KANCELARIA SEJMU / NR 43 (768) / VII kadeNcjA / dwutygOdNIK / 31 LIPcA 2013 R. KRONIKA SEJMOWA PRZYJĘCIE SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA W ROKU 2012 46. POSIEDZENIE SEJMU WIZYTA PRZEWODNICZĄCEGO DEBATA O FINANSOWANIU IZBY DEPUTOWANYCH LUKSEMBURGA PARTII POLITYCZNYCH Spis treści 46. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 23–26 LIPCA 2013 R. SEJM PRZYJĄŁ Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa w roku 2012 s. 3 SEJM UCHWALIŁ Nowelizację ustawy o finansach publicznych – zawieszenie 50-procentowego progu ostrożnościowego s. 12 s. 3 Zmiany dotyczące urlopu rodzicielskiego s. 15 Nowe środki przeciwdziałania nadużyciom w rozliczeniach VAT s. 16 Nowelizację przepisu dotyczącego przedawnienia zobowiązania podatkowego lub celnego s. 18 Zmiany w procedurach dotyczących nieletnich s. 19 Nowelizację ustawy o scalaniu i wymianie gruntów s. 20 Zmianę w ustawie o dokumentach paszportowych s. 22 Nowe przepisy w ustawie o rybactwie śródlądowym s. 23 Zmianę ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej s. 24 Przywięzienne zakłady pracy zwolnione z przetargów s. 25 Ustawy dotyczące prawa międzynarodowego s. 26 s. 12 W PIERWSZYM CZYTANIU Druga transza deregulacji s. 28 Prezydencka koncepcja zmian dotyczących ochrony krajobrazu s. 29 Rozwiązania służące ochronie społeczeństwa przed szczególnie niebezpiecznymi przestępcami s. 32 Poselskie propozycje zmian w procedurze karnej s. 34 Postulaty dotyczące rozpoznawania spraw o wykroczenia s. 35 Projekt nowej ustawy o cudzoziemcach s. 36 Projekt nowego prawa o odszkodowaniach powypadkowych dla funkcjonariuszy s. 37 Poselskie projekty ustawy o Rzeczniku Praw Przedsiębiorcy s. 38 s. 40 SEJM WYSŁUCHAŁ Informacji Sądu Najwyższego s. 40 SEJM PRZYJĄŁ Sprawozdanie NIK za rok 2012 s. 41 RZĄD INFORMUJE O specjalnych strefach ekonomicznych w 2012 roku s. 44 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM s. 47 W sprawie podziału środków na politykę spójności w latach 2014–2020 s. 45 KRONIKA SEJMOWA 1 46. POSIEDZENIE SEJMU SEJM WYBRAŁ Prezesa Najwyższej Izby Kontroli s. 47 SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ W 70. rocznicę buntu więźniów w niemieckim nazistowskim obozie zagłady w Treblince s. 48 Z PRAC KOMISJI Bilans irlandzkiego i program litewskiego przewodnictwa w Radzie UE s. 50 s. 52 GOŚCIE ZE ŚWIATA Wizyta przewodniczącego Izby Deputowanych Wielkiego Księstwa Luksemburga s. 52 Spotkanie marszałek Sejmu z premierem Gruzji s. 53 Delegacja Izby Reprezentantów Parlamentu Malezji w Sejmie s. 54 DEBATY Zasady finansowania partii politycznych s. 55 KONFERENCJE s. 53 Polki i Polacy w Wielkiej Brytanii s. 57 WYSTAWY „Edmund Jan Osmańczyk 1913–1989 – w setną rocznicę urodzin” s. 58 Z PRAC KLUBÓW Klub Parlamentarny PO s. 59 Klub Parlamentarny PiS s. 60 Klub Poselski RP s. 61 Klub Parlamentarny PSL s. 62 Klub Poselski SLD s. 63 s. 54 Z DZIAŁALNOŚCI UNII MIĘDZYPARLAMENTARNEJ Rozmowy w Singapurze s. 64 O stu fińskich innowacjach społecznych s. 65 ZGROMADZENIE PARLAMENTARNE OBWE Doroczna Sesja w Stambule s. 65 W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU s. 66 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM s. 67 s. 55 W RADZIE EUROPY s. 71 2 KRONIKA SEJMOWA 46. POSIEDZENIE SEJMU SEJM PRZYJĄŁ SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA W ROKU 2012 ABSOLUTORIUM DLA RZĄDU Sejm rozpatrzył sprawozdanie Komisji Finansów go, że rząd stosował ekspansywną politykę fiskalną, Publicznych o sprawozdaniu z wykonania budżetu pań- utrzymując wydatki pomimo spadających dochodów stwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2012 r. wraz i powiększając deficyt. Jednak dalsze utrzymywanie z przedstawioną przez Najwyższą Izbę Kontroli anali- nierównowagi budżetu groziłoby utratą wiarygodności zą wykonania budżetu państwa i założeń polityki pie- na rynku finansowym i ucieczką inwestorów, podjęto niężnej w 2012 r. oraz komisyjnym projektem uchwały więc działania konsolidujące finanse publiczne. w przedmiocie absolutorium. Tematem debaty było W drugiej połowie 2012 r. rosnący negatywny wpływ również sprawozdanie Komisji o „Informacji Prezesa na popyt krajowy zaczęła wywierać też restrykcyjna Rady Ministrów o poręczeniach i gwarancjach udzie- polityka Rady Polityki Pieniężnej – ocenił poseł spra- lonych w 2012 r. przez Skarb Państwa, niektóre osoby wozdawca. Zaostrzenie przez nią polityki pieniężnej prawne oraz Bank Gospodarstwa Krajowego”. Sejm w warunkach dokonywanej konsolidacji fiskalnej, spo- wysłuchał także sprawozdania z działalności Narodo- wolnienia wzrostu gospodarczego i spadających ocze- wego Banku Polskiego w 2012 r. wraz z dotyczącym go kiwań inflacyjnych spowodowało, że w Polsce stopy stanowiskiem Komisji. procentowe realne były na poziomie najwyższym w ca- łej Europie, ale także przyczyniło się do silniejszego niż Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa prognozowano wyhamowania inwestycji prywatnych. W konsekwencji pogorszenia koniunktury rynkowej Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych i realizowanych oszczędności budżetowych nastąpił druki nr 1414, o sprawozdaniu z wykonania budżetu państwa za wzrost bezrobocia rejestrowanego do 13,4%, skutkują- 1562, 1562-A okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2012 r. oraz pro- jekt uchwały w przedmiocie absolutorium przedstawił Izbie przewodniczący Komisji, poseł Dariusz Rosati (PO). Stwierdził, że warunki realizacji ubiegłorocznego budżetu okazały się gorsze od zakładanych w uzasad- nieniu do ustawy budżetowej. W przyjętych założeniach makroekonomicznych rząd przewidywał, że w 2012 r. produkt krajowy brutto (PKB) w Polsce zwiększy się o 2,5%, przy czym wzrost ten będzie wynikiem wzrostu spożycia prywatnego o 2,1%, zwiększenia nakładu brutto na środki trwałe o 2,8%, wzrostu eksportu towarów i usług o 3% oraz im- portu o 1,8%. Tymczasem w ubiegłym roku budżet pań- stwa realizowany był w warunkach słabnącej z kwar- tału na kwartał aktywności gospodarczej. Wzrost PKB w skali całego roku wyniósł tylko 1,9%. Odmiennie też ukształtowały się składowe tego wzrostu, w szcze- gólności spożycie prywatne znacznie wolniej rosło, a inwestycje uległy zahamowaniu. Z punktu widzenia wpływów budżetowych negatywne znaczenie miało drastyczne pogorszenie sytuacji w zakresie popytu krajowego – wskazał poseł sprawozdawca. Przyczynę tak niekorzystnego rozwoju sytuacji D. Ro- sati określił jako efekt nałożenia się na siebie kilku zjawisk. Najważniejsze z nich to recesja w Europie Zachodniej i związane z tym wyhamowanie wzrostu polskiego eksportu, spadek indywidualnych wydatków konsumpcyjnych i inwestycji prywatnych w Polsce Poseł sprawozdawca Dariusz Rosati (PO) oraz wdrażanie programu oszczędnościowego w fi- nansach publicznych, w tym zwłaszcza ograniczenie infrastrukturalnych inwestycji publicznych. Pierwszą cy też w warunkach wyższej inflacji realnym spadkiem fazę globalnego kryzysu w latach 2009–2010 Polska płac i dochodów, co prowadziło do dalszego wyhamo- przetrwała we względnie dobrej kondycji, m.in. dlate- wania dynamiki spożycia. KRONIKA SEJMOWA 3 46. POSIEDZENIE SEJMU W efekcie działania wymienionych czynników do- budżetu państwa w 2012 r. były wyższe niż w 2011 r. szło w 2012 r. nie tylko do niższego od założeń wzrostu o 8%, a wydatki o 6,3%. Łączny deficyt budżetu państwa PKB, ale także do istotnej zmiany struktury popytu na i budżetu środków europejskich wyniósł 34,1 mld zł, niekorzyść popytu krajowego. Wpłynęło to negatyw- wobec 37,4 mld zł rok wcześniej. nie na poziom dochodów podatkowych, tworząc okre- Poseł sprawozdawca za niepokojący uznał znaczący sowo poważne zagrożenie dla realizacji całego budżetu wzrost udziału inwestorów zagranicznych w strukturze państwa. długu Skarbu Państwa. Udział zadłużenia zagraniczne- Rok 2012 upłynął pod znakiem silnych niepokojów go wzrósł do 31,6%, a udział inwestorów zagranicznych i wahań na rynkach finansowych. Skutki tych wahań do 54,5%. Ocenił, że zjawisko to może zwiększyć wraż- były różnokierunkowe. Z jednej strony kurs złotego liwość polskiej gospodarki na nagły odpływ kapitału. uległ osłabieniu, co przyczyniło się do podniesienia Natomiast po raz kolejny zwiększyło się dodatnie sal- kosztów obsługi zadłużenia zagranicznego i utrzy- do bieżących rozliczeń Polski z Unią Europejską. Wy- mania względnie wysokiej inflacji, oscylującej przez niosło ono 50,9 mld zł wobec 43,1 mld zł w 2011 r. większość roku w okolicach 4%. Z drugiej jednak stro- i 30,3 mld zł w roku 2010. ny, wyższa inflacja okazała się czynnikiem korzystnym W ciągu 2012 r. udało się doprowadzić do wyraź- z punktu widzenia realizacji budżetu w roku 2012, bo- nego zmniejszenia skali deficytu i odwrócić proces wiem pozwoliła na utrzymanie nominalnego wzrostu narastania relacji długu publicznego do PKB. Deficyt dochodów i dzięki temu na wykonanie budżetu bliższe sektora finansów publicznych obniżył się do 3,9% PKB, jego założeniom. z poziomu 5,1% PKB w roku 2011 i 7,9% PKB w 2010 r., W ubiegłym roku budżet państwa realizowany był a deficyt samego budżetu państwa obniżył się do 1,9% w warunkach niekorzystnych, mimo to – zdaniem Ko- PKB. Z kolei relacja długu publicznego do PKB uległa misji – udało się go wykonać względnie skutecznie. obniżeniu z 53,4% w końcu roku 2011 do 52,7% w końcu Pozytywny wpływ na to miały też zmiany systemowe, roku 2012. Pod względem tempa przywracania rów- w tym zastosowanie tymczasowej dyscyplinującej re- nowagi fiskalnej Polska wyróżnia się pozytywnie na guły wydatkowej, podwyższenie akcyzy na olej napę- tle innych krajów UE – oświadczył poseł. Wyjaśnił, że dowy, opodatkowanie akcyzą węgla i koksu, wzrost taki korzystny wynik konsolidacji w finansach publicz- podatku akcyzowego na wyroby tytoniowe, ustano- nych został osiągnięty w bardzo trudnych warunkach wienie podatku od wydobycia niektórych kopalin oraz makroekonomicznych dzięki zaplanowanym oszczęd-