Samhandling mellom omlandskommunene Lurøy, Nesna, Hemnes og regionsenteret Mo i Rana – en kvalitativ og kvantitativ analyse Aina Winsvold Henrik Almaas RURALIS – Institutt for rural- og regionalforskning Rapport nr 11/2018 ISSN 1503-2035 RURALIS - Institutt for rural- og regionalforskning Universitetssenteret Dragvoll Telefon: +47 73 82 01 60 N-7491 Trondheim Epost: [email protected] Rapport 11/2018 Utgivelsesår: 2018 Antall sider: 110 ISSN 1503-2035 Tittel: Samhandling mellom omlandskommunene Lurøy, Nesna, Hemnes og regionsenteret Mo i Rana – en kvalitativ og kvantitativ analyse Forfatter: Aina Winsvold og Henrik Almaas Utgiver: RURALIS Utredning Utgiversted: Trondheim Prosjekt: Samhandling mellom omlandskommunene Lurøy, Nesna, Hemnes og regionsenteret Mo i Rana – en kvalitativ og kvantitativ analyse Prosjektnummer: 7208.00 Oppdragsgiver: Indre Helgeland Regionråd Kort sammendrag Denne rapporten undersøker hvordan befolkningen i Rana-regionen, med kommunene Rana, Hemnes, Lurøy og Nesna, opplever samhandling og tjenesteyting i regionen. Rana- regionen har siden 2014 deltatt i Byregionprogrammet for å øke samspillet mellom by og omland, samt for å styrke regional vekstkraft og attraktivitet gjennom felles tiltak innen næringsutvikling og omdømmebygging. Vi har undersøkt hvordan regionens befolkning benytter regionssenteret og omlandet, hvordan ansatte på ulike nivåer i kommunen vurderer og jobber med samhandling og interkommunale samarbeid, samt hvordan næringslivet og regionens næringsfora vurderer hva som er hensiktsmessig å jobbe med fremover. På bakgrunn av dette diskuterer vi hva som kan være hensiktsmessig, fremtidig samhandling innenfor regionen. Stikkord Samhandling, Byregionprogrammet, Kommunereform, Rana-regionen, Hyttebefolkning RAPPORT NR 11/2018 1 2 RAPPORT NR 11/2018 Forord Denne rapporten er skrevet av Ruralis – Institutt for rural- og regionalforskning på oppdrag fra Indre Helgeland Regionråd som en del av fase 2 av Byregionsprogrammet. Fire av Ranaregionens kommuner har siden 2014 deltatt i Byregionprogrammet; omlandskommunene Lurøy, Nesna og Hemnes, samt Rana med regionsenteret Mo i Rana. Hensikten med å delta i programmet var å øke samspillet mellom by og omland og å styrke regional vekstkraft og attraktivitet gjennom felles tiltak innen næringsutvikling og omdømmebygging. I fase 2 har deltakerne ønsket å utvikle felles innsatser innenfor Nettverk og samarbeidsarenaer, Profilering og attraktivitet og Infrastruktur og samferdsel. Det har vært helt essensielt at denne utviklingen skal gagne alle de inkluderte kommunene. I undersøkelsen har vi sett på hvordan regionens befolkning, ansatte på ulike nivåer i kommunene, samt næringslivet og regionens næringsforeninger vurderer hva som er hensiktsmessig å jobbe med, og hvilke utfordringer og muligheter man ser for vekst og samhandling. Rapporten er skrevet av prosjektleder Aina Winsvold og Henrik Almaas. Henrik Almaas har hatt ansvar for fremstillingen av den kvantitative delen av spørreundersøkelsen og bidratt til tekst og analyse av materialet. Aina Winsvold har gjort de kvalitative intervjuene, hoveddelen av analysene og hatt ansvaret for gjennomføring og tekst. Tusen takk til de mange informantene som stilte opp og ikke minst til oppdragsgiver Indre Helgeland Regionråd og Rana Utviklingsselskap og prosjektgruppen for uvurderlig hjelp med å sette meg i kontakt med et veldig variert utvalg av informanter, samt lose meg rundt i kommunene: Ole Petter Rundhaug, Jenny Sofie Kjemphei Larsen, Arne Langset, Eli-Anne Hauknes, Marit Valla, Halvor Hilmersen og Gro Sæten. De bidro til å gjøre feltarbeidet på vakre Helgeland til en uforglemmelig opplevelse. Forfatterne tar alt ansvar for eventuelle feil i rapporten. Prosjektleder Aina Winsvold Oslo, februar 2019 RAPPORT NR 11/2018 3 4 RAPPORT NR 11/2018 Innholdsfortegnelse Forord .............................................................................................................................. 3 Innholdsfortegnelse ........................................................................................................ 5 Figurliste .......................................................................................................................... 6 Sammendrag ................................................................................................................... 7 Summary ......................................................................................................................... 9 1. Innledning .................................................................................................................. 11 1.1 Om oppdraget og rapportens gang ...................................................................... 11 1.2 Regionen, kommunene ........................................................................................ 12 1.3 Metode ................................................................................................................. 27 2. Innbyggernes bruk av regionens tilbud ..................................................................... 29 2.1 Resultater fra surveyen ........................................................................................ 29 2.2 Bruk av omlandet i rekreasjons- og fritidssammenheng ...................................... 37 3. Ranaregionen i et fugleperspektiv ............................................................................. 41 3.1 Omlandets betydning ........................................................................................... 41 3.2. Omlandskommunenes tilretteleggerrolle ........................................................... 45 3.3. Regionsenterets betydning ................................................................................. 58 4. Samfunnsutvikling med regionalt perspektiv ............................................................ 61 4.1 Dagens arbeid med å etablere et regionalt perspektiv og regionale strategier for samfunns- og næringsutviklingen ......................................................................... 61 4.2 Kommunenes samhandling i regionen ................................................................. 68 5. Utfordringer og muligheter for Ranaregionen (for omlandet og regionsenteret) ..... 71 5.1 Innenfor profilering og attraktivitet ..................................................................... 71 5.2 Innenfor nettverk og samarbeidsarenaer ............................................................. 73 5.3 Innenfor samferdsel og infrastruktur ................................................................... 75 5.4 Felles strategiske utfordringer som regionen bør ta tak i .................................... 78 6. Oppsummering og konklusjon ................................................................................... 83 Referanser ..................................................................................................................... 91 Vedlegg 1 ....................................................................................................................... 93 Vedlegg 2 ..................................................................................................................... 101 RAPPORT NR 11/2018 5 Vedlegg 3 ..................................................................................................................... 106 Figurliste Figur 1: Ranaregionen. Foto: Google maps .................................................................... 13 Figur 2: Flerdimensjonal modell over distriktsituasjoner Frisvoll 2018 ......................... 14 Figur 3: Rana kommune. Foto: Norkart AS.................................................................... 16 Figur 4: Mo i Rana. Foto: Filip Olsen, Air Photo ............................................................. 17 Figur 5: Hemnes kommune. Foto: Norkart AS ............................................................... 18 Figur 6: Hemnesberget. Foto: Fabrice Milochau ........................................................... 19 Figur 7: Nesna kommune. Foto: Norkart AS .................................................................. 20 Figur 8: Nesna. Foto Ukjent ........................................................................................... 21 Figur 9: Lurøy kommune. Foto: Norkart AS ................................................................... 22 Figur 10: Lurøy. Foto: Far Out Fokus .............................................................................. 24 Figur 11: Respondenter etter kommune. ...................................................................... 30 Figur 12: Hvor ofte respondentene har reist til de andre kommunene utenom i jobb- sammenheng i løpet av de siste 12 månedene. ............................................................ 30 Figur 13: Hvilke aktiviteter respondentene typisk benytter seg av utenfor egen kommune i løpet av sommerhalvåret. ............................................................................................ 31 Figur 14: Hvilke aktiviteter respondentene typisk benytter seg av utenfor egen kommune i løpet av vinterhalvåret. ................................................................................................ 32 Figur 15: Hva skal til for at respondentene benytter seg av aktiviteter utenfor sin hjemkommune innad i regionen, evt. gjøre det enklere å oppsøke slike aktiviteter. .... 33 Figur 16: Hvor interessert er du i å bruke penger på følgende aktiviteter? ................... 34 Figur 17: Hvor fornøyd er du med følgende forhold? ...................................................