TØI report 428/1999 Markedseffektiv kollektivtransport? En analyse av utviklingen i Oslo, Bergen, Trondheim, Kristiansand og Tromsø Bård Norheim Erik Carlquist This publication is protected by the Norwegian Copyright Act. The Institute of Transport Economics (TØI) holds the exclusive right to the use of the article/paper, both in full and in the form of short or long extracts. The individual reader or researcher may utilise the article/paper for private use with the following limitations: The content of the article/paper may be read and used for referencing or as a source of information. Quotations from the article/report should be limited to what is necessary to support arguments given, and should at the same time be long enough to avoid distortion of the meaning when taken out of context. Caution should be shown in abbreviating tables, etc. If there is doubt of the suitability of a quotation, TØI should be contacted. The origin of the quotation and the fact that TØI holds the copyright to the article/report should be explicitly stated. TØI as well as other copyright holders and contributors should be mentioned by name. The article/report must not be copied, reproduced or distributed outside the private sphere, neither in printed nor in electronic version. The article/report must not be made available on the Internet, neither by putting it on the net or the intranet or by establishing links to other home pages than TØI’s own. In case of a need to use material as mentioned in this paragraph, advance permission must be obtained from TØI. Utilisation of material in contravention of the copyright act may entail liability and confiscation and may be punished by fines or prison sentences. ISSN 0802-0175 ISBN 82-480-0089-3 Oslo, mai 1999 Forord Denne rapporten er utarbeidet som en del av prosjektet ”Finansielle og institusjonelle rammebetingelser for utvikling av effektive og rasjonelle lokale transportløsninger”. Prosjektet er finansiert av Norges forskningsråd gjennom forskningsprogrammet LOKTRA og skal belyse følgende problemstillinger: 1. I hvilken grad vil omstrukturering og posisjonering innenfor næringen trekke i retning av noen få store aktører, og i hvilken grad skyldes det økt konkurranse- eksponering i næringen? 2. I hvilken grad har utviklingen i næringen fremmet mer markedseffektive og/eller produksjonseffektive løsninger, og er potensialet størst ved effektiviseringsavtaler eller ved tradisjonelle anbud? 3. I hvilken grad har institusjonelle og finansielle rammebetingelser påvirket utviklingen, og i hvilken grad samsvarer dette med overordnede målsettinger med transportpolitikken? En av hovedproblemstillingene i dette prosjektet (punkt 2 foran) er å analysere i hvilken grad de store kuttene i overføringene til kollektivtransporten har ført til mer kostnadseffektiv eller markedseffektiv kollektivtransport, eller om de har ført til økte kostnader på andre områder. Denne rapporten konsentrerer opp- merksomheten om utviklingen i fem byområder, Oslo, Bergen, Trondheim, Kristiansand og Tromsø, som har opplevd markante endringer i tilskuddene de siste årene. Disse byene har hatt forskjellig utvikling i tilskuddene såvel som ulike rammebetingelser for drift av kollektivtransporten. Rapporten er skrevet av forskningsleder Bård Norheim og siviløkonom Erik Carlquist. Forsker Kjell Werner Johansen har bidratt med nyttige kommentarer til rapporten underveis i prosjektet. Avdelingsleder Ingunn Stangeby har hatt ansvar for kvalitetssikringen av prosjektet. En lang rekke ansatte i de fylkeskommunale samferdselsetatene og i trafikkselskapene har velvillig bidratt med nyttige opplysninger og kommentarer til datamaterialet som benyttes i rapporten. Avdelingssekretær Kari Tangen har hatt ansvar for den endelige tekstbehandlingen. Oslo, mai 1999 TRANSPORTØKONOMISK INSTITUTT Knut Østmoe Ingunn Stangeby instituttsjef avdelingsleder Markedseffektiv kollektivtransport Innhold Sammendrag Summary 1 Bakgrunn.........................................................................................................................1 1.1 Tilskuddene til kollektivtransporten er redusert .......................................................1 1.2 Fylkeskommunens rolle ............................................................................................1 1.3 Effektiviseringsavtaler og anbud ..............................................................................1 1.4 Finansielle og institusjonelle rammebetingelser for kollektivtransporten ................2 1.5 Analyse av endringene i kollektivmarkedet..............................................................3 1.6 Analyse av markedseffektiviteten i utvalgte byområder...........................................3 2 Problemstilling og metode .............................................................................................5 2.1 Produksjonseffektivitet kontra markedseffektivitet ..................................................5 2.2 Samfunnsøkonomisk effektivitet ..............................................................................5 2.3 Kostnadseffektivisering eller kostnadsoverveltning? ...............................................6 2.4 Måltall for samfunnsøkonomisk effektivitet.............................................................6 2.4.1 Intern effektivitet ...............................................................................................6 2.4.2 Ekstern effektivitet ............................................................................................7 2.4.3 Nøkkeltall for markedseffektivitet og produksjonseffektivitet..........................7 2.4.4 Sammenlikning med europeiske byer................................................................8 2.5 Datagrunnlag.............................................................................................................8 3 Kjennetegn ved områdene ...........................................................................................10 3.1 Selskapsorganisering og samarbeid ........................................................................10 3.2 Ekstraordinære satsingsmidler ................................................................................11 3.3 Trafikkgrunnlag og bystruktur................................................................................11 3.3.1 Oslo..................................................................................................................12 3.3.2 Bergen..............................................................................................................12 3.3.3 Trondheim .......................................................................................................13 3.3.4 Kristiansand.....................................................................................................14 3.3.5 Tromsø.............................................................................................................14 3.4 Rammebetingelser for bilbruk.................................................................................15 3.5 Markedspotensialet for kollektivtransport i de ulike byene....................................16 4 Produksjonseffektivitet................................................................................................17 4.1 Tilskudd til kollektivtransport i de seks byområdene .............................................17 4.2 Endring i tilskudd pr vognkm .................................................................................18 4.3 Økte inntekter..........................................................................................................19 4.4 Reduserte kostnader ................................................................................................23 4.5 Økt arbeidsproduktivitet .........................................................................................25 4.5.1 Arbeidsproduktivitet........................................................................................25 4.5.2 Kapitalproduktivitet.........................................................................................25 4.6 Avkastning og investeringer ...................................................................................26 Markedseffektiv kollektivtransport 5 Markedseffektivitet ......................................................................................................29 5.1 Passasjerutvikling....................................................................................................29 5.1.1 Oslo..................................................................................................................29 5.1.2 Kristiansand.....................................................................................................30 5.1.3 Bergen..............................................................................................................30 5.1.4 Trondheim .......................................................................................................30 5.1.5 Tromsø.............................................................................................................30 5.2 Vognkilometer pr innbygger...................................................................................30 5.3 Analyse av etterspørselseffektene av endret tilbud.................................................32 5.3.1 Samlet etterspørselsmodell for de fem byområdene........................................32 5.3.2 Lokale etterspørselsmodeller for hvert av byområdene...................................33 5.3.3 Prognoser for etterspørselseffektene