UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA PROGRAMA DE DOUTORADO EM PSICANÁLISE, SAÚDE E SOCIEDADE SIMONE MARINS DOS SANTOS DE CABRAL A CABRAL: Um estudo de caso sobre Poder e Corrupção na Administração Pública do Brasil RIO DE JANEIRO 2020 SIMONE MARINS DOS SANTOS DE CABRAL A CABRAL: Um estudo de caso sobre Poder e Corrupção na Administração Pública do Brasil Tese apresentada ao Programa de Pós- Graduação Strictu Sensu – Doutorado em Psicanálise, Saúde e Sociedade | UVA| Universidade Veiga de Almeida, como parte dos requisitos para obtenção do título de Doutora em Psicanálise. Área de concentração Psicanálise e Sociedade. Orientador: Prof. Drº Auterives Maciel RIO DE JANEIRO 2020 FICHA CATALOGRÁFICA Universidade Veiga de Almeida Programa de Doutorado em Psicanálise, Saúde e Sociedade Doutoranda: Simone Marins dos Santos Título: De Cabral a Cabral Um estudo de caso sobre poder e corrupção na administração pública do Brasil. Banca Examinadora Orientador: Prof. Dr. Auterives Maciel Júnior (UVA – RIO) Profa. Dra. Ana Maria Rudge (UVA – RIO) Prof. Dr. José Maurício Loures (UVA – RIO) Dra. Ana Carolina Wolf Baldino Peuker (UFRGS – RS) Prof. Dr. Mário Bruno (UERJ) Dedico esta tese à sofrida população do Rio de Janeiro, estado fluminense símbolo da crise que vive o país. Dos conflitos éticos aos econômicos, da insegurança à calamidade na saúde por tamanha corrupção. Os problemas do Rio vão muito além das críticas, eles sintetizam a deterioração de um país mergulhado em escândalos de corrupção. AGRADECIMENTOS A Deus, que me deu força e perseverança para chegar até aqui, e conquistar, com fé, mais uma etapa vitoriosa da minha trajetória. Aos meus queridos pais, Daniel e Cirley, e ao meu amado companheiro Alessandro, pelo amor, incentivo e apoio constantes. Aos meus professores, em especial ao meu Orientador, Professor Auterives Maciel, por ter me acolhido “aos 45 minutos do segundo tempo”, com carinho e entusiasmo, e pelo zelo, dedicação nas causas acadêmicas. À minha fiel escudeira Elizabeth, e a todos que, de alguma forma, estiveram do meu lado nessa caminhada. “Se o povo for conduzido apenas por meio de leis e decretos impessoais e se forem trazidos à ordem apenas por meio de punições, ele apenas procurará evitar a dor das punições, evitando a transgressão por medo da dor. Mas se ele for conduzido pela virtude e trazido à ordem pelo exemplo e pelos ritos em comum, ele terá o sentimento de pertencer a uma coletividade e o sentimento de vergonha quando agir contrário a ela e, assim, bem se comportará de livre e espontânea vontade”. Confúcio RESUMO De Cabral a Cabral reflete sobre o fenômeno da corrupção desde a história colonial do Brasil, perpassando por fatos em diversos períodos até os dias atuais com a operação “Lava Jato” e a prisão do ex-governador Sérgio Cabral. Assim, contextualizamos conceitos de ética e poder de forma objetiva para uma melhor compreensão do estudo. Nesse contexto, os representantes públicos têm como premissa a promoção da confiança da sociedade em seu caráter ético, na sua conduta, exercendo suas funções com segurança e clareza sobre o que pode e o que não pode ser feito, estabelecendo valores como paz, segurança, desenvolvimento socioeconômico das nações e dos povos. A partir da análise de um governo corrupto, contextualizado pelo caso do ex-governador, concluímos que a falta de ética é um sintoma de uma administração deficiente, o que permite que gestores públicos inescrupulosos explorem oportunidades para pôr o interesse próprio acima do interesse público, contrariando as exigências de seus cargos, corroborando o modo de funcionar da administração pública desde seus primórdios, favorecendo a não observância dos preceitos éticos e que as relações de poder funcionam como fonte de corrupção das pessoas que são corrompidas exatamente pelo abuso destas relações com o poder. Entendemos que é necessário estabelecer sanções administrativas e punições contra a má conduta, por intermédio de processos criminais e civis, para demonstrar que a corrupção não pode ser tolerada, e que a sociedade se politize para se manifestar contra a corrupção. Palavras-chave: Administração Pública; Corrupção; Ética e Psicanálise; Poder, Sociedade. ABSTRACT From Cabral to Cabral reflects on the phenomenon of corruption since the colonial history of Brazil, going through facts in various periods until the present day with the “Lava Jato” operation and the arrest of ex-governor Sérgio Cabral. Thus we contextualize concepts of ethics and power in an objective way for a better understanding of the study. In this context, public representatives have as premise the promotion of society's trust in its ethical character, in its conduct, exercising its functions safely, and clarity about what can and cannot be done, establishing values such as peace, security, socioeconomic development of nations and peoples. From the analysis of a corrupt government, contextualized by the case of the Former Governor, we conclude that the lack of ethics is a symptom of a deficient administration, which allows unscrupulous public managers to explore opportunities to put self-interest above the public interest, contrary to the demands of their positions. Corroborating that the way of functioning of the public administration since its beginnings favors the non-observance of the ethical precepts and that the power relations function as a source of corruption of the people who are corrupted exactly by the abuse of these relations with the power. We understand that it is necessary to establish administrative sanctions and punishments against misconduct, through criminal and civil processes, to demonstrate corruption cannot be tolerated, and that society politicizes itself to demonstrate against corruption. Keywords: Public Administration; Corruption; Ethics and Psychoanalysis; Power; Society. RESUMEN De Cabral a Cabral reflexiona sobre el fenómeno de la corrupción desde la historia colonial de Brasil, pasando por hechos en varios períodos hasta la actualidad con la operación "Lava Jato" y el arresto del ex gobernador Sérgio Cabral. Por lo tanto, contextualizamos los conceptos de ética y poder de manera objetiva para una mejor comprensión del estudio. En este contexto, los representantes públicos tienen como premisa la promoción de la confianza de la sociedad en su carácter ético, en su conducta, en el ejercicio de sus funciones de manera segura y en la claridad sobre lo que se puede y no se puede hacer, estableciendo valores como la paz, la seguridad. , desarrollo socioeconómico de naciones y pueblos. Del análisis de un gobierno corrupto, contextualizado por el caso del exgobernador, concluimos que la falta de ética es un síntoma de una administración deficiente, que permite a los administradores públicos sin escrúpulos explorar oportunidades para poner el interés propio por encima del interés público, contrario a las exigencias de sus cargos. Corroborando que la forma de funcionamiento de la administración pública desde sus inicios favorece el incumplimiento de los preceptos éticos y que las relaciones de poder funcionan como una fuente de corrupción de las personas que están corrompidas exactamente por el abuso de estas relaciones con el poder. Entendemos que es necesario establecer sanciones administrativas y castigos contra la mala conducta, a través de procesos penales y civiles, para demostrar que la corrupción no se puede tolerar, y que la sociedad se politiza para manifestarse contra la corrupción. Palabras-clave: Administración Pública; Corrupción; Ética y Psicoanálisis; Poder; Sociedad. LISTA DE FIGURAS Figura 1. Esquema de corrupção na PETROBRAS 57 Figura 2. Resultados da Operação Lava Jato no STF 57 SUMÁRIO INTRODUÇÃO 12 1 A CORRUPÇÃO NO BRASIL: DO DESCOBRIMENTO À ATUALIDADE 20 1.1 A contextualização da Ética e sua diferenciação da Moral no fenômeno corrupção 21 1.2 Panorama da corrupção 23 1.3 A corrupção e o exercício do poder 30 1.4 Corrupção e causalidade 32 1.5 A origem da corrupção no Brasil 36 1.5.1 A corrupção no Brasil Colônia 39 1.5.2 A corrupção no Brasil Imperial 43 1.5.3 A corrupção no Brasil República 45 1.5.4 A corrupção na Ditadura 48 1.5.5 A corrupção na Democracia 50 1.6 O caso de corrupção da Operação Lava Jato 53 1.7 Ascensão e queda do ex-governador Sérgio Cabral 59 2 POLÍTICA, PODER E SUAS RELAÇÕES COM A CORRUPÇÃO 64 2.1 A questão da corrupção sob a ótica do poder 65 2.2 Análise dos principais relatos do ex-governador Sérgio Cabral 66 2.3 As relações de poder para Foucault 68 2.4 Foucault e o biopoder, a governamentalidade e a culpa 78 2.5 Reflexões acerca da Corrupção na ótica de Foucault 84 2.6 O mal da atualidade: o olhar da Psicanálise no fenômeno do Poder e da Corrupção 87 2.7 Reflexões sobre a Corrupção e o Mal-Estar na Civilização 102 3. DISCUSSÃO E CONSIDERAÇÕES FINAIS 110 REFERÊNCIAS 119 12 INTRODUÇÃO A corrupção se tornou um dos assuntos mais comuns nas mídias sociais e cada vez mais expõe a falência da ética - fundamental à vida social, pois é baseada na consciência de que cada ação individual se reflete no contexto social e no universo particular do indivíduo. O ato de corromper é a expressão equivocada dos valores de uma dada cultura que justifica a exploração de uma pessoa sob a outra e que condecora aquele que obtém vantagens por sua perspicácia. A corrupção, quando praticada na administração pública, expõe um universo de inversão de valores no qual prevalecem interesses particulares em detrimento dos interesses públicos, interferindo em todo processo social e político. Quando um governante desvia uma verba destinada à saúde ou supervaloriza a compra de insumos por meio de licitações ilícitas em seu benefício ou em benefício dos seus cúmplices, ele acaba por condenar ao desamparo social todos aqueles que necessitaram deste auxílio. Os recursos públicos são provenientes dos cidadãos na forma de contribuições obrigatórias (impostos). Assim, a sociedade exige respostas aos seus anseios e necessidades na aplicação desses recursos, com o objetivo de ver e usufruir dos resultados decorrentes de um eficiente destino desta contribuição.