PAES Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Patto dei Sindaci Comunità Montana Valtellina di Morbegno Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno Comuni Firmatari: Albaredo per Andalo Buglio in Ardenno Bema Cercino San Marco Valtellino Monte Cino Civo Cosio Dazio Delebio Forcola Valtellino Gerola Alta Mantello Mello Pedesina Piantedo Rasura Rogolo Talamona Tartano Traona Val Masino Coordinatore territoriale del Patto: 1 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno Coordinamento: Comunità Montana Valtellina di Morbegno Comuni firmatari: Albaredo per San Marco, Andalo Valtellino, Ardenno, Bema, Buglio in Monte, Cercino, Cino, Civo, Cosio Valtellino, Dazio, Delebio, Forcola, Gerola alta, Mantello, Mello, Pedesina, Piantedo, Rasura, Rogolo, Talamona, Tartano, Traona e Valmasino Redatto da: Settore Tecnico Comunità Montana Valtellina di Morbegno We project S.R.L. – Management for urban development Data di emissione: Novembre 2013 Revisione: 00 2 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno INDICE 1. PREMESSA 5 2. SINTESI DEL PAES 10 2.1. Breve sintesi dei risultati del PAES 11 3. CONTESTO NORMATIVO 16 3.1. Legislazione in ambito europeo 17 3.2. Legislazione in ambito nazionale 23 3.3. Legislazione in ambito regionale 27 4. ASPETTI ORGANIZZATIVI E FINANZIARI 29 4.1. Il ruolo della Comunità Montana e dei Comuni firmatari 30 4.2. Risorse finanziarie e programma delle azioni 32 5. INQUADRAMENTO DEL TERRITORIO 33 5.1. Aspetti ambientali 34 5.1.1. Inquadramento geografico e del paesaggio naturale 34 5.1.2. Inquadramento amministrativo 36 5.1.3. Aspetti climatici 37 5.1.4. Caratteri geologici e geomorfologici 39 5.1.5. Idrografia e rischio idrogeologico 39 5.2. Aspetti socio-economici 40 5.2.1. Analisi demografica 40 5.2.2. Sistemi locali del lavoro e occupazione 43 6. INVENTARIO BASE DELLE EMISSIONI – IBE (BEI, Baseline Emission Inventory) 46 6.1. Introduzione 47 6.1.1. Premessa metodologica 47 6.1.2. Fonti dei dati e analisi preliminare 53 6.2. Elaborazione dati su base comunale 58 6.2.1. Edifici, attrezzature/impianti e industrie 59 6.2.1.1. Edifici, attrezzature/impianti della PP.AA. 59 6.2.1.2. Edifici, attrezzature/impianti del terziario (non PP.AA.) 66 6.2.1.3. Edifici residenziali 73 6.2.1.4. Illuminazione pubblica comunale 81 6.2.2. Trasporti 82 6.2.2.1. Parco veicoli comunale 82 6.2.2.2. Trasporti pubblici 86 3 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno 6.2.2.3. Trasporti privati e commerciali 86 6.3. Quadro generale dei consumi energetici della Comunità Montana Valtellina di Morbegno 94 6.3.1. Bilancio dei consumi di energia 94 6.3.1.1. Consumo per vettore 94 6.3.1.2. Consumo per settore 97 6.3.2. Bilancio delle emissioni di co2 102 6.3.2.1. Emissioni per vettore 102 6.3.2.2. Emissioni per settore 107 7. SCENARI DI SVILUPPO 112 8. AZIONI GIÀ INTRAPRESE 117 8.1. Modalità di redazione schede progetto 118 8.2. Calcolo del risparmio energetico e delle emissioni delle azioni intraprese fino al 2013 119 8.3. Quadro di sintesi delle azioni intraprese tra il 2005 e il 2013 119 8.4. Quadro di sintesi del contributo dei singoli Comuni all’abbattimento dei consumi e delle emissioni al 2013 121 9. AZIONI DI PROGETTO 122 9.1. Modalità di redazione schede progetto 123 9.2. Calcolo del risparmio energetico, delle emissioni e dei costi delle azioni da intraprendere entro il 2020 123 9.3. Quadro di sintesi delle azioni da intraprendere entro il 2020 125 9.4. Quadro di sintesi del contributo dei singoli Comuni per il raggiungimento dell’obiettivo di abbattimento dei consumi e delle emissioni al 2020 128 10. COMUNICAZIONE 129 10.1. Approccio strategico 130 10.2. Obiettivi 130 10.3. Destinatari 131 10.4. Attività 131 10.5. La scelta degli strumenti 134 11. FORMAZIONE 135 12. MONITORAGGIO 139 13. Allegato: schede delle azioni 143 Premessa 144 4 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno 1. PREMESSA 5 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno L’Unione Europea da tempo sta agendo nel settore dell’efficienza energetica, dell’uso razionale e dell’incremento della produzione da fonti energetiche rinnovabili (FER). L’ultimo atto in tale direzione è l’impegno preso (condiviso e suddiviso) dai vari Stati membri nel cosiddetto “pacchetto 20-20-20” ovvero il raggiungimento di obiettivi di risparmio energetico, incremento delle FER e riduzione dei gas serra al 2020. Attuare efficaci politiche di contrasto dei cambiamenti climatici senza il coinvolgimento attivo delle comunità locali non è possibile. La Comunità Montana Valtellina di Morbegno, attenta, nelle proprie politiche, alle tematiche ambientali, ha perciò deciso di intraprendere un percorso virtuoso coinvolgendo i comuni del territorio che la compongono. Il primo passo è stato la firma di un protocollo d’intesa con 23 dei Comuni che compongono la Comunità Montana Valtellina di Morbegno. Il documento è stato sottoscritto in data 13 aprile 2012 dal presidente della Comunità Montana e dai Sindaci delle singole amministrazioni comunali. Il partenariato (precisando che il Comune di Morbegno non vi partecipa in quanto ha già aderito al Patto dei Sindaci partecipando al bando Cariplo 2010, mentre il Comune di Dubino non partecipa al presente partenariato in quanto già partecipante del bando 2008 di Fondazione Cariplo “Audit energetico degli edifici di proprietà dei Comuni piccoli e medi” in partenariato con i comuni di Novate Mezzola e Verceia, per cui ha ottenuto il finanziamento di 48.800 €) è così composto: • Comunità Montana Valtellina di Morbegno (capofila) • Comune di Albaredo per San Marco • Comune di Andalo Valtellino • Comune di Ardenno • Comune di Bema • Comune di Buglio in Monte • Comune di Cercino • Comune di Cino • Comune di Civo • Comune di Cosio Valtellino • Comune di Dazio • Comune di Delebio • Comune di Forcola • Comune di Gerola Alta • Comune di Mantello • Comune di Mello • Comune di Pedesina • Comune di Piantedo • Comune di Rasura • Comune di Rogolo • Comune di Talamona • Comune di Tartano • Comune di Traona • Comune di Val Masino Nel Protocollo d’Intesa le parti si sono impegnate a sviluppare il realizzare il progetto PAES e hanno individuato la Comunità Montana Valtellina di Morbegno quale Ente Capofila che provvederà a coordinare tutte le fasi inerenti le procedure di adesione al “Patto dei Sindaci” da parte dei Comuni aderenti, ovvero di avviare tutte le procedure previste per l’adesione alla campagna “Energia Sostenibile per l’Europa” nonché a presentare Progetto (PAES) al JRC di ISPRA e all’UE per l’ottenimento dei finanziamenti da parte della Commissione Europea. 6 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno Figura 1 – Limiti territoriali delle amministrazioni partecipanti al partenariato di progetto Nel 2012, Fondazione Ca.Ri.P.Lo. ha pubblicato un bando per promuovere la sostenibilità energetica nei Comuni della Lombardia, singoli o associati, con popolazione residente uguale o inferiore a 30.000 abitanti per ciascun Comune, con l’obiettivo di sostenere l’adesione dei Comuni di piccole e medie dimensioni all’iniziativa definita Patto dei Sindaci e la realizzazione delle azioni ad esso collegate, nell’intento di diffondere concretamente un approccio al consumo razionale dell’energia e un maggiore ricorso alle energie rinnovabili. Il bando intende sostenere un processo di definizione di obiettivi e di realizzazione di azioni per la riduzione di emissioni climalteranti da parte dei Comuni, attraverso: 1. L’adesione formale dei Comuni piccoli e medi al Patto dei Sindaci; 2. La predisposizione di un inventario delle emissioni di CO2 (baseline); 3. La redazione e l’adozione del Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES); 4. La predisposizione di un sistema di monitoraggio degli obiettivi e delle azioni previste dal PAES; 5. L’inserimento delle informazioni prodotte in un’apposita banca dati predisposta dalla Fondazione Ca.Ri.P.Lo.; 6. Il rafforzamento delle competenze energetiche all’interno dell’Amministrazione Comunale; 7. La sensibilizzazione della cittadinanza sul processo in corso. La Comunità Montana Valtellina di Morbegno e i 23 Comuni firmatari del Protocollo d’Intesa hanno partecipato a tale bando per dare atto agli impegni assunti. Fondazione Cariplo ha deciso di comprendere il progetto presentato tra quelli finanziabili assegnando il contributo richiesto con delibera del CdA del 6 novembre 2012. L’adesione al Patto dei Sindaci rappresenta, per il territorio, un’opportunità unica di definire una politica condivisa e una strategia d’azione univoca per raggiungere obiettivi comuni in termini di sostenibilità energetica. Molti dei Comuni facenti parte del partenariato, infatti, date le ridotte dimensioni e la 7 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile Comunità Montana Valtellina di Morbegno collocazione in area montana (e di conseguenza le esigue risorse umane ed economiche a disposizione), non avrebbero la possibilità di mettere in atto azioni decisive per produrre cambiamenti significativi. I 23 comuni hanno allora deciso di unire le forze e di predisporre un unico documento metodologico, valorizzando le sinergie locali rendendo possibili interventi che un singolo Comune, operando in un ambito territoriale troppo limitato e con risorse ridotte, non potrebbe mettere in atto. È in quest’ottica che l’adesione al Patto dei Sindaci avverrà tramite l’opzione “Joint SEAP Opzion 2”, messa recentemente a disposizione dei Comuni piccoli e medi limitrofi dall’Unione Europea, per promuovere la cooperazione istituzionale e gli approcci congiunti tra governi locali che operano nello stesso territorio. L’opzione 2 permette di sottoscrivere un impegno condiviso di riduzione di CO2 (il gruppo dei firmatari si impegna collettivamente a ridurre le emissioni di CO2 di almeno il 20% entro il 2020): un solo SEAP template comune va completato dal gruppo dei firmatari, i quali appaiono sotto un profilo online condiviso.