Beschlussvorlage Neubrandenburg, 1. September 2016 Nahverkehrsplan für den sonstigen ÖPNV des Landkreises Mecklenburgische Seenplatte 2016 bis 2020 Nahverkehrsplan für den sonstigen ÖPNV des Landkreises Mecklenburgische Seenplatte Geltungszeitraum 2016 bis 2020 Auftraggeber: Landkreis Mecklenburgische Seenplatte Platanenstraße 43, 17033 Neubrandenburg Verantwortlich: Frau Doris Koß Auftragnehmer: PROZIV Verkehrs- und Regionalplaner GmbH & Co. KG Warschauer Straße 59A, 10243 Berlin Verantwortlich: Dr. Ralf Günzel (Tel.: 030-293 39 69 20) Bearbeitung: M.Sc. Patrick Gaarz Dipl.-Ing. Alexander Mönch Dipl.-Wirtsch.-Ing. Günter Kläring Dipl.-Geogr. Martin Liebing Neubrandenburg, 1. September 2016 Beschlussvorlage Inhaltsverzeichnis Seite 1 Rechtliche Grundlagen, Zweck, Inhalt und Zielstellungen des Nahverkehrsplanes 1 2 Rahmenbedingungen der Angebots- und Nachfrageentwicklung im ÖPNV 5 2.1 Verwaltungs- und Raumstruktur 5 2.2 Verkehrsinfrastruktur 7 2.3 Bevölkerungszahl und -struktur 8 2.4 Schülerzahlen und Schulstandorte 10 2.5 Erwerbstätigkeit und Pendlerverflechtungen 12 2.6 Motorisierungsgrad und Verkehrsverhalten 14 2.7 Tourismus 15 2.8 Weitere Rahmenbedingungen 16 3 Angebots- und Nachfrageanalyse 17 3.1 ÖPNV-Netz und Leistungsangebot 17 3.1.1 Liniennetz, Leistungsangebot und Betreiber im Schienenpersonennahverkehr (SPNV) 17 3.1.2 Liniennetz, Leistungsangebot und Unternehmensstruktur im sonstigen ÖPNV 18 Beschlussvorlage Version 01.09.2016 Nahverkehrsplan für den sonstigen ÖPNV des Landkreises Mecklenburgische Seenplatte Geltungszeitraum 2016 bis 2020 3.1.3 Angebotsstruktur und –qualität im sonstigen ÖPNV 20 3.1.4 Erreichbarkeit Zentraler Orte 26 3.2 Analyse der Nachfrage im sonstigen ÖPNV 26 3.3 Stärken-/Schwächenanalyse des ÖPNV sowie Handlungsbedarfe 27 4 Angebots- und Maßnahmenplan sowie finanzieller Handlungsrahmen 31 4.1 Verkehrspolitische Zielstellungen – Leitlinien der Angebotsgestaltung 31 4.2 Finanzieller Handlungsrahmen 33 4.3 Vorgabe quantitativer Bedienungsstandards 33 4.3.1 Kategorisierung der Bedienungsrelationen 34 4.3.2 Vorgaben zur Mindestbedienung für das regionale Hauptnetz 38 4.3.3 Vorgaben zur Mindestbedienung für das lokale Ergänzungsnetz (Mindesterschließungsvorgaben für Siedlungseinheiten) 39 4.3.4 Vorgaben zur Mindestbedienung für Stadtverkehre 41 4.3.5 Festlegungen für die Schülerbeförderung 42 4.3.6 Festlegungen zur Gestaltung der Verknüpfungen zwischen den ÖPNV-Systemen und zum ÖPNV-Zugang 42 4.4 Angebots- und Maßnahmenplan – Einzelmaßnahmen und Maßnahmenkomplexe 46 4.4.1 Grundgerüst 46 4.4.2 Strategisches Maßnahmenkonzept 47 4.4.3 Entwicklung des Angebotes im Schienenpersonennahverkehr (SPNV) 49 4.4.4 Maßnahmen für die Angebotsentwicklung im konventionellen Buslinienverkehr 51 4.4.5 Erweiterung der Anwendung bedarfsgesteuerter Bedienungsformen für Teilräume 57 4.4.6 Vorgehensweise zur Umsetzung – Planungsbeispiel 59 4.4.7 Leistungsentwicklung durch den Angebots- und Maßnahmenplan 61 5 Qualitative Angebotsentwicklung und Qualitätsmanagement 62 5.1 Vorgaben für die qualitative Angebotsentwicklung 62 5.2 Qualitätsmanagement 67 6 Entwicklung der Fahrgastnachfrage im sonstigen ÖPNV bis 2020 69 7 Organisation und Leistungsvergabe, Marketing 72 7.1 Aufgabenträgerorganisation und Aufgabenzuweisung 72 7.2 Unternehmensorganisation 73 7.3 Linienbündelung, Leistungsvergabe und Genehmigungserteilung 75 Version 01.09.2016 Beschlussvorlage Nahverkehrsplan für den sonstigen ÖPNV des Landkreises Mecklenburgische Seenplatte Geltungszeitraum 2016 bis 2020 7.3.1 Linienbündelung 75 7.3.2 Leistungsvergabe und Genehmigungserteilung 76 7.4 Leistungsvereinbarung und Durchführungscontrolling 78 7.5 Marketing 79 8 Wirtschaftliche Entwicklungsbedingungen und Finanzierung des ÖPNV 82 8.1 Investitionsbedarf und Investitionsförderung 82 8.2 Beförderungstarife und deren Fortentwicklung 83 8.3 Aufwands- und Erlösentwicklung im Planungszeitraum 87 8.3.1 Aufwendungen 87 8.3.2 Erlöse 89 8.4 Finanzierungsbedarf und Finanzierungsstruktur 90 9 Zusammenfassung der Kernaussagen der Fortschreibung 94 Tabellenverzeichnis Tabelle 2-1 Übersicht der Zentralen Orte 7 Tabelle 2-2 Einwohnerentwicklung [Pers.] 9 Tabelle 2-3 Entwicklung der Schülerzahlen 2011 – 2014 [Pers.] 10 Tabelle 2-4 Prognose der Schülerzahlen bis 2025 11 Tabelle 2-5 Entwicklung der Beschäftigten am Wohnort und Arbeitsort 12 Tabelle 2-6 Entwicklung der Pendlerzahlen 2008 – 2014 12 Tabelle 2-7 Hauptpendlerbeziehungen 2008 und 2014 [Pers.] 13 Tabelle 2-8 Prognose der Pendlerzahlen bis 2025 [Pers.] 14 Tabelle 2-9 Motorisierungsgrad [Pkw/1000 Einw.] 15 Tabelle 2-10 Prognose des Motorisierungsgrads bis 2025 [Pkw/1000 Einw.] 15 Tabelle 3-1 SPNV-Linien und Angebot 2015 17 Tabelle 3-2 Fahrtenangebot im Busverkehr 2015 19 Tabelle 3-3 Nutzfahrleistungen im Busliniennetz 2015 20 Tabelle 3-4 Bewertung bahnparalleler Relationen 22 Tabelle 3-5 Nachfrage im Busverkehr 2014 27 Beschlussvorlage Version 01.09.2016 Nahverkehrsplan für den sonstigen ÖPNV des Landkreises Mecklenburgische Seenplatte Geltungszeitraum 2016 bis 2020 Tabelle 4-1 Kategorisierung der Bedienungsrelationen 35 Tabelle 4-2 Definition und Vorgaben für die Verbindungsrelationen im Hauptnetz 38 Tabelle 4-3 Vorgaben für die Erreichbarkeit Zentraler Orte (Montag bis Freitag) 40 Tabelle 4-4 Vorgaben für die Mindestbedienung der Stadtverkehre 41 Tabelle 4-5 Kategorisierte Verknüpfungspunkte (VP) 43 Tabelle 4-6 Haltestellenkategorien und Ausstattungsmerkmale 44 Tabelle 6-1 Nachfrage im Busverkehr 2014 und 2020 70 Tabelle 8-1 Angemeldeter Investitionsbedarf - Infrastruktur 2016 - 2020 82 Tabelle 8-2 Angemeldeter Investitionsbedarf - Fahrzeuge 2016 - 2020 83 Tabelle 8-3 Tarifbestimmungen des Gemeinschaftstarifs Mecklenburgische Seenplatte und einbezogene Verkehrsunternehmen 84 Tabelle 8-4 Preisrelationen im Regionallinientarif des Gemeinschaftstarifs (Demonstrationsbeispiel Fahrausweise Jedermann) 85 Tabelle 8-5 Finanzierungskalkulation für Mehrleistungen (ohne Kompensation) 92 Kartenverzeichnis Karte 1 Schulstandorte 2015 Karte 2 Interne Pendlerverflechtung 2014 Karte 3 Externe Pendlerverflechtung 2014 Karte 4 Veränderungen der Pendlerverflechtungen 2014 zu 2008, intern Karte 5 Veränderungen der Pendlerverflechtungen 2014 zu 2008, extern Karte 6 ÖPNV-relevante Ziele (POI) - Berufsverkehr Karte 7 ÖPNV-relevante Ziele (POI) - Freizeitverkehr Karte 8 ÖPNV-Liniennetz Karte 9 Angebotshäufigkeit Schultag (ohne Stadtverkehr) Karte 10 Angebotshäufigkeit Ferientag (ohne Stadtverkehr) Karte 11 Angebotshäufigkeit Samstag (ohne Stadtverkehr) Karte 12 Angebotshäufigkeit Sonn- & Feiertag (ohne Stadtverkehr) Karte 13 Angebotshäufigkeit Schultag - Neubrandenburg Karte 14 Angebotshäufigkeit Ferientag - Neubrandenburg Karte 15 Angebotshäufigkeit Samstag - Neubrandenburg Version 01.09.2016 Beschlussvorlage Nahverkehrsplan für den sonstigen ÖPNV des Landkreises Mecklenburgische Seenplatte Geltungszeitraum 2016 bis 2020 Karte 16 Angebotshäufigkeit Sonn- & Feiertag - Neubrandenburg Karte 17 Haltestelleneinzugsbereiche Schultag Karte 18 Haltestelleneinzugsbereiche Ferientag Karte 19 Haltestelleneinzugsbereiche Samstag Karte 20 Haltestelleneinzugsbereiche Sonn- & Feiertag Karte 21 Kategorisierung der Bedienungsrelation und Verknüpfungspunkte Karte 22 Planungsbeispiel Karte 23 Planungsmaßnahmen Anlagenverzeichnis Anlage 1 Busliniennetz, Fahrten, Nutzfahrleistungen Anlage 2 Linienbündelung Anlage 3 Bedarfsanmeldung Infrastrukturinvestitionen Anlage 4 Nachfrage nach Linien Anlage 5 Abwägungsdokumentation zum Beteiligungsentwurf Abkürzungsverzeichnis a Jahr Abs. Absatz AG Aktiengesellschaft AST Anruf-Sammeltaxi AVG Anklamer Verkehrsgesellschaft mbH Az. Aktenzeichen BBR B.B.-Reisen GmbH BGBl. Bundesgesetzblatt BLT Baulastträger BOKraft Verordnung über den Betrieb von Kraftfahrunternehmen im Personenverkehr BS Berufliche Schule DB Deutsche Bahn DIN Deutsche Industrienorm DVG Deniminer Verkehrsgesellschaft mbH EEV Enhances Enviromentally Friendly Vehicle - europäischer Abgasstandard für Busse u. Lkw EFRE Europäische Fonds für regionale Entwicklung EG Europäische Gemeinschaft EGP Eisenbahngesellschaft Potsdam GmbH Einw. Einwohner EKZ Einkaufzentrum EN Europäische Norm EU Europäische Union EuGH Europäischer Gerichtshof Beschlussvorlage Version 01.09.2016 Nahverkehrsplan für den sonstigen ÖPNV des Landkreises Mecklenburgische Seenplatte Geltungszeitraum 2016 bis 2020 EUR Euro EWG Europäische Wirtschaftsgemeinschaft FAG Finanzausgleichsgesetz FeV Fahrerlaubnisverordnung Fpl-km Fahrplankilometer Fr Freitag GmbH Gesellschaft mit beschränkter Haftung GVFG Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz GZ Grundzentrum Hbf Hauptbahnhof HVR Hauptverbindungsrelationen HVZ Hauptverkehrszeit ILVP M-V Integrierter Landesverkehrsplan Mecklenburg-Vorpommern InvestÖPNVRL M-V Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen für Investitionen zur Verbesserung des öffentlichen Personennahverkehrs im Land Mecklenburg-Vorpommern ISO International Organization for Standardization KBA Kraftfahrtbundesamt KBS Kursbuchstrecke km Kilometer KMU Kleine und mittlere Unternehmen LB Linienbündel LBGG M-V Landesbehindertengleichstellungsgesetz Leea Landeszentrum für erneuerbare Energien Mecklenburg-Vorpommern LEP M-V Landesraumentwicklungsplan Mecklenburg Vorpommern MfIS Ministerium für Inneres und Sport MiLoG Mindestlohngesetz min. Minuten Mio. Millionen MIV Motorisierter Individualverkehr Mo Montag Modal Split Verteilung des Transportaufkommens auf verschiedene Verkehrsmittel (Verkehrsmittelwahl) MORO Modellvorhaben der Raumordnung MotGrd Motorisierungsgrad (Pkw-Bestand je 1000 Einwohner) MSE Landkreis