N A J W Y ś S Z A I Z B A K O N T R O L I DEPARTAMENT ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ KAP-41002/07 Nr ewid. 130/2008/P/07/002/KAP Informacja o wynikach kontroli wykorzystywania nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa poło Ŝonych na terenie m.st. Warszawy na potrzeby ministerstw, urz ędów centralnych i pa ństwowych osób prawnych Warszawa czerwiec 2008 r. Misją NajwyŜszej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność i skuteczność w słuŜbie publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej Wizją NajwyŜszej Izby Kontroli jest cieszący się powszechnym autorytetem najwyŜszy organ kontroli państwowej, którego raporty będą oczekiwanym i poszukiwanym źródłem informacji dla organów władzy i społeczeństwa Wykorzystanie nieruchomo ści Skarbu Państwa poło Ŝonych na terenie m.st. Warszawy na potrzeby ministerstw, urz ędów centralnych i pa ństwowych osób prawnych Dyrektor Departamentu Administracji Publicznej: Czesława Rudzka-Lorentz Zatwierdzam: Józef Górny Wiceprezes NajwyŜszej Izby Kontroli dnia czerwca 2008 r. NajwyŜsza Izba Kontroli ul. Filtrowa 57 00-950 Warszawa tel./fax: 0-22-444 50 00 www.nik.gov.pl Spis treści 1. Wprowadzenie................................................................................................................. 5 2. Podsumowanie wyników kontroli ................................................................................. 7 2.1. Ogólna ocena kontrolowanej działalno ści................................................................. 7 2.2. Synteza wyników kontroli......................................................................................... 8 2.3. Uwagi ko ńcowe i wnioski ....................................................................................... 12 3. Wa Ŝniejsze wyniki kontroli.......................................................................................... 14 3.1. Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych i organizacyjnych..................................................................................................... 14 3.1.1. Charakterystyka stanu prawnego................................................................. 14 3.1.1.1. Przepisy dotycz ące gospodarki nieruchomo ściami w zakresie obj ętym kontrol ą................................................................................. 14 3.1.1.2. Przepisy dotycz ące działalno ści Prezydenta m.st. Warszawy w zakresie obj ętym kontrol ą............................................................... 16 3.1.2. Charakterystyka uwarunkowa ń ekonomiczno-organizacyjnych ................. 19 3.2. Istotne ustalenia kontroli ......................................................................................... 19 3.2.1. Realizacja przez Ministra Spraw Wewn ętrznych i Administracji zada ń w zakresie gospodarki nieruchomo ściami na potrzeby ministerstw i urz ędów centralnych.................................................................................. 20 3.2.2. Prowadzenie przez Prezydenta m.st. Warszawy ewidencji gruntów i budynków w zakresie zasobu nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa oraz gospodarowanie tymi nieruchomo ściami .................................................... 23 3.2.2.1. Ustalenia w zakresie ewidencji gruntów i budynków ......................... 23 3.2.2.2. Ustalenia w zakresie gospodarowania nieruchomo ściami Skarbu Pa ństwa .............................................................................................. 23 3.2.2.3. Wykorzystywanie nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa na potrzeby m.st. Warszawy ................................................................................... 25 3.2.3. Pozyskiwanie nieruchomo ści oraz gospodarowanie przez ministerstwa i urz ędy centralne nieruchomo ściami oddanymi w trwały zarz ąd............... 26 3.2.3.1. Pozyskiwanie nieruchomo ści na potrzeby statutowe ministerstw i urz ędów centralnych ........................................................................ 26 3.2.3.2. Gospodarowanie nieruchomo ściami pozostaj ącymi w trwałym zarz ądzie ministerstw i urz ędów centralnych ..................................... 29 3 3.2.4. Pozyskiwanie nieruchomo ści przez pa ństwowe osoby prawne ...................32 4. Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli ................................................. 33 4.1. Przygotowanie kontroli............................................................................................33 4.2. Post ępowanie kontrolne i działania podj ęte po zako ńczeniu kontroli .....................34 5. Zał ączniki....................................................................................................................... 36 5.1. Zał ącznik Nr 1. Wykaz jednostek organizacyjnych NIK, które przeprowadziły kontrole oraz skontrolowanych podmiotów.............................................................36 5.2. Zał ącznik Nr 2. Lista osób zajmuj ących kierownicze stanowiska, odpowiedzialnych za kontrolowan ą działalno ść ...................................................... 37 5.3. Zał ącznik Nr 3. Wykaz aktów prawnych dotycz ących kontrolowanej działalno ści...............................................................................................................39 5.4. Zał ącznik Nr 4. Wykaz organów, którym przekazano informacj ę o wynikach kontroli.....................................................................................................................40 5.5. Zał ącznik Nr 5. Zestawienie powierzchni wykorzystywanej przez kontrolowane ministerstwa i urz ędy centralne na potrzeby statutowe..................... 41 5.6. Zał ącznik Nr 6. Zestawienie powierzchni wynajmowanej i u Ŝyczanej przez ministerstwa i urz ędy centralne innym podmiotom.................................................43 Wprowadzenie 1. Wprowadzenie Temat kontroli: Wykorzystanie nieruchomo ści Skarbu Państwa poło Ŝonych na terenie m.st. Warszawy na potrzeby ministerstw, urzędów centralnych i pa ństwowych osób prawnych. Numer kontroli: P/07/002 Kontrola podj ęta z inicjatywy Najwy Ŝszej Izby Kontroli. Cele kontroli Celem głównym kontroli NIK była ocena działalno ści obj ętych kontrol ą jednostek w zakresie wykorzystania poło Ŝonych w Warszawie nieruchomo ści b ędących własno ści ą Skarbu Pa ństwa do zaspokajania potrzeb lokalowych ministerstw, urz ędów centralnych i pa ństwowych osób prawnych. Ocen ę t ę sformułowano na podstawie ocen cz ąstkowych w obszarach: • prawidłowo ści gospodarowania nieruchomo ściami Skarbu Pa ństwa na potrzeby ministerstw i urz ędów centralnych przez Ministra Spraw Wewn ętrznych i Administracji; • prawidłowo ści działa ń Prezydenta m.st. Warszawy w zakresie ewidencjonowania i gospodarowania nieruchomo ściami Skarbu Pa ństwa oraz współpracy z Ministrem Spraw Wewn ętrznych i Administracji pod k ątem zaspokajania potrzeb lokalowych ministerstw, urz ędów centralnych i pa ństwowych osób prawnych; • zgodno ści z prawem, gospodarno ści i celowo ści wydatkowania środków publicznych przez ministerstwa, urz ędy centralne i pa ństwowe osoby prawne na wynajem i zakup nieruchomo ści oraz prawidłowo ści zarz ądzania nieruchomo ściami pozostaj ącymi w trwałym zarz ądzie ministerstw i urz ędów centralnych. Badany okres Kontrol ą w Ministerstwie Spraw Wewn ętrznych i Administracji (MSWiA) – w zakresie prowadzenia gospodarki nieruchomo ściami Skarbu Pa ństwa na potrzeby ministerstw i urz ędów centralnych – objęto okres od 1 stycznia 1998 r. do 16 listopada 2007 r. W pozostałych jednostkach kontrol ą obj ęto okres od 1 stycznia 2006 r. do dnia zako ńczenia czynno ści kontrolnych w danej jednostce. W Urz ędzie m.st. Warszawy kontrol ą obj ęto okres od 1 stycznia 2006 r. do 28 listopada 2007 r. 5 Podsumowanie wyników kontroli Kontrol ę przeprowadzono w okresie od 6 lipca 2007 r. do 26 lutego 2008 r. w 17 jednostkach (w dziewi ęciu ministerstwach, w tym w MSWiA, w pi ęciu urz ędach centralnych, w Biurze Prezesa Agencji Nieruchomo ści Rolnych oraz w Centrali Agencji Rynku Rolnego, a tak Ŝe w Urz ędzie m.st. Warszawy). Szczegółowy wykaz jednostek obj ętych kontrol ą znajduje si ę w zał ączniku nr 1 do informacji. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwy Ŝszej Izbie Kontroli 1, kontrol ę w ministerstwach, urz ędach centralnych, Biurze Prezesa Agencji Nieruchomo ści Rolnych i Centrali Agencji Rynku Rolnego przeprowadzono pod wzgl ędem legalno ści, gospodarno ści, celowo ści i rzetelno ści, natomiast w Urz ędzie m.st. Warszawy pod wzgl ędem legalno ści, gospodarno ści i rzetelno ści. 1 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701. 6 Podsumowanie wyników kontroli 2. Podsumowanie wyników kontroli 2.1. Ogólnaocenakontrolowanej działalności Najwy Ŝsza Izba Kontroli pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidłowo ści, ocenia obj ętą kontrol ą działalno ść Ministra Spraw Wewn ętrznych i Administracji (Ministra SWiA). Minister prawidłowo – z punktu widzenia kryterium legalno ści – realizował obowi ązki dotycz ące ustalenia trwałego zarz ądu nieruchomo ści dla ministerstw i urz ędów centralnych, ich wynajmu, wydzier Ŝawiania i u Ŝyczania. Stwierdzone nieprawidłowo ści polegały przede wszystkim na zaniechaniach w działaniu Ministra, powoduj ących brak wła ściwej i pełnej informacji o nieruchomo ściach nale Ŝą cych do zasobu Skarbu Pa ństwa. Brak wła ściwej bazy danych, zdaniem NIK, wykluczał skuteczne i rzetelne wypełnianie przez Ministra SWiA obowi ązków nało Ŝonych art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo ściami 2 (zwanej dalej ustaw ą). NIK negatywnie ocenia obj ętą kontrol ą działalno ść Prezydenta m.st. Warszawy w zakresie rzetelno ści i zgodno ści z prawem ewidencjonowania i gospodarowania nieruchomo ściami Skarbu