OsloMet - storbyuniversitetet Einar Ove Standal Frå Hernes til Clemet – frå plan til marknad? Ein analyse av Reform 94/Reform 97 og Kunnskapsløftet Masteroppgåve i Styring og leiing OsloMet - storbyuniversitetet, Fakultet for samfunnsvitskap, Oslo 2020 1 Tittelen på oppgåva er inspirert av Erik Sølvberg si bok: Frå Hernes til Clemet – frå plan til marknad? Kvar går den vidaregåande skulen. Bergen: Fagbokforlaget (2005) 2 Innhald Forord ..................................................................................................................................................... 5 1. Innleiing .......................................................................................................................................... 6 1.1 Tema for oppgåva ........................................................................................................................ 6 1.2 Problemstilling ............................................................................................................................. 6 1.3 Grunngjeving for val av tema for oppgåva ............................................................................... 6 1.3 Konteksten for oppgåva .............................................................................................................. 7 1.4 Avgrensing ................................................................................................................................... 8 1.5 Klargjering av omgrep ................................................................................................................ 9 1.6 Teori ............................................................................................................................................ 10 1.7 Empiri og metode ...................................................................................................................... 10 1.9 Oppgåva sin struktur ................................................................................................................ 11 2. Bakgrunn ...................................................................................................................................... 12 2.1 Organisering og styring av opplæringa ................................................................................... 12 2.2 Maktfordeling i opplæringa og aktørane si rolle .................................................................... 16 2.3 Kvalitet i opplæringa og synet på einskapsskulen .................................................................. 18 3. Teori .............................................................................................................................................. 24 3.1 Teoretisk rammeverk ................................................................................................................ 24 3.1.1 Reformteori ........................................................................................................................... 24 3.1.2 Organisasjonsteori ............................................................................................................... 29 3.2 Intrumentelt perspektiv ............................................................................................................ 30 3.2.1 Kontekst ................................................................................................................................ 32 3.2.2 Utforming ............................................................................................................................. 32 3.2.3 Forankring ............................................................................................................................ 33 3.3. Kulturelt perspektiv ................................................................................................................. 33 3.3.1 Kontekst ................................................................................................................................ 35 3.3.2 Utforming ............................................................................................................................. 35 3.3.3 Forankring ............................................................................................................................ 35 3.4 Myteperspektiv .......................................................................................................................... 36 3.4.1 Kontekst ................................................................................................................................ 37 3.4.2 Utforming ............................................................................................................................. 37 3.4.3 Forankring ............................................................................................................................ 38 3.5 Oppsummering .......................................................................................................................... 40 4. Metode .............................................................................................................................................. 41 4.1 Case ............................................................................................................................................. 41 4.2 Design ......................................................................................................................................... 41 3 4.3 Kjelder og litteratur .................................................................................................................. 42 4.4 Kjeldekritikk .............................................................................................................................. 43 5. Empiri og analyse ............................................................................................................................ 44 5.1 Innleiing ...................................................................................................................................... 44 5.2 Reformene i eit instrumentelt perspektiv ................................................................................ 46 5.2.1 Kontekst ................................................................................................................................ 46 5.2.2 Utforming ............................................................................................................................. 54 5.2.3 Forankring ............................................................................................................................ 61 5.3 Reformene eit kulturelt perspektiv .......................................................................................... 62 5.3.1 Kontekst ................................................................................................................................ 62 5.3.2 Utforming ............................................................................................................................. 64 5.3.3 Forankring ............................................................................................................................ 67 5.4 Reformene i eit myteperspektiv ............................................................................................... 72 5.4.1 Kontekst ................................................................................................................................ 72 5.4.2 Utforming ............................................................................................................................. 74 5.4.3 Forankring ............................................................................................................................ 76 6. Skuleutviklinga etter Hernes og Clemet ........................................................................................ 78 7. Oppsummering og konklusjon ....................................................................................................... 82 8. Kjelder og litteratur ........................................................................................................................ 84 4 Forord Inspirasjonen til oppgåva er utvikla over tid etter å ha opplevd norsk skule frå innsida før, under og etter Gudmund Hernes og Kristin Clemet. Eg har gjennom mi yrkeskarriere opplevd 15 ulike statsrådar for skule og utdanning, men ingen som har vore så spennande og omstridde, så provoserande og fascinerande som Hernes og Clemet. Takk til arbeidsgjevaren min, Utdanningsforbundet, for å ha lagt godt til rette for gjennomføring av oppgåva. Ekstra takk til Aashild og Milena for raus og generøs støtte. Takk også til Kristin S. Takk til gode kollegaer for spennande faglege diskusjonar. Takk til tilsette ved Nasjonalbiblioteket for råd og rettleiing. Takk til rettleiar Guri Rosén for gode råd og kloke tilbakemeldingar. Tusen takk til Runa, Eirik og Miriam for oppmuntring og tolmod. Utan dykk hadde det knapt blitt ei oppgåve. Fredrikstad, mai 2020 Einar Ove Standal 5 1. Innleiing 1.1 Tema for oppgåva Tema for denne oppgåva er gjennomføringa av reformene i norsk grunnopplæring,1 – Reform 94/Reform 97 og Kunnskapsløftet – i perioden frå 1990 til 2005. I denne perioden vart heile utdanningssystemet frå barnehage til høgre utdanning, inkludert forskingsarbeidet og den statlege utdanningsadministrasjonen, reformert i eit omfang og i ei breidde som ein ikkje hadde sett sidan dei omfattande endringane av utdanningssystemet i attreisingsperioden etter andre verdskrig. Under Gudmund