PROVIAS RURAL PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE LA PROVINCIA DE LA CONVENCION - CUSCO Contrato de Servicios de Consultoría N° 937-2005-MTC/21. Consultor: Ing. GUIDO PALOMINO HERNANDEZ Lima-Perú, marzo del 2006 INDICE PRESENTACION 2 I. DIAGNOSTICO PROVINCIAL 4 1. Formulación del marco de desarrollo provincial 4 2. Aspectos generales de la provincia 6 3. Análisis del medio físico y de recursos naturales 12 4. Análisis de los aspectos demográficos y sociales 41 5. Análisis de los aspectos económicos 73 6. Análisis del espacio 95 7. Análisis de la Vialidad 109 8. Limitaciones al desarrollo, recursos y potencialidades de la provincia 143 II. PRIORIZACION DE INVERSIONES 150 III. PLANEAMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIA PARA LA GESTION VIAL 165 3.1 Visión del desarrollo Vial 165 3.2 Objetivos 165 3.3 Estrategia 166 IV. PROGRAMA DE INVERSION EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RURAL 169 4.1 Programa de intervención 169 4.2 Fuentes de financiamiento 181 V. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PVPP 5.1 Marco lógico 181 5.2 Indicadores de seguimiento y desempeño del PVPP 183 5.3 Indicadores de evaluación del PVPP 184 ANEXOS 185 PRESENTACION El Proyecto Especial de Infraestructura de Transportes Rural –PROVIAS RURAL del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, desde su rol específico de provisión de capital físico público rural (infraestructura vial rural), no solo asume e impulsa el proceso de descentralización en curso en el país, a través de la transferencia de las capacidades y la gestión de la infraestructura vial rural a los Gobiernos Locales - Institutos Viales Provinciales (IVP) con competencia sobre los caminos rurales, de manera ordenada, transparente, gradual y progresiva, sino también, promueve que las acciones e inversiones en materia de infraestructura vial local a desarrollarse de manera descentralizada en el medio local, sean articuladas y complementadas a otras inversiones en infraestructura económica y social. La descentralización es un proceso trascendental que requiere el compromiso y la participación de todos los niveles del Estado, pero sobre todo de la población involucrada, a fin de que sus resultados sean los más satisfactorios. De allí, la importancia de brindar capacitación a los cuadros técnicos y dotarles de los instrumentos DE GESTIÓN indispensables para una gestión eficiente, en beneficio de los más pobres. El presente Plan es un documento de gestión que, permitirá orientar y encaminar la gestión vial en la provincia de La Convención, comenzando por priorizar de manera técnica, la construcción, rehabilitación y el mantenimiento de los caminos vecinales ubicados en la provincia, para lo cual se requiere la participación activa de todas las autoridades y miembros de la sociedad civil a fin de que expresen sus opiniones y sugerencias, así como su participación en todo el ciclo de vida del Plan. El PVPP de La Convención, permitirá articular la gestión vial provincia y utilizar efectivamente los recursos financieros existentes provenientes del Canon Gascífero y aquellas que se logren producto de la gestión de sus autoridades, de forma que se pueda revertir el problema de falta de vías reacceso que dinamicen la economía local y regional. El presente Plan se ha realizado en el marco de la programación de formulación de Planes Viales Provinciales del PROVIAS RURAL, con fines de creación de los IVPs respectivos y la posterior transferencia de competencias, recursos y experiencias en la gestión de los caminos vecinales a las autoridades municipales provinciales. La formulación del PVPP tomó en consideración en buena parte del trabajo el documento: “Manual de Procedimientos para Elaborar el Plan Vial Provincial Participativo”, incluyendo criterios técnicos del equipo integrado por el Especialista en Planes, la Unidad Zonal de Cusco, que participó efectivamente en el proceso de formulación y de coordinación, así mismo, los representantes de la Municipalidad Provincial. La culminación del PVPP de La Convención es posible gracias al apoyo de la Unidad Zonal del Cusco, tanto en aportes técnicos como los niveles de coordinación para el éxito en el trabajo de campo. La Convención , Perú - 2006. PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO - LA CONVENCION PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO DE LA CONVENCIÓN I. DIAGNOSTICO PROVINCIAL 1. FORMULACION DEL MARCO DE DESARROLLO PROVINCIAL 1.1 Aspectos Históricos La provincia de La Convención fue conocida antiguamente como Wilcabamba Yunca y estuvo habitada por grupos étnicos aborígenes como los Mañaries, Pilcozones e Izcazingas, que hicieron contacto con la cultura Inca, probablemente procedentes de Vilcabamba. La zona de ceja de selva estuvo habitada por etnias amazónicas Machigengas. Durante la colonia. La convención fue considerada zona de evangelización y concesión de tierras para los conquistadores. Iniciándose así la formación de haciendas en el valle. Ubicadas principalmente en las partes más altas. La colonización de la parte baja se desarrollo a partir de 1650. Las haciendas coloniales formadas a partir de mediados del siglo XVII tuvieron como principal cultivo la caña de azúcar (para la producción de azúcar y agua ardiente) frutas exóticas y aloja de coca, destinados al consumo de la población indígena y mineros. Constituida la República, se continuaron dando títulos de propiedad a los militares y funcionarios públicos, como premio por los servicios prestados de tal manera que a fines del siglo XIX todas las tierras de la zona, estaban en manos de grandes hacendados. El 25 de Julio de 1857 se creó por ley, la provincia de La Convención, que en ese entonces estaba conformada por los valles de Santa Ana, Occobamba, Mosocllata y Lares. Los dos últimos actualmente pertenecen a Urubamba y Calca respectivamente. Sus distritos inicialmente fueron cinco: Santa Ana, Echarate, Huayopata, Occobamba y Vilcabamba. A raíz de epidemia de la malaria en los años 30, los hacendados, debido a la falta de la mano de obra. Decidieron ofrecer pequeñas parcelas a cambio de trabajo en sus tierras, por un número determinado de días durante el PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO - LA CONVENCION año. Los migrantes se convirtieron entonces en “arrendires” de los hacendados, como forma particular de tenencia. Con la eliminación de la Malaria se incrementó el número de inmigrantes y la población creció de 27243 a 61901 habitantes de 1940 a 1961. Con el pasar del tiempo los arrendires “subarrendaron” sus parcelas aun mas entregándoselas a sus allegados (familiares o conocidos), lo que con el transcurso del tiempo, convirtieron las casa de las agrupaciones de arrendatarios en centros poblados, es decir los actuales distritos, caseríos y anexos que fueron antes las antiguas haciendas. Las primeras cooperativas de comercialización se crearon en 1965 y luego con el apoyo de la reforma agraria (que en la Convención tuvo lugar como fruto de la guerrilla encabezada por Hugo Blanco), el modelo se extendió creándose cooperativas agrarias de producción (que poco después se parcelaran y finalmente desaparecieron) y cooperativas de comercialización, que actualmente existen. El desarrollo agrícola y comercial de La Convención tuvo como soporte físico, las vías de comunicación. Principalmente a la línea férrea y las plantaciones de café. Históricamente La convención ha sido una de las zonas de mayor conflictividad en el Perú, lo que explica en gran medida algunas características del sector agrario, como su sentido de identidad y el fuerte movimiento campesino que hoy existe. 1.2 Formulación de Planes de Desarrollo Provincial y Distritales Respecto a los Planes de Desarrollo elaborados a nivel de la provincia podemos mencionar que se tiene uno a nivel provincial elaborado en el año 2000, con lineamientos generales de desarrollo. La formulación del presente Plan Vial Provincial Participativo viene a ser un Instrumento adicional en la tarea de planificación a nivel de la provincia de La Convención, que permita incorporar los aspectos relacionados con la problemática vial provincial, entendiendo el sector transportes como una de PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO - LA CONVENCION las importantes en el proceso de desarrollo integral por ser transversal a todos los sectores y un agente que dinamizará efectivamente la dinámica económica. Es importante llamar la atención de las entidades que de una u otra forma ejecutan proyectos de caminos vecinales a lograr niveles de coordinación con el fin de que haya un uso adecuado de los escasos recursos gubernamentales asignados al desarrollo en distintos ámbitos geográficos. 2. ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA 2.1 Ubicación La Convención está ubicada al noreste del departamento del Cusco, entre los paralelos 12° y 13°33’ de latitud sur y los meridianos 72° y 73° de longitud oeste, con altitudes que oscilan de 260 a 3000 m.s.n.m. El río Apurímac es el límite provincial y departamental con Ayacucho. Ver Mapa N° 01 de Ubicación de la provincia en el departamento y el país. La Convención tuvo inicialmente como capital la villa de Santa Ana, que es hoy el barrio más antiguo de Quillabamba, su actual capital. 2.2 Límites La provincia de La Convención tiene los siguientes límites: NORTE : Departamento de Ucayali SUR : Provincias de Anta, Urubamba, Paucartambo y Calca. ESTE : Departamento de Madre de Dios. OESTE : Departamento de Ayacucho. 2.3 Altitud La ciudad de Quillabamba (Distrito de Santa Ana), capital de la provincia, se encuentra a una altitud aproximada de 1,047 m.s.n.m. PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO - LA CONVENCION Mapa Nº 01: Ubicación de la Provincia en el Departamento y el País PROVIAS