Plan Provincial de Reactivación Económica y Social 2020-2021 Plan Provincial de Reactivación Económica y Social 2020-2021 Aprobación Definitiva, febrero de 2021 Elaboración del Plan: Área de Cohesión Territorial Área de Concertación Área de Cultura y Ciudadanía Área de Servicios Públicos Supramunicipales Área de Cohesión Social e Igualdad Área de Régimen Interior Área de Hacienda INPRO PRODETUR Índice del Plan: Anexo 1. Memoria Justificativa General …………………………………………………………………….. p. 3 1.1. Introducción ……………………………………………………………………………………………. p. 4 1.2. La potestad planificadora y de programación …………………………………………. p. 5 1.3. La planificación de 2020 ………………………………………………………………………….. p. 6 1.4. El contenido del Plan ………………………………………………………………………………. p. 8 1.5. El Eje Estratégico de Cooperación Municipal General ………………………………. p. 17 1.6. El Eje Estratégico de Cooperación Municipal Específica ……………………………. p. 22 1.7. El Eje Estratégico de Acción Supramunicipal …………………………………………... p. 46 1.8. Otras inversiones ………………………………………....……………………………………….. p. 82 Anexo 2. Distribución económica presupuestaria ………………………………………………………. p. 84 Anexo 3. Actuaciones supramunicipales a ejecutar por Diputación …………………………….. p. 88 Anexo 4. Bases Regulatorias de Programas a ejecutar por Ayuntamientos ……………….... p. 91 Programa de Cooperación en Inversiones y Servicios (PCIS) …………………………….. p. 92 Programa de Casas Consistoriales de Consumo Energético Casi Nulo (PEECN) …. p. 130 Programa de Vías Singulares (PVS) ………………………………………………………………….. p. 134 Programa de Agenda Urbana +20 (P+20) …………………………………………………………. p. 145 Programa de Poblados de Colonización (PPC) ………………………………………………….. p. 149 Programa de Adquisición Vehículos para Recogida de RSU (PVRSU) ………………... p. 152 Programa de Sellado y Restauración Ambiental de Vertederos Ilegales de Residuos Inertes (PSRV) ………………………………………………………………………………….. p. 168 Programa de Maquinaria de Mantenimiento Urbano y Vehículos para Limpieza Viaria (PMV) …………………………………………………………………………………………………... p. 186 Programa de Finalización de Edificios Culturales e Instalaciones Deportivas (PFECD) ………………………………………………………………………………………………………….. p. 204 Programa de Reactivación Cultural y Deportiva (PRCD) …………………………………... p. 227 Programa de Ayudas de Emergencia Social (PAES) …………………………………………... p. 257 Programa de Empleo y Apoyo Empresarial (PEAE) …………………………………………... p. 273 Programa de Eliminación de Desequilibrios Tecnológicos (PEDT) …………………….. p. 328 Programa de Prevención de la Exclusión Social (PPES) …………………………………….. p. 364 Programa de Adecuación Funcional de Servicios Comunitarios (PASC) …………….. p. 386 Anexo 5. Logos e identidad corporativa ………………......………………………………………………. p. 396 Anexo 1. Memoria Justificativa General 3 Memoria Justificativa General 1.1. Introducción La quiebra a partir de 2011 del modelo tradicional de Cooperación a las Inversiones Locales (CEL) llevó a las Diputaciones a abordar en solitario el ejercicio de sus competencias de ayuda técnica, financiera y material a los municipios de la provincia en la satisfacción de sus necesidades municipales en obras y servicios. Una de las primeras consecuencias directa de este cambio fue el importante descenso de los recursos de inversión gestionados por la Corporación, aunque pocos años más tarde, en 2014, la necesidad de liberar fondos y al mismo tiempo controlar la eficacia de la inversión local ante la prolongada crisis económica iniciada en 2008, llevó al Estado a regular las llamadas Inversiones Financieramente Sostenibles (IFS) mediante la Disposición Adicional Decimosexta de la LRHL, lo que permitió eliminar parte de las restricciones a la utilización del superávit financiero y conllevó un incremento de los niveles de inversión precedentes, al menos en cuanto a IFS. Entre los años 2014 y 2019 la Diputación ha desarrollado una importante actividad de planificación inversora mediante sucesivas anualidades del Plan SUPERA, gestionando y ejecutando actuaciones por un valor global cercano a los 300 millones de € de fondos propios. El Plan SUPERA ha sido durante este período un instrumento fundamental para materializar las competencias inversoras de la Diputación y avanzar en sus estrategias de cooperación municipal y equilibrio provincial. En el año 2020, la aparición de la pandemia COVID-19 ha vuelto a modificar de forma sustancial el escenario de la acción inversora pública, con nuevas condiciones y circunstancias que aún estamos lejos de poder valorar. Esta incertidumbre ha afectado profundamente tanto las inversiones en ejecución como a la planificación de los futuros instrumentos, y ha culminado con la suspensión reciente de las reglas fiscales y el ámbito de utilización de los superávits locales. 4 Memoria Justificativa General 1.2. La potestad planificadora y de programación La evolución que han experimentado los Planes SUPERA como instrumentos de inversión frente a los tradicionales Planes Provinciales, se debe en gran medida a la capacidad de autorregulación que les es reconocida y que en estos años hemos aplicado de forma decidida en el marco de las posibilidades existentes. La liberación del encorsetamiento que suponía el peso (si no económico al menos sí burocrático) de la CEL, ha permitido ampliar la visión de la actividad inversora hacia los procedimientos de planificación previos a la propia actividad operativa de gestión y ejecución de actuaciones. En base a la capacidad autorreguladora de los Planes Provinciales, hemos conseguido poner en marcha y finalizar con éxito varias anualidades del Plan SUPERA. Hemos desarrollado una gran diversidad de instrumentos, procedimientos y metodologías para adaptarnos a las necesidades concretas de inversión, consiguiendo óptimos resultados tanto en el nivel de ejecución de los presupuestos, como en cantidad, calidad y oportunidad de los proyectos ejecutados. El esfuerzo realizado y la experiencia adquirida por políticos, directivos y técnicos municipales y provinciales nos hace ser optimistas ante el futuro nada fácil que se avecina. Con la reciente suspensión de las reglas IFS, nos encontramos con la oportunidad de desplegar una parte sustancial de las competencias provinciales de forma no condicionada, y un incremento muy importante de los fondos disponibles. En este punto es importante recordar que la potestad planificadora, tanto de las inversiones como de la asistencia, ha sido y es un instrumento relevante, no sólo en orden a la cooperación y asistencia para realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales, en virtud de los artículos 36.2 a) y b) LRBRL y art. 13 LAULA), sino también para otras competencias propias, tales como la cooperación con otras Administraciones Públicas para el fomento del desarrollo económico y social y para la planificación en el territorio provincial (artículo 36.1.d LRBRL). Es el momento de recuperar y potenciar, con la denominación que consideremos oportuna, la figura de los Planes provinciales, que como ejercicio legítimo de esa potestad de planificación, ha demostrado ser un eficaz modelo de cooperación interadministrativa, que ha sabido incorporar 5 Memoria Justificativa General todo el aparato burocrático necesario para abordar el complejo y cambiante procedimiento de inversión, con los exigentes plazos exigidos por la ejecución presupuestaria y en una situación socioeconómica especialmente complicada. 1.3. La planificación de 2020 La anualidad 2020 se inició como un hito importante en la planificación de las inversiones provinciales. Animados por los resultados obtenidos en las anteriores ediciones del Plan SUPERA, creímos conveniente introducir cambios en el diseño del Plan para intentar optimizar algunos procesos y, al mismo tiempo, avanzar en su adaptación a la regulación de la LAULA. El análisis de los procedimientos de inversión que hemos venido realizando durante los últimos años ponía en evidencia, entre otras debilidades, que el proceso de concertación de actuaciones con los ayuntamientos era excesivamente largo y complicado. Podemos señalar las siguientes causas principales: - Las dificultades para identificar y caracterizar las necesidades a abordar; - la revisión de las solicitudes y los numerosos procedimientos de subsanación de errores e inconsistencias; - los cortos plazos disponibles para el proceso: - los limitados recursos técnicos y administrativos disponibles en los ayuntamientos y la Corporación. Estábamos convencidos de que existía un amplio margen de optimización si racionalizábamos el proceso y le aplicábamos tecnología de información y comunicación de la que prácticamente carecía. De lo último estábamos especialmente seguros, ya que en años anteriores habíamos realizados pruebas piloto de tramitación de solicitudes municipales a través de la herramienta Pórtico1, y más recientemente habíamos sustituido los modelos tradicionales de solicitudes por 6 Memoria Justificativa General modelos autorrellenables que incorporaban información previa y criterios de revisión automáticos. En ambos casos los resultados fueron espectaculares. Figura 1. Modulo de entrada de solicitudes de la aplicación Pórtico En cuanto a la racionalización del proceso de concertación había dos cuestiones: había que empezar antes y había que completarlo más rápido. Por ello, iniciamos el procedimiento de concertación en Febrero de 2020, en base a la resolución n.º 670 de 27 de Febrero. En ella se emplazaba a los Ayuntamientos a una fase preparatoria de propuestas que culminó el 13 de marzo de 2020 y que generó un doble registro de necesidades inversoras de los Ayuntamientos: un registro de Inversiones IFS