PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO Ordem de Serviço: 201504303 Município/UF: Aracaju/SE Órgão: MINISTERIO DA EDUCACAO Instrumento de Transferência: Não se Aplica Unidade Examinada: SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCACAO Montante de Recursos Financeiros: R$ 20.463.776,10 Prejuízo: R$ 0,00 1. Introdução Os trabalhos de campo foram realizados no período 19 de maio a 17 de julho de 2015, sobre a aplicação dos recursos do programa 2030 - Educação Básica / 0509 - Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica pelo Governo do Estado de Sergipe. A ação fiscalizada 0509 destina-se ao apoio a iniciativas voltadas para o desenvolvimento, à universalização e a melhoria do processo educacional em todas as etapas da educação básica, financiamento de ações que visem à interface do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) e do Ministério da Educação (MEC) com as instituições públicas de todas as esferas de governo, assim como apoio financeiro complementar às demais ações voltadas para a educação básica, geridas pelo MEC e seus órgãos e entidades. A ação fiscalizada 0E53 destina-se a contribuir para a ampliação dos meios de acesso e permanência na escola dos alunos matriculados na educação básica pública. Ressalta-se a falta de apresentação de cópias dos atos de nomeação dos fiscais dos contratos e das suas substituições porventura ocorridas; dos relatórios de fiscalizações e registros de ocorrências. Quantos aos processos de pagamentos foram apresentados de forma parcial, onde houve restrições aos exames, sendo realizados por amostragem, sobre a área de fiscalização e acompanhamento de execução dos contratos. Foram analisados os Termos de Compromisso nº 6457/2012, sob a adesão da Ata de Registro de Preço nº 065/2012, decorrente do Pregão Eletrônico nº 050/2011 do FNDE, e nº 4463/2012, sob a adesão da Ata de Registro de Preço nº 074/2013, decorrente do Pregão Eletrônico nº 019/2013 – MEC/FNDE. Sendo visitados os municípios de Boquim, Barra dos Coqueiros, Carira, Carmópolis, Campo do Brito, Divina Pastora, General Maynard, Japaratuba, Lagarto, Moita Bonita, Pinhão, Riachuelo, Riachão do Dantas, Ribeirópolis, São Domingos, São Cristóvão, Salgado, Santo Amaro, Siriri e Santa Rosa de Lima. Na consecução dos trabalhos foi analisada a aplicação dos recursos financeiros federais repassados ao estado, no período compreendido entre 07 de julho de 2012 a 30 de abril de 2015, pelo Ministério da Educação referente aos Termos de Compromisso n°. 4463/2012 e nº. 6457/2012. 2. Resultados dos Exames Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito de tomada de providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela forma de monitoramento a ser realizada por esta Controladoria. 2.1 Parte 1 Nesta parte serão apresentadas as situações evidenciadas que demandarão a adoção de medidas preventivas e corretivas por parte dos gestores federais, visando à melhoria da execução dos Programas de Governo ou à instauração da competente tomada de contas especiais, as quais serão monitoradas pela Controladoria-Geral da União. 2.1.1. Falta de apresentação da documentação comprobatória para utilização dos recursos oriundos da aplicação financeira do Termo de Compromisso PAR nº 64572012. Fato Foram apresentados extratos de execução do Plano de Ações Articuladas (PAR) no Sistema Integrado de Monitoramento, Execução e Controle do Ministério da Educação (Simec), decorrente do Termo de Compromisso PAR nº 6457/2012, com as seguintes informações: Extrato 1: validação no sistema efetuada em 21 de dezembro de 2012, pelo Secretário de Estado da Educação o Sr. B. C. S., CPF nº ***.569.405-**, com objeto a aquisição de 75 ônibus tipo escolar rural – modelo ORE3, com plataforma elevatória veicular com valor unitário de R$ 250.500,00, e com vigência de dezembro de 2012 a dezembro de 2013, no valor total de R$ 18.757.500,00. Extrato 2: validação no sistema efetuada em 31 julho de 2014, pela Secretária Estadual de Educação – SE a Sr.ª H. M. P. A., CPF nº ***.898.225-**, com objeto a aquisição dos 75 ônibus tipo escolar rural – modelo ORE3, com plataforma elevatória veicular e com vigência de dezembro de 2012 a dezembro de 2013, no valor unitário de R$ 250.500,00, mais 01 ônibus tipo escolar rural pequeno ORE1, no valor unitário de R$ 148.500,00 e 04 ônibus tipo escolar rural pequeno ORE1 com plataforma elevatória veicular, no valor unitário de R$ 157.740,00, cujo valor total do acréscimo foi de R$ 779.860,00, e com alteração da vigência para dezembro de 2012 a março de 2015, totalizado no valor de R$ 19.567.360,00. Extrato 3: validação no sistema efetuada em 03 de março de 2015, pelo atual Secretário de Estado da Educação o Srº. J. C. do N., CPF nº ***.362.405-**, com objeto a aquisição dos 75 ônibus tipo escolar rural – modelo ORE3, com plataforma elevatória veicular e com vigência de dezembro de 2012 a dezembro de 2013, no valor unitário de R$ 250.500,00, 01 ônibus tipo escolar rural pequeno ORE1, no valor unitário de R$ 148.500,00, e 04 ônibus tipo escolar rural pequeno ORE1 com plataforma elevatória veicular, no valor unitário de R$ 157.740,00, e com alteração da vigência para dezembro de 2012 a março de 2016, totalizado no valor de R$ 19.567.360,00. Para atendimento do Termo de Compromisso foi assinado o Contrato nº 33/2013, de 24 de abril de 2013, no valor total de R$ 18.757.500,00, com vigência de 12 meses, a partir da data de sua assinatura e conforme as notas de empenhos 2013NE002020 e 2013NE002021, ambas de 24 de abril de 2013. Verificou-se que, segundo o Extrato 1, a vigência do Termo de Compromisso nº 6457/2012, se encerraria em dezembro 2013 e a vigência do Contrato nº 33/2013, em 23 de abril de 2014, porem a validação da prorrogação só foi efetuada em 31 de julho de 2014. Ademais, apesar das alterações ocorridas no Termo de Compromisso, não foi apresentado nenhum documento comprobatório para utilização do saldo financeiro decorrente da aplicação. ##/Fato## Manifestação da Unidade Examinada Por meio do Ofício GS/SEED n.º 863/2015 de 15 de outubro de 2015, o Secretário Estadual da Educação/SE apresentou a seguinte manifestação: “Em resposta à constatação 1 do Relatório de Fiscalização nº OS 201504303, apresenta-se a documentação extraída do Sistema SIMEC/FNDE comprobatória da tempestiva validação/prorrogação da vigência do Termo de Compromisso nº 6457/2012, perante àquela Autarquia Federal, ou seja, ao FNDE. O Termo de Compromisso PAR nº 6457/2012, firmado entre a Secretaria de Estado da Educação e o FNDE, teve a vigência inicial de 12/2012 até 12/2013 e seu objeto consistiu na aquisição de 75 Ônibus Escolares ORE 3 com plataforma elevatória veicular, no valor unitário de R$ 250.500,00 (duzentos e cinquenta mil e quinhentos reais), totalizando um montante de R$ 18.787.500,00 (dezoito milhões, setecentos e oitenta e sete mil e quinhentos reais). Para a aquisição desses veículos foi firmado o Contrato nº 33/2013 com a MERCEDES BENS DO BRASIL LTDA., empresa detentora da Ata de Registro de Preços nº 65/2012, referente ao Pregão Eletrônico nº 50/2012/FNDE/MEC. Após a conclusão da aquisição dos referidos veículos, esta SEED/SE, por meio do Ofício/GS/SEED nº 528/2014 (Anexo I), solicitou ao FNDE autorização para utilização do saldo existente na conta corrente do Termo de Compromisso PAR nº 6457/2012, proveniente do rendimento da aplicação financeira no valor de R$ 779.860,00 (setecentos e setenta e nove mil. Oitocentos e sessenta reais), fundamentando-se no § 2º do Art. 54 da Portaria Interministerial nº 507, de 24 de novembro de 2011, como também no Parágrafo único do Art. 8º da Lei nº 12.695/2012. Portanto, esta solicitação foi processada no SIMEC, pelo FNDE, gerando um novo Extrato do Termo de Compromisso PAR nº 6457/2012, em substituição ao anterior, com vigência prorrogada até 03/2015 e metas ampliadas, conforme Quadro II abaixo: Conforme demonstrado no Quadro II, os ônibus objeto da ampliação da meta do Termo de Compromisso PAR nº 6457/2012 são 04 unidades do tipo “Ônibus Rural Escolar ORE I com Plataforma Elevatória Veicular” e 01 unidade do tipo “Ônibus Rural Escolar ORE I”, ambos fabricados pela IVECO. Desta forma, fica demonstrada a inviabilidade de realização de um Aditivo ao Contrato nº 33/2013, uma vez que a empresa beneficiária da Ata fornecedora dos referidos ônibus, objeto da ampliação da meta é a empresa IVECO (ver Quadro III) e não a MERECEDES BENZ (Quadro IV), conforme quadro abaixo retirado do site do FNDE, endereço abaixo http://www.fnde.gov.brportaldecompras/index.php/produtos/onibus-escolar-rural/pregoes- anteriores-onibus –escolar. Em face do exposto, resta comprovado que a 1ª frota de ônibus (ORE 3) fora adquirido da Mercedes Benz, enquanto os últimos 05 ônibus (ORE 1) foram adquiridos junto à empresa IVECO, não havendo que se falar em Termo Aditivo ao Contrato nº 33/2013. Resta, portanto, insubsistentes as alegações da fiscalização dessa Douta CGU, uma vez que a SEED/SE adotou as tempestivas providências, junto ao FNDE para a prorrogação da vigência do Termo de Compromisso nº 6457/2012.” ##/ManifestacaoUnidadeExaminada## Análise do Controle Interno No que pese a documentação extraída do Sistema SIMEC/FNDE para comprovação da validação/prorrogação da vigência do Termo de Compromisso nº 6457/2012, foi encaminhada como anexo I, ao ponto 1, do Relatório de Fiscalização nª 201504303, apenas duas vias impressas do extrato do Termo de Compromisso nº 6457/2012, na qual a validação no sistema ocorreu em 21 de dezembro de 2012, as 18:28:56, pelo Secretário de Estado da Educação o Sr.