Landsbygdsutveckling i strandnära lägen - Tillämpningen av lagstiftningen i Västra Götalands län Beatrice Hjärn Eva Lilliehöök Institutionen för ingenjörsvetenskap 2014-05-26 Sammanfattning Studien behandlar den nya strandskyddslagstiftningens tillämpning gällande landsbygdsutveckling i strandnära lägen som infördes 2009/2010. Lagstiftningen infördes för att stimulera den lokala och regionala utvecklingen genom att skapa arbetstillfällen eller attraktiva bomiljöer i områden med god tillgång till strandområden med låg exploateringsgrad. Enligt en tidigare rapport över kartläggningen av hur strandskyddslagstiftningen tillämpas i Sverige, påvisades skillnader i tillämpningen av strandskyddslagstiftningen både regionalt och lokalt. Syftet med studien är att undersöka hur lagstiftningen tillämpas i Västra Götalands län. Utifrån en jämförelse av Länsstyrelsens och kommunernas argument och beslut undersöktes vad som ansetts förenligt med strandskyddsbestämmelserna i miljöbalken samt vad som ansetts strida mot dem. Syftet med studien är även att undersöka om syftet med lagstiftningen tillgodoses samt om det påvisats några skillnader i tillämpningen. Studien gjordes huvudsakligen med hjälp av en kvalitativ metod men även en kvantitativ metod användes för att göra en sammanställning med olika kategorier av alla LIS-områdena i Västra Götaland. Slutsatsen visar på att både Länsstyrelsen och kommunerna brister i sina motiveringar angående LIS både vad gäller översiktsplan och beslut i senare skede. Slutsatsen visar dessutom på att syftet med LIS inte uppfylls fullt ut i dagens tillämpning i Västra Götalands län. Ett bättre kunskapsunderlag för kommunerna och Länsstyrelsen behöver tas fram för att ge en bättre vägledning om hur de ska tillämpa LIS. Datum: 2014-05-26 Författare: Beatrice Hjärn Eva Lilliehöök Examinator: Ulf Jensen Handledare: Håkan Jensen Marianne Carlbring Huvudområde: Lantmäteriteknik Fördjupningsnivå: G2F Poäng: 15 högskolepoäng Nyckelord: Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, LIS, miljöbalken, strandskydd Utgivare: Högskolan Väst, Institutionen för ingenjörsvetenskap, 461 86 Trollhättan Tel: 0520-22 30 00 Fax: 0520-22 32 99 Web: www.hv.se i Abstract This study is about the new legislation that deals with countryside development in areas that are close to shores (LIS) that introduced in 2009 /2010. The legislation was introduced to stimulate the local and regional development by creating jobs or attractive living environments in areas with good access to beach purview with low development rate. According to earlier reports on the mapping of the shoreline protection laws applicable in Sweden, where there are differences in the application of shore protection legislation both regionally and locally. The purpose of the study is to examine how the law is applied in the county of Västra Götaland. Based on a comparison of the county administrative board and municipalities ‘s arguments and decisions examined, what was found compatible with shoreline protection provisions of the Environmental Code and what is considered to be against them. The purpose of this study is to investigate if the purpose of the legislation is met and if it detected any discrepancies in the application. The study was done mainly using a qualitative method, but also a quantitative method was used to make a compilation of various categories of all LIS areas in Västra Götaland. The conclusion shows that both the County Board and the municipalities flaws in their reasoning regarding LIS both in plan and decision at a later stage. The conclusion also shows that the purpose of LIS in full compliance in today's application in the county of Västra Götaland. A better base of knowledge for the municipalities and the County Board needs to be developed to provide better guidance on how to apply the LIS. ii Förord Under studien har vi varit i kontakt med en mängd personer som har hjälpt oss med att dela med sig material som vi vill tacka. Speciellt vill vi tacka Johan Larsson på Länsstyrelsen i Vänersborg som tog sig tid att träffa oss och dela med sig av sitt material på kontoret i Vänersborg. Vi vill även tacka Lars Linden som är ordförande i Fyrbodals kommunalförbund och ordförande i arbetsgruppen ”tillväxt” i strandskyddsdelegationen för inspiration till examensarbetet. Handledarna Håkan Jensen och Marianne Carlbring vill vi tacka för vägledningen i det vetenskapliga skrivandet och kunskapen inom studieämnet. Vill även tacka Ulf Ernstson för råd angående tillvägagångssättet med metodteorin. iii Innehållsförteckning 1 Inledning ...................................................................................................................................... 1 1.1 Bakgrund ........................................................................................................................... 2 1.2 Problembeskrivning ......................................................................................................... 3 1.3 Syfte .................................................................................................................................... 4 1.4 Frågeställningar................................................................................................................. 4 1.5 Avgränsningar ................................................................................................................... 4 2 Metod ........................................................................................................................................... 5 2.1 Metodteori ......................................................................................................................... 5 2.2 Metodval ............................................................................................................................ 6 2.3 Urval ................................................................................................................................... 6 2.4 Tillvägagångsätt ................................................................................................................ 7 3 Teori ............................................................................................................................................. 9 3.1 Strandskydd och dess syfte ............................................................................................. 9 3.2 Landsbygdsutveckling i strandnära lägen ................................................................... 11 3.3 Begreppet landsbygd ...................................................................................................... 13 3.4 Roller ................................................................................................................................ 14 3.5 Översiktsplan .................................................................................................................. 16 3.6 Kommunens möjlighet att upphäva strandskyddet i detaljplan .............................. 17 3.7 Kommunens medgivande av dispens från strandskyddet ........................................ 18 3.8 Särskilda skäl för att upphäva eller medge dispens för strandskyddet ................... 19 3.9 Bedömning av åtgärdens påverkan på strandskyddets syfte .................................... 21 3.10 Rättspraxis ....................................................................................................................... 24 3.11 Hållbar utveckling .......................................................................................................... 26 4 Resultat och resultatanalys ...................................................................................................... 27 4.1 Översiktsplaner............................................................................................................... 27 4.2 Detaljplaner med upphävt strandskydd inom LIS-områden ................................... 36 4.3 Analys av strandskyddsdispenser inom LIS-områdena ............................................ 41 4.4 Länsstyrelsens promemoria .......................................................................................... 46 5 Diskussion ................................................................................................................................. 49 6 Slutsats ....................................................................................................................................... 58 6.1 Framtida studier ............................................................................................................. 58 Bilagor A. Upphävda strandskydd med hänvisning till LIS B. Strandskyddsdispenser med hänvisning till LIS C. Sammanställning av LIS-områden i Västra Götaland iv 1 Inledning Landsbygdsutveckling i strandnära lägen infördes med den nya strandskyddslagstiftningen i miljöbalken och plan- och bygglagen 2009/2010. Skälet till lagstiftningen var att områden med många tillgängliga stränder och lågt bebyggelsetryck skulle ha möjlighet att erhålla lättnader i strandskyddet. Eftersom det är attraktivt att bygga och bo i strandnära lägen ska det locka människor och verksamheter till dessa områden med låg exploateringsgrad. Strandskyddet är ett generellt skydd som är till för att bevara stränderna för allmänhetens tillträde och de goda livsvillkoren som finns för både djur och växter vid stränderna. Den första bestämmelsen om strandskydd infördes i Sverige för första gången 1940 i byggnadslagen. Anledningen var att den allt mer expansiva bebyggelsen nära stränder hade uppmärksammats och det befarades