, sondern auch für die Mitgliedstaaten enthält. Mitgliedstaaten, die Kontrolle staatlicher Beihilfen, gehört Im Vordergrund stehen bei letzteren herkömmlicherweise von jeher zu den wichtigsten Aufgaben der Kommission. Sie die Vorschriften über staatliche Beihilfen. In den letzten hat diese politisch delikate Aufgabe zunehmend ernster Jahren haben jedoch daneben die Vorschriften für staatliche genommen. Beihilfen sind das letzte Instrument, das den Ausschließlichkeitsrechte zunehmend an Bedeutung Mitgliedstaaten im Binnenmarkt verblieben ist, um einzelne gewonnen. Unternehmen zu begünstigen. Der Beihilfeaufsicht kommt daher heute eine noch größere Bedeutung als in der Bis in die zweite Hälfte der 80er Jahre konzentrierte sich die Vergangenheit zu. Aufmerksamkeit der Kommission auf staatliche Handelsmonopole, die in Artikel 37 des EG-Vertrages Ein Schwerpunkt in der Entwicklung der Beihilfeaufsicht ist ausdrücklich geregelt - und verboten - sind. Daß auch für die Generaldirektion IV derzeit das Bemühen, staatliche Dienstleistungsmonopole an den Grundfreiheiten horizontale Regeln für kapitalintensive Investitionen zu und am Wettbewerbsprinzip zu messen sind, ist eine erarbeiten, die die bestehenden sektoriell beschränkten verhältnismäßig neue Erkenntnis, die von der Kommission Bcihilfcregeln, soweit sie von der Kommission erlassen zuerst im Bereich der Telekommunikation erprobt und vom wurden, überflüssig machen könnten. Sondervorschriften für Gerichtshof gebilligt worden ist. besonders sensible Wirtschaftszweige mögen zwar als sinnvoll angesehen werden: mit ihnen gerät die Gemeinschaft Dies ist auch der einzige Bereich, in dem die Gemeinschaft jedoch in die gefährliche Nähe sektorieller Industriepolitik. bisher nennenswerte Erfolge erzielt hat. Nach der Die intensiven Bemühungen um horizontale Regeln für Liberalisierung der sogenannten Mehrwertdienste im Jahre bestimmte Arten von Beihilfen, mit denen sich die I990 und der unmittelbar bevorstehenden Liberalisierung des Kommission für die Zukunft bei der Ausübung ihres Satellitenfunkverkehrs ist das nächste wichtige Datum der l. Prüfungsennessens bindet, ist Ausdruck einer vor mehreren Januar 1998, an dem der gesamte öffentliche Telefonverkehr Jahren begonnenen Politik, die dem Bedürfnis nach aus dem Monopolbereich entlassen werden soll. Das Transparenz, Vorhersehbarkeit und Berechenbarkeit gerecht Ausschließlichkeitsrecht wird dann nur noch am öffentlichen zu werden versucht. Telekommunikationsnetz bestehen. Aber auch der Betrieb der Netze wird wahrscheinlich im Laufe der nächsten Jahre dem Ein weiterer Schwerpunkt der Beihilfenaufsicht durch die Wettbewerb geöffnet werden. Kommission ist seit langem die Kontrolle des Verhaltens der Mitgliedstaaten gegenüber den von ihnen beherrschten Im Gegensatz zum Telekommunikationsbereich hat sich die öffent-lichen Unternehmen. Öffentliche Unternehmen können Kommission bei Elektrizität und Gas nicht vorrangig auf die heute nicht mehr ohne - gegebenenfalls stillschweigende - Anwendung unmittelbar anwendbaren Gemeinschaftsrechts Billigung der Kommission saniert werden. Soweit der (wie Grundfreiheiten und Wettbewerbsprinzip) sowie auf ihre Verdacht der offenen oder versteckten Beihilfegewährung eigenen Regelungsbefugnisse nach Artikel 90 Absatz 3 des besteht, können sie auch nicht ohne Prüfung durch die EG-Vertrags gestützt. Stattdessen hat sie den Rat im Januar Kommission privatisiert werden. Dementsprechend begleitet 1992 mit zwei Richtlinienvorschlägen befaßt. Nach dem die Kommission die Privati-sierungen seit Anfang der 90er erbitterten Widerstand einer Mehrzahl der Ratsmitglieder Jahre in allen Mitgliedstaaten, die sich zu Privatisierungen gegen das sogenannte Durchleilungsrecht Dritter und einer entschlossen haben. Sie hat dabei versucht, Modalitäten mit Stellungnahme des Europäischen Parlaments, die die den betroffenen Mitgliedstaaten zu vereinbaren, die den Kommissionsvorschläge verwässert, hat die Kommission besonders schwierigen Umständen der Beihilfekontrolle bei Änderungen beschlossen, die bis an die Grenze dessen Privatisierungen - den erforderlichen kurzen Fristen und dem gehen, was mit unmittelbar anwendbarem Vertragsrecht Massenproblem - gerecht zu werden. Dies gilt in besonderem vereinbar ist. Aus der Sicht der Generaldirektion IV kommt Maß für die Privatisierungen der Treuhandanstalt, bei denen es in den nächsten Monaten entscheidend darauf an, die sich die vereinbarten Modalitäten als ein wirksames - und Grundsätze des gemeinschaftlichen Wettbcwerbsrechts zu nach allgemeiner Auffassung befriedigendes - Instrument der wahren, um sie im Einzelfall - bei Anfragen auf Gemeinschaftskontrolle erwiesen haben. Negativatteste und Einzelfreistellungen, bei Beschwerden und bei ex officio-Verfahren - korrekt anwenden zu können. IL Wettbewerbspolitik gegenüber Unternehmen Am wenigsten weit fortgeschritten sind die Bemühungen um die teilweise Liberalisierung des Dienstleistungsmonopols der Die Wettbewerbspolitik gegenüber Unternehmen war bis zur Post. Sie haben erst spät begonnen und lassen kaum ähnliche Einführung der Fusionskontrolle auf die Kontrolle Effizienzgewinne erwarten, wie die Öffnung der wettbewerbsbeschränkender Absprachen zwischen Telekommunikations- und Energiemärkte. Die Unternehmen und des Verhaltens marktbeherrschender Liberalisierung der Postdienste wird daher vermutlich längere Unternehmen beschränkt. Jahrzehntelang hat dabei das A copy