Thomas Benedikter Mehr Autonomie wagen Südtirols Autonomie heute und morgen 1 Thomas Benedikter Mehr Autonomie wagen Südtirols Autonomie heute und morgen Vorausgeschickt: Zeit für eine Generalüberholung POLITiS 7 Aktualisierte Neubearbeitung, Januar 2021 1 Die Geschichte der Südtirol-Autonomie im Zeitraffer Zeittafel Copyright © Thomas Benedikter 15 Alle Rechte vorbehalten 2 Warum eine Reform des Statuts? Gespräch mit Senator DDr. Karl Zeller Herausgeber: Studienkreis POLITiS - Politische Bildung und Studien in Südtirol 27 3 Zuständigkeiten: die Palette vervollständigen Weinstr. 60, 39057 Frangart (Eppan), Tel. +39 324 5810427 Gespräch mit Senator a.D. Prof. Oskar Peterlini [email protected] www.politis.it 42 4 Reformbedürftige Paritätische Kommissionen Gespräch mit L.Abg. Andreas Pöder Konzept, Texte und Interviews: Thomas Benedikter Lektorat: Prisca Prugger Gleichstellung der Sprachen: Grundsäule des Minderheitenschutzes 50 Beratung: Alberto Bistarelli, Peter Fulterer 5 Gastautor: Simon Constantini Gespräch mit Prof. DDr. Günther Pallaver Layout, Grafiken und Covergestaltung: Hanna Battisti 63 Fotos: POLITiS, Hanna Battisti, WIKIMEDIA Commons 6 Welche Alternativen zum Proporz? Landespresseamt, Institut Ladin Micurá de Rü Gespräch mit Simon Constantini Druck: ESPERIA Lavis (TN) 74 7 Steuerhoheit oder Landesfinanzen am staatlichen Tropf? Eine „Sportautonomie“ für Südtirol? 82 8 Braucht Südtirol eine zweisprachige Schule? Gespräch mit L.Abg. Brigitte Foppa Gastbeitrag - Simon Constantini: Zweisprachige Schule – Individuum und Gesellschaft 96 98 9 Demokratische Spielräume erweitern Eine autonome Gerichtsverwaltung? Die von POLITiS genutzte Lizenz CC BY-NC-ND 3.0 legt fest, dass die Vervielfältigung und Ver- 10 Eine neue „ethnische Konkordanzregel“ für die Politik? 106 breitung nur dann erlaubt wird, wenn der Name der Autorin bzw. des Autors genannt wird, wenn Gespräch mit L.Abg. Alessandro Urzì die Verbreitung nicht für kommerzielle Zwecke erfolgt und wenn keine Bearbeitung, Abwandlung oder Veränderung erfolgt. 11 Wie autonom ist Südtirol in der Wirtschafts- und Sozialpolitik? 117 Gespräch mit Tila Mair 12 Autonomie wahren gegenüber Brüssel 129 Danksagung Das Regierungskommissariat: braucht ein autonomes Land einen Wachhund? Ein besonderer Dank geht an alle Experten und Expertinnen, Politiker und Politikerinnen, die uns im Rahmen dieser 137 Arbeit Interviews gewährt haben, sowie an Simon Constantini für seinen speziellen Beitrag. 13 Die Region Trentino-Südtirol: Unseren Dank sprechen wir aus der Autonomen Region Trentino-Südtirol für den Druckkostenzuschuss sowie der Stif- Plattform der Zusammenarbeit oder entbehrliches Relikt? tung Südtirol Sparkasse für die finanzielle Unterstützung. Außerdem geht ein ganz herzlicher Dank an Prisca Prugger fürs Gespräch mit Senator a.D. Marco Boato Lektorat, an Alberto Bistarelli und Peter Fulterer für die Beratung sowie an Hanna Battisti fürs Layout und die Gesamt- gestaltung. Die in dieser POLITiS-Publikation vertretenen Positionen decken sich nicht unbedingt mit jenen des Studien- 14 Mehr Rechte für die Ladiner im Statut 145 kreises als solchem. Gespräch mit DDr. Christoph Perathoner (1. Teil) Hinweise 15 Die Autonomie demokratisch abändern und absichern 154 Wir legen größten Wert auf geschlechtsspezifische Gleichbehandlung. Nur zur besseren Lesbarkeit wurde auf die durch- Gespräch mit DDr. Christoph Perathoner (2. Teil) gehende Nennung beider Geschlechter verzichtet. Die wesentlichen unter das Gendering fallenden Ausdrücke werden abwechselnd nach Geschlecht verwendet. In den Interviews ist der Kürze und Lesbarkeit wegen das Gendern unterblie- 16 Autonomie-Konvent und Verfassungsreform – Und dann? 162 ben. Ausblick auf die Zukunft der Autonomie Die Quellenverweise im Text beziehen sich auf die „Vertiefende Literatur“ am jeweiligen Kapitelende. Die Drucklegung dieser Publikation wurde ermöglicht durch einen Beitrag der Stiftung Südtiroler Sparkasse und der Verwendete und vertiefende Literatur Autonomen Region Trentino-Südtirol. 170 Publikationen von POLITiS - Der Autor - Der Herausgeber 174 2 3 Verzeichnis der Tabellen dieser Kompromiss dem Parlament vorgelegt wer- Tab.1 - Der Rechtsstreit Staat - Autonome Provinz Bozen Tab.2 - Südtirol: die beste Autonomie Europas? den konnte. Dann gingen gut 20 Jahre zäher Ver- Tab.3 - Die Entwicklung der Zuständigkeiten der Autonomen Provinz Bozen - Südtirol handlungen zwischen Bozen und Rom ins Land, bis Tab.4 - Genehmigte Gesuche zur Wohnbauförderung - 2012 das Statut in durchführbares Recht umgesetzt war. Tab.5 - Stimmenanteile der regierungsbildenden Parteien im Südtiroler Landtag Tab.6 - Vorschläge von Luis Durnwalder zur Reform der Autonomie Mitte 1992 konnten Italien und Österreich den Streit Tab.7 - Das Autonomiestatut morgen - Übersicht über die Reformvorschläge um Südtirol für beendet erklären. Tab.8 - 35 Vorschläge zur Autonomiereform Die soziale, wirtschaftliche, und kulturelle Entwick- Verzeichnis der Grafiken lung ist seitdem nicht stehen geblieben. Im Gegen- Grafik 1 - „Gute“ und „sehr gute“ Zweitsprachkenntnisse in Südtirol Grafik 2 - Öffentlich Bedienstete nach Sprachgruppe 2014 teil: der Gesamtkontext hat sich zugunsten Südtirols Grafik 3 - Sicherungspakt für die Landesfinanzen 2014 verändert. Österreich trat der EU bei, die Grenzbal- Grafik 4 - Zweitsprachkenntnisse der OberschülerInnen in Südtirol Grafik 5 - Die ladinischen Gemeinden ken am Brenner, am Reschen und in Winnebach fie- len dank des Schengen-Abkommens und 2001 führte Abkürzungsverzeichnis ASt. Autonomiestatut eine Kerngruppe der EU die Gemeinschaftswährung ASTAT Landesinstitut für Statistik ein. Ebenfalls 2001 erweiterte Italien die Autonomie BIP Brutto-Inlandsprodukt der Regionen mit Sonderstatut mit einer Verfas- CLIL Content and Language Integrated Learning DFB Durchführungsbestimmung sungsreform. Eine Anpassung oder gar Runderneu- EVTZ Europäischer Verbund Territorialer Zusammenarbeit erung des Statuts der Autonomen Region Trentino- GIS Gemeindeimmobiliensteuer GVD Gesetzesvertretendes Dekret Südtirol von 1972 blieb allerdings bis heute aus. IGH Internationaler Gerichtshof LH Landeshauptmann Dabei wandelte sich die Autonomie andauernd, denn LD Legislativdekret es gelang den Südtiroler Vertretern in Rom und Bo- LVA Landesvermögensabgabe R.G. Regionalgesetz zen kontinuierlich, dem Staat neue Zuständigkeiten PD Partito Democratico abzuringen. Auch mussten vielfach aktuelle Fragen PV Pariser Vertrag SVP Südtiroler Volkspartei in den Paritätischen Kommissionen gelöst werden, VerfGH Verfassungsgerichtshof musste auf Verfassungsgerichtsurteile und Unions- VerfG Verfassungsgesetz Verf Verfassung recht mit Änderungen am geltenden Recht reagiert VerfGE Verfassungsgesetzentwurf Voraus geschickt oder gegen Eingriffe des Staats geklagt werden. Die politische Eigenständigkeit ist so zum Teil erweitert Verzeichnis der Abbildungen Abb.1 Feuernacht, Kundgebung Sigmundskron 1957, Magnago worden, zum Teil mussten – wie letzthin bei den Fi- Abb.2 Matteo Renzi und Karl Zeller im Senat, Rom (Pressedienst) nanzen und im Zuge von zahklreichen Verfassungs- Abb.3 Silvius-Magnago-Platz, Bozen Abb.4 Einstige 6er-Kommission. Heutige 12er-Kommission Zeit für eine Generalüberholung gerichtsurteilen seit 2001 – auch Rückschläge in Kauf Abb.5 Toponomastik im Überetsch genommen werden. Abb.6 Peperoni-Proporz Abb.7 LH Kompatscher, Minister Padoan, LH Rossi (LPA) Das 2. Autonomiestatut ist in die Jahre gekommen, 49 Abb.8 Schüler und Schülerinnen genau gesagt. Es bildet seit 1972 die Grundlage der Während die Autonomie seit 1992 scheibchenweise Abb.9 Demonstration gegen den Flughafen Bozen, Mai 2016 Abb.10 Alpin-mediterrane Gastro-Harmonie Südtiroler Autonomie, immer noch eingefügt in den weiterentwickelt wurde, reicht diese Vorgangswei- Abb.11 Gewerbezone Bozen Süd ungeliebten Überbau der Region Trentino-Südtirol. se jetzt nicht mehr. Eine Generalüberholung steht Abb.12 Gipfeltreffen des EVTZ in Riva, Mai 2016 (LPA) Abb.13 Regionalrat in Trient Das Statut ist eine Art „Landesverfassung“, die nicht an, die manche Beobachter schon als das „3. Auto- Abb.14 Ladinisches Kulturinstitut Micurá de Rü nur die Reichweite der politischen Eigenständigkeit nomie-Statut“ bezeichnen. Den Hintergrund dafür Abb.15 Bahnhof Bozen des Landes in der Gesetzgebung und Verwaltung re- bildet die Verfassungsreform der seit Februar 2014 Abb.16 Workshop des Autonomiekonvents im Palais Widmann gelt, sondern auch zahlreiche Bürgerrechte, die Finan- amtierenden Regierung Renzi, die statt der erhoff- zen, das Funktionieren der politischen Organe und die ten Föderalisierung eine Schubumkehr in Richtung Organisation des Zusammenlebens. Jahrelang hatte Re-Zentralisierung angeordnet hat. Die Regionen man zwischen Wien, Rom und Bozen gefeilscht, bis mit Sonderstatut sollten, laut Zusagen und Schutz- 4 5 links: nach der klauseln, zunächst davon verschont bleiben, müssen Feuernacht 1961 Mitte: Kundgebung sich aber in den nächsten Jahren anpassen. Tatsäch- auf Sigmundskron 1957 lich ist die Mehrheit der Artikel des Statuts von 1972 rechts: Silvius revisionsbedürftig. Wie weit wird diese „Revision“ Magnago und Peter Brugger bei der SVP reichen? Landesversamm- 2015 setzte der Südtiroler Landtag mit seinem Lan- 1 lung 1969 desgesetz zum Autonomie-Konvent einen neuen Ak- zent. Die Reform des Autonomiestatuts sollte erst- mals nicht mehr nur auf höchster Ebene in kleinsten Die Geschichte der Expertenkreisen verhandelt werden, sondern die Bürger und Bürgerinnen sollten in einem partizipa- Südtirol-Autonomie tiven Prozess mitreden können. Von