Metsähallituksen selvitys, asianro MH 6611/2014/06.02.00 10.12.2014 Metsähallituksen selvitys Suomenlahden merikansallispuistojen täydentämistarpeista ja -mahdollisuuksista Kansikuva: Träskönin saari muodosti ensimmäisen Porkkalan kansallispuiston vuosina 1938–1956. Kuva: Jouko Högmander / Metsähallitus. © Metsähallitus, Vantaa 2014. Lönnberg Digital, Helsinki 2014 200 kpl Sisällys Tiivistelmä ..........................................................................................................................5 Sammanfattning ................................................................................................................7 1 Johdanto ..........................................................................................................................9 2 Merikansallispuistojen tämänhetkinen edustavuus ..................................................11 2.1 Merialueiden suojelun nykytila eteläisissä kansallispuistoissa.................................... 11 2.2 Laajennusten vaikutus mereisten suojelualueiden verkostoon .................................. 12 2.3 Suomenlahden ja Saaristomeren merialueiden suojelun taso.................................... 13 2.4 Saarien ja saaristojen suojelun nykytila eteläisissä merikansallispuistoissa ............... 13 3 Itäisen Suomenlahden kansallispuisto ........................................................................16 3.1 Nykytila ........................................................................................................................... 16 3.2 Täydentämisen tavoitteet ............................................................................................. 21 3.3 Ehdotus ........................................................................................................................... 21 3.4 Kehittämisen haasteita .................................................................................................. 26 3.5 Vaikutusten arviointi .................................................................................................... 26 3.6 Yhteenveto Itäisen Suomenlahden kansallispuiston täydentämisestä ...................... 27 4 Tammisaaren saariston kansallispuisto .......................................................................28 4.1 Nykytila ........................................................................................................................... 28 4.2 Täydentämisen tavoitteet ............................................................................................. 33 4.3 Ehdotus ........................................................................................................................... 33 4.4 Kehittämisen haasteita .................................................................................................. 36 4.5 Vaikutusten arviointi ..................................................................................................... 37 4.6 Yhteenveto Tammisaaren saariston kansallispuiston täydentämismahdollisuuksista . 38 5 Saaristomeren kansallispuisto .....................................................................................39 5.1 Taustaa............................................................................................................................ 39 5.2 Täydentämisen tavoitteet ............................................................................................. 49 5.3 Ehdotus .......................................................................................................................... 50 5.4 Kehittämisen haasteita .................................................................................................. 52 5.5 Vaikutusten arviointi ..................................................................................................... 53 5.6 Yhteenveto Saaristomeren kansallispuiston täydentämistarpeista ........................... 53 6 Porkkalanniemen ja sen edustan valtion maa- ja vesialueiden rooli merialueen suojelualueverkostossa ................................................................................................55 6.1 Taustaa.......................................................................................................................... 55 6.2 Selvitysalue ................................................................................................................... 56 6.3 Edellytykset kansallispuiston perustamiselle ............................................................. 58 6.4 Vaihtoehdot ................................................................................................................. 61 6.5 Luontoarvot ................................................................................................................. 62 6.6 Kansallispuiston kiinnostavimmat käyntikohteet ...................................................... 65 6.7 Kansallispuiston saavutettavuus ................................................................................. 67 6.8 Kuntien, seurakuntien ja Uudenmaan virkistysalueyhdistyksen alueet .................. 67 6.9 Puolustusvoimien toimintamahdollisuuksien turvaaminen ...................................... 69 6.10 Kansallispuiston perustamisen ja hoidon arvioidut kustannukset .......................... 70 6.11 Vaikutusten arviointi ................................................................................................... 71 Metsähallituksen selvitys Suomenlahden merikansallispuistojen täydentämistarpeista ja -mahdollisuuksista 6.12 Yhteenveto Porkkalanniemen ja sen edustan valtion maa- ja vesialueiden roolista merialueen suojelualueverkostossa .............................................................. 73 Lähteet ja kirjallisuus .......................................................................................................74 Liitteet Liite 1 Natura-luontotyyppien esiintyminen Suomenlahden ja Saaristomeren suojelualueilla ......................................................................................................... 77 Liite 2 Suomenlahden suojelualueverkoston kehittäminen maaluontotyyppien näkökulmasta ......................................................................................................... 78 Liite 3 Itäisen Suomenlahden kansallispuiston ehdotetut täydennysalueet ................. 85 Liite 4 Tammisaaren saariston kansallispuiston ehdotetut täydennysalueet ................. 88 Liite 5 Saaristomeren kansallispuiston ehdotetut täydennysalueet ............................... 89 Liite 6 Metsähallituksen alueiden kuvaus Porkkalan selvitysalueella ............................ 90 Liite 7 Selvitettävänä olevan Porkkalan kansallispuiston toteutusvaihtoehdot ............ 93 Liite 8 Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen hallinnassa olevia virkistysalueita ja vastaavia alueita Porkkalan selvitysalueella ........................................................ 97 Liite 9 Natura-luontotyyppien esiintyminen Porkkalan selvitysalueella Metsähalli- tuksen luontopalvelujen alueella ja 14 yksityisellä luonnonsuojelualueella ...... 98 Liite 10 Luonnonsuojelualueet ja niiden perustamista ja laajentamista koskeva sääntely luonnonsuojelulaissa ............................................................................... 99 Metsähallituksen selvitys Suomenlahden merikansallispuistojen täydentämistarpeista ja -mahdollisuuksista Tiivistelmä Metsähallitus on tässä raportissa selvittänyt ym- Metsähallitus katsoo selvityksen perustella, päristöministeriön pyynnöstä Suomenlahden että on olemassa hyviä edellytyksiä liittää Itäisen merikansallispuistojen täydentämistarpeita sekä Suomenlahden kansallispuistoon merialueita ja Porkkalanniemen ja sen edustan valtion maa- ja tällä tavoin siitä tehdään monipuolinen merikan- vesialueiden roolia merialueen suojeluverkostossa. sallispuisto. Kansallispuiston pinta-ala on tällä Itäisen Suomenlahden, Tammisaaren saariston hetkellä 656 ha ulkosaaria. Ehdotetun täyden- ja Saaristomeren kansallispuistojen toiminnasta tämisen jälkeen Itäisen Suomenlahden kansallis- on saatu kokemusta vuosikymmenien ajalta. puiston maapinta-ala olisi 1 121 ha, merialueen Luontotyyppejä, lajeja ja merenpohjan luonto- pinta-ala 20 859 ha ja koko kansallispuiston arvoja koskeva tieto on lisääntynyt suuresti tänä yhteensä 21 980 ha. Merkittävintä ehdotuksessa aikana. Uusia maa- ja vesialueita on hankittu on 13 merenpohjan monimuotoisuuden suojelun puistojen täydentämiseksi. Näiden alueiden liit- kannalta tärkeän alueen, pinta-alaltaan 17 061 täminen kansallispuistojen osaksi sekä kansallis- ha, liittäminen kansallispuistoon yleisestä vesi- puistolakeihin liittyvät lakitekniset kysymykset alueesta. Ehdotuksessa ovat mukana Kirkonmaan edellyttävät kuitenkin puistolakien uudistamis- ja Orrengrundin alueet, joilta puolustusvoimat ta. Samalla on mahdollisuus myös kirjata lakiin ja merivartiosto ovat siirtyneet pois. Muitakin kansallispuiston perustamistarkoitus (Itäisen Suo- puolustusvoimien saaria on tarkastelussa muka- menlahden kansallispuisto) tai ajanmukaistaa sitä na, mutta niiden osalta esitetään ainoastaan va- (Tammisaaren saariston kansallispuisto). Mustaviirin kalliot ja kivikkorannat ovat tyypillisiä Itäisen Suomenlahden kansallispuiston tyypillistä maisemaa. Kuva: Aino von Boehm / Metsähallitus. Metsähallituksen selvitys Suomenlahden merikansallispuistojen täydentämistarpeista ja -mahdollisuuksista 5 rautumista tilanteeseen, jossa puolustusvoimien • 0-vaihtoehdon mukaan Metsähallituksen toiminta saarilla saattaa vähentyä tai loppua. alueista, mukaan lukien ehdotetut merensuo- Tammisaaren saariston kansallispuiston