Water Governance Performance Assessment in Songkhla Lake Basin, Thailand Peter Emmanuel Cookey A Thesis Submitted in Fulfillment of the Requirements for the Degree of Doctor of Philosophy in Environmental Management Prince of Songkla University 2016 Copyright of Prince of Songkla University i Water Governance Performance Assessment in Songkhla Lake Basin, Thailand Peter Emmanuel Cookey A Thesis Submitted in Fulfillment of the Requirements for the Degree of Doctor of Philosophy in Environmental Management Prince of Songkla University 2016 Copyright of Prince of Songkla University ii Thesis Title Water Governance Performance Assessment in Songkhla Lake Basin, Thailand Author Mr. Peter Emmanuel Cookey Major Program Environmental Management Major Advisor Examining Committee ............................................................... ..............................................Chairperson (Asst. Prof. Dr. Rotchanatch Darnsawasdi) (Dr. Chaiwat Rongsayamanont) ...............................................Committee (Assoc. Prof. Dr. Wichai Kanchanasuwan) Co-advisor ............................................................... ...............................................Committee (Assoc. Prof. Dr. Chatchai Ratanachai) (Assoc. Prof. Dr. Tuantan Kitpaisalsakul) ...............................................Committee (Asst. Prof. Dr. Rotchanatch Darnsawasdi) ...............................................Committee (Assoc. Prof. Dr. Chatchai Ratanachai) The Graduate School, Prince of Songkla University, has approved this thesis as fulfillment of the requirements for the Doctor of Philosophy Degree in Environmental Management ............................................................. (Assoc. Prof. Dr. Teerapol Srichana) Dean of Graduate School iii This is to certify that the work here submitted is the result of the candidate’s own investigations. Due acknowledgement has been made of any assistance received. .………………………………Signature (Asst. Prof. Dr Rotchanatch Darnsawasdi) Major Advisor .………………………………Signature (Assoc. Prof. Chatchai Ratanachai) Co-Advisor ..………………………………Signature (Peter Emmanuel Cookey) Candidate iv I hereby certify that this work has not already been accepted in substance for any degree, and is not being concurrently submitted in candidature for any degree. ..………………………………Signature (Peter Emmanuel Cookey) Candidate v Thesis Title Water Governance Performance Assessment in Songkhla Lake Basin, Thailand Author Mr. Peter Emmanuel Cookey Major Program Environmental Management Academic Year 2016 ABSTRACT This comprehensive lake basin water governance performance assessment study was carried out at the Songkhla Lake Basin, Thailand to examine and analyze the existing relevant and related legislations governing water and natural resources. It also examined and analyzed key actors involved in planning and implementation of programmes for management and governance as well as identified, examined and analyzed key governance performance indicators. The research employed both qualitative and quantitative research methodologies with strong elements of the case study research design approach. The combination of the research approaches facilitated the comprehensive and multidimensional assessment of the complex socio- ecological system and dynamics of the water governance system of the SLB. In order to address the core objectives of this study, series of assessment tools for lake basin water governance performance were developed based on the Adaptive Integrated Lake Basin Management (AILBM), a diagnostic and prescriptive analytical framework. The frameworks were tested on the SLB. As part of the measure for determination of the performance status of the SLB, a critical examination of the water governance challenges were carried out including an assessment of the SLB’s local people perceptions of water governance performance. Text mining tools were also used to quantitatively determine the institutional fit of water governance institutions, and were designed to support the qualitative analysis, while the Lake Basin Water Governance Performance Composite Index (LBWGPCI) framework was developed to test and evaluate the overall performance of the SLB’s water governance. Data derived from text mining were able to show some degree of challenges in the institutions and the reasons for weak enforcement and compliance. Institutional priorities were identified and compared to management response to vi issues concerning the SLB. The general assessment for degree of recognition and involvement of institutions, overlaps, gaps, institutional priorities and response to resource management clearly showed the fit status of institutions of water governance in the SLB. The results of the local people perceptions assessment and the critical analysis of governance highlighted key issues impacting the effective functioning of the governance of the Basin, which include: fragmented institutions, weak coordination, unclear allocation of roles, responsibilities and weak capacities for enforcement and compliance, coupled with lack of adequate integration between the formal and informal institutions. The Lake Basin Water Governance Performance Composite Index (LBWGPCI) indicated a below average performance and required high priority, urgent and critical actions for the improvement of water governance performance. To achieve sustainable governance and wise use of natural resources of the SLB, the study proposes that future governance reviews and reforms should be based on the principles of AILBM framework that support the establishment of a single formal management and policy harmonization organization, with roles and responsibilities clearly defined and functions clearly delineated with appropriate management responses. Conflict resolutions between the Songkhla Lake actors should not overlook the perceptions of the local communities. Keywords: Lake basin, Governance, Management, Adaptive Integrated Lake Basin Management, Text Mining, Composite Index, Indicator, Performance vii หัวข้อวิทยานิพนธ์ ความสามารถในการกํากับดูแลนํ้าในล่มนํ้าทะเลสาบสงขลาุ ประเทศไทย นักศึกษา Mr. Peter Emmanuel Cookey หลักสูตร การจัดการสิ่งแวดล้อม ปีการศึกษา 2559 บทคัดย่อ การศึกษาการประเมินผลการกํากับดูแลนํ้าในทะเลสาบนี้ ได้ศึกษาในพื้นที่ล่มนํ้าทะเลสาุ บ สงขลาประเทศไทย เพื่อตรวจสอบและวิเคราะห์กฎหมายที่เกี่ยวข้องและสัมพันธ์กับการกํากับดูแล ทรัพยากรนํ้าและทรัพยากรธรรมชาติ นอกจากนี้ยังมีการตรวจสอบและวิเคราะห์บุคคลสําคัญที่ เกี่ยวข้องในการวางแผนและดําเนินการสําหรับการจัดการและการกํากับดูแลเช่นเดียวกับการระบุ การตรวจสอบและวิเคราะห์ตัวชี้วัดประสิทธิภาพการกํากับดูแลที่สําคัญ ระเบียบวิธีการวิจัยทั้ง วิธีการวิจัยเชิงปริมาณและคุณภาพและการใช้กรณีศึกษาได้ถูกนํามาใช้ในงานวิจัยนี้การใช้ระเบียบ วิธีการวิจัยทั้งสองแบบกัน การประเมินหลายมิติของระบบสังคมที่ซับซ้อนนิเวศและพลวัตของ ระบบการกํากับดูแลนํ้าในล่มนํ้าทะเลสาบสงขลานั้นุ เพื่อที่จะดําเนินการตามวัตถุประสงค์หลักของ การวิจัยนี้ การวิเคราะห์ วินิจฉัยและการออกแบบชุดของเครื่องมือในการประเมินความสามารถ สําหรับการกํากับดูแลนํ้าในล่มนํ้าทะเลสาบซึ่งขึ้นอยุ ่กับการปรับตัวแบบบู ูรณาการในการบริหาร จัดการล่มนํ้าุ ทะเลสาบ (AILBM) ซึ่งได้รับการพัฒนาและทดสอบในล่มนํ้าทะเลสาบสงขลาุ โดยในส่วนหนึ่งของการวัดสําหรับการประเมินความสามารถของล่มนํ้าทะเลสาบสงขลานั้นุ มีการ ตรวจสอบการกํากับดูแลนํ้า ด้วยการประเมินจากประชากรในล่มนํ้าทะเลสาบสงขลาในการรับรุ ู้ viii เรื่องการกํากับดูแลนํ้า เครื่องมือเหมืองข้อมูล (Text mining tools) ถูกนํามาใช้ในการระบุ สถาบันที่เหมาะสมสําหรับการกํากับดูแลนํ้า ซึ่งถูกออกแบบมาเพื่อสนับสนุนการวิเคราะห์เชิง คุณภาพ ขณะที่กรอบของดัชนีรวมของความสามารถในการกํากับดูแลล่มนํ้าทะเลสาบุ (LBWGPCI) ถูกพัฒนาเพื่อทดสอบและประเมินประสิทธิภาพโดยรวมในการกํากับดูแลนํ้า ของล่มนํ้าทะเลสาบสงขลาข้อมุ ูลที่ได้มาจากการทําเหมืองข้อมูลนั้น สามารถที่จะแสดงระดับของ ความท้าทายบางอย่างในสถาบันและสาเหตุของการบังคับใช้กฎหมายและการปฏิบัติตามที่อ่อนแอ ลําดับความสําคัญของสถาบันถูกจัดลําดับและถูกเปรียบเทียบในกรณีเมื่อมีปัญหาเกิดขึ้นและมีการ ดําเนินการจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับทะเลสาบสงขลา การประเมินระดับของการรับร้และการู มีส่วนร่วมของสถาบัน, การทํางานซํ้าซ้อน, ช่องว่าง, ลําดับความสําคัญของสถาบันและการ ตอบสนองต่อการจัดการทรัพยากรอย่างชัดเจนแสดงให้เห็นสถานะที่เหมาะสมของสถาบันที่กํากับ ดูแลนํ้าในล่มนํ้าทะเลสาบสงขลาุ ผลที่ได้จากการประเมินการรับร้ของคนในท้องถิ่นและการู วิเคราะห์ปัจจัยหลักที่มีผลกระทบต่อการทํางานที่มีประสิทธิภาพในการกํากับดูแลล่มนํ้าทะเลสาบุ นั้นคือ: การแยกส่วนของสถาบัน การประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ การแบ่งหน้าที่กันไม่ ชัดเจน การที่ไม่สามารถบังคับใช้และการปฏิบัติตามได้ ควบค่ไปกับการขาดการบู ูรณาการอย่าง เพียงพอระหว่างสถาบันที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ ดัชนีรวมของความสามารถในการกํากับ ดูแลนํ้าในล่มนํ้าทะเลสาบุ (LBWGPCI) ชี้ให้เห็นว่ามีความสามารถตํ่าและต้องการให้มีการ ลําดับความสําคัญและเร่งให้มีการดําเนินการในการปรับปรุงผลการดําเนินงานการกํากับดูแลนํ้า เพื่อให้บรรลุถึงการกํากับดูแลอย่างยั่งยืนและการใช้งานทรัพยากรธรรมชาติที่ชาญฉลาดของล่มนํ้าุ ทะเลสาบสงขลา จากการศึกษาเสนอให้การทบทวนและปรับปรุงการกํากับดูแลในอนาคตนั้นควร เป็นไปตามหลักการของ AILBM ที่สนับสนุนการจัดตั้งสถาบันเดียวในการจัดการและประสาน นโยบาย โดยมีบทบาทและความรับผิดชอบที่ชัดเจนและมีการปฏิบัติตามการจัดการที่เหมาะสม มติความขัดแย้งระหว่างผ้ที่กํากับดู ูแลทะเลสาบสงขลาไม่ควรมองข้ามการรับร้ของชู ุมชนท้องถิ่น คําสําคัญ: ล่มนํ้าทะเลสาบสงขลาุ , ลุ่มนํ้าทะเลสาบ, การจัดการ, คําสําคัญ: ล่มนํ้าทะเลสาบุ สงขลา, ล่มนํ้าทะเลสาบุ , จัดการ, การวินิจฉัย, การกําหนด, การกํากับดูแล, กรอบแนวคิด, สถาบัน, การทําเหมืองข้อความที่ทับซ้อนกัน, ช่องว่าง, สถาบันที่เหมาะสม, การตอบสนองต่อ การจัดการ, ความหนาแน่นและความถี่, กระจายอํานาจ, การบังคับใช้, การรับรู้, การมีส่วนร่วม ของประชาชน, คนในท้องถิ่น, ผ้มีส่วนได้เสียู , การบังคับใช้,