STAROSTWO POWIATOWE W BIAŁEJ PODLASKIEJ FUNDACJA CENTRUM ROZWOJU LOKALNEGO W LUBLINIE STRATEGIA ROZWOJU POWIATU BIALSKIEGO NA LATA 2007 – 2015 Dokument przyjęty przez Radę Powiatu w Białej Podlaskiej uchwałą nr XVIII/110/2008 z dnia 25 lutego 2008 roku Biała Podlaska 2008 Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007-2015 OPRACOWANIE: Starostwo Powiatowe ul. Brzeska 41 21-500 Biała Piodlaska e-mail: [email protected] ww.powiatbialski.pl Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego ul. Unicka 4, pok.206 20-126 Lublin e-mail: [email protected] www.rozwojlokalny.pl Zespól redakcyjny: pracownicy Starostwa Powiatowego w Białej Podlaskiej: 1.Bożenna Kaliszuk 2.Witold Sautycz 3.Bożena Grudzińska oraz Elżbieta Harańczuk – Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego w Lublinie Opracowanie map: 1.Andrzej Mikołajuk – Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Projekt okładki: 1.Piotr Grzeszyk – Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Wydawca: Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej ____________________________________________________________________________________ 1 Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007-2015 Przedstawiam Państwu „Strategię Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007 – 2015” opracowaną przez Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej we współpracy z Fundacją Centrum Rozwoju Lokalnego w Lublinie. Strategia została przyjęta do realizacji uchwałą Rady Powiatu z dnia 25 lutego 2008 roku i stała się nadrzędnym dokumentem formułującym politykę rozwoju powiatu. Dokument stanowi syntezę informacji o powiecie bialskim. Obejmuje diagnozę stanu wyjściowego oraz ocenę wewnętrznych i zewnętrznych uwarunkowań jego rozwoju a także analizę strategiczną z określeniem sposobu realizacji założonych celów. Ze względu na swój otwarty charakter oraz możliwości aktualizacji, będzie narzędziem reagowania na zachodzące zmiany. „Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007 – 2015” powstała w wyniku współpracy pracowników Starostwa Powiatowego, przedstawicieli samorządów, kół gospodarczych i finansowych, licznej grupy osób, które podzieliły się swoją wiedzą i doświadczeniem. Chciałbym złożyć serdeczne podziękowanie za zaangażowanie przy jej tworzeniu. W sposób szczególny chcę podziękować dyrektorom i pracownikom Starostwa oraz jednostek organizacyjnych powiatu za pracę na rzecz powstania tego ważnego dokumentu. Jestem przekonany, że Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego przyczyni się do popularyzacji wiedzy o naszym powiecie a zawarte w niej informacje wykorzystane zostaną do prac nad dalszym jego rozwojem. Życzę Państwu miłej lektury i serdecznie zapraszam do współpracy Starosta Bialski Tadeusz Łazowski ____________________________________________________________________________________ 2 Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007-2015 ____________________________________________________________________________________ 3 Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007-2015 WSTĘP Proces planowania strategicznego stanowi jeden z podstawowych warunków sprawnego i efektywnego zarządzania powiatem. Ukierunkowuje działalność całej organizacji w taki sposób, by wyznaczone cele długoterminowe były realizowane najlepiej i najpewniej, przy ekonomicznym wykorzystaniu dostępnych środków. Planowanie pomaga bardziej wydajnie gospodarować zasobami, przewidywać problemy, które mogą pojawić się w niedalekiej przyszłości, aby odpowiednio wcześnie zacząć im przeciwdziałać. Opracowany plan strategiczny umożliwia uporządkowanie i odpowiednie rozłożenie w czasie planowanych działań. Pozwala to na uniknięcie realizacji projektów nieprzemyślanych, nie powiązanych ze sobą logicznie i nie wpisujących się w ciąg przyczynowo – skutkowy. Strategia rozwoju pokazuje, że planowane do realizacji zadania są konsekwencją strategicznego myślenia o rozwoju. Główne cechy takiego planowania to: . wieloletniość, czyli wieloletnia perspektywa w określaniu celów, planowaniu zadań inwestycyjnych i operacyjnych; . kompletność, czyli podporządkowanie strategii wszystkich planów realizacyjnych jednostek zależnych, bez względu na ich formę prawną; . efektywność, czyli stosowanie przez urząd i wszystkie jednostki zależne pomiarów efektywności dla poprawy zarządzania; . uczestnictwo, gdzie cele i oceny są przedmiotem szerokiego dialogu publicznego. Planowanie strategiczne rozwoju Powiatu Bialskiego prowadzone jest systematycznie od kilku lat. Wyrazem tego rodzaju polityki podjętej przez powiat są wypracowane i wdrażane niżej wymienione dokumenty strategiczne: . Program Rozwoju Lokalnego Powiatu Bialskiego – Studium Potencjału Gospodarczego Powiatu Bialskiego, przyjęty uchwałą Rady Powiatu nr XXII/133/2004 z dnia 30.06.2004 roku; . Program Ochrony Środowiska, przyjęty uchwałą Rady Powiatu nr XXII/134/2004 z dnia 30.06.2004 roku; . Plan Gospodarki Odpadami – stanowiący integralną część Programu Ochrony Środowiska, przyjęty uchwałą Rady Powiatu nr XXII/134/2004 z dnia 30.06.2004 roku; Niniejsza Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007 – 2015 jest aktualizacją Programu Rozwoju Lokalnego Powiatu Bialskiego – Studium Potencjału Gospodarczego i ma na celu weryfikację i aktualizację planów strategicznych Powiatu w kontekście uwarunkowań nowego okresu programowania środków z Funduszy Unijnych na lata 2007 – 2013. KOMITET STERUJĄCY Zgodnie z ustaleniami Zarządu Województwa Lubelskiego, jednostki samorządu terytorialnego starając się o środki z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2007 – 2013, powinny posiadać aktualną Strategię Rozwoju Lokalnego. Zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 roku (Dz.U.Nr ____________________________________________________________________________________ 4 Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007-2015 227, poz. 1658) polityka rozwoju w skali lokalnej prowadzona jest przez samorząd powiatowy i gminny na podstawie strategii rozwoju. Dotychczas polityka rozwoju powiatu prowadzona była zgodnie z kierunkami rozwoju nakreślonymi w „Programie Rozwoju Lokalnego – Studium Potencjału Gospodarczego Powiatu Bialskiego” obowiązującym od 2004 roku oraz programami ochrony środowiska. Po wejściu w życie w/w ustawy i zgodnie z nowymi zasadami ubiegania się o środki unijne, dokumenty te stały się niewystarczające. W związku z powyższym, w dniu 11 września 2007 roku Zarząd Powiatu w Białej Podlaskiej podjął uchwałę nr 83/2007 w sprawie przystąpienia do opracowania Strategii Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007 – 2015. Pierwszym krokiem realizacji uchwały było powołanie Zespołu Koordynującego i Nadzorującego opracowanie Strategii oraz Zespołu ds. opracowania strategii w składzie: Zespół Koordynujący i Nadzorujący opracowanie strategii: Przewodniczący Zespołu: Tadeusz Łazowski – Starosta Bialski Wiceprzewodniczący Zespołu: Jan Bajkowski - Wicestarosta Bialski Mariusz Kostka -Przewodniczący Komisji Rolnictwa, Gospodarki i Infrastruktury Rady Powiatu Sekretarz Zespołu: Henryk Marczuk - Dyrektor Wydziału Organizacyjno-Administracyjnego Członkowie Zespołu: Jan Jańczuk - Sekretarz Powiatu Stefan Klimiuk - Skarbnik Powiatu Bożenna Kaliszuk - Dyrektor Wydziału Rozwoju i Promocji Jan Konon - Dyrektor Wydziału Komunikacji Witold Sautycz - Dyrektor Wydziału Rolnictwa i Środowiska Jan Stasiuk - Członek Zarządu Powiatu Marianna Tumiłowicz - Dyrektor Wydziału Spraw Społecznych Edward Tymoszyński - Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy Zespół ds. opracowania strategii: Przewodniczący Zespołu: Jan Jańczuk - Sekretarz Powiatu Zastępcy Przewodniczącego Zespołu: Stefan Klimiuk - Skarbnik Powiatu Henryk Marczuk - Dyrektor Wydziału Organizacyjno-Administracyjnego Sekretarz Zespołu: Bożenna Kaliszuk - Dyrektor Wydziału Rozwoju i Promocji Członkowie Zespołu: Stanisław Bryndziuk - Dyrektor Wydziału Geodezji, Katastru i Nieruchomości Jan Konon - Dyrektor Wydziału Komunikacji Krystyna Laszuk - Dyrektor Wydziału Finansowego Ludmiła Rypina - Dyrektor Wydziału Architektury i Budownictwa Witold Sautycz - Dyrektor Wydziału Rolnictwa i Środowiska Kazimierz Rzychoń - Kierownik Ref. Zarz. Kryzysowego i Ochrony Ludności Marianna Tumiłowicz - Dyrektor Wydziału Spraw Społecznych ____________________________________________________________________________________ 5 Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007-2015 Krystyna Beń - Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych Halina Mincewicz - Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie Edward Tymoszyński - Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy W celu sprawniejszego wykonania zadania, Starosta Bialski zdecydował o włączeniu do prac związanych z opracowaniem strategii specjalistów z Fundacji Centrum Rozwoju Lokalnego. ____________________________________________________________________________________ 6 Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej Fundacja Centrum Rozwoju Lokalnego Strategia Rozwoju Powiatu Bialskiego na lata 2007-2015 SPIS TREŚCI I. CEL, METODOLOGIA, HORYZONT CZASOWY STRATEGII .............. 11 II. DIAGNOZA SYTUACJI POWIATU BIALSKIEGO ................................ 14 II.1 PRZESTRZEŃ I ŚRODOWISKO ..................................................................................................... 15 II.1.1 Umiejscowienie powiatu i ogólna charakterystyka poszczególnych gmin powiatu.......................... 16 II.1.2 Sieć osadnicza ..................................................................................................................................