MINISTÈRE DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE ET SOLIDAIRE Aléa sismique à Nice Passer du déni à une action volontaire dans la durée Rapport n° 012485-01 établi par Bruno CINOTTI, Thierry GALIBERT et Gilles PIPIEN (coordonnateur) Juillet 2019 P U B L I É Les auteurs attestent qu'aucun des éléments de leurs activités passées ou présentes n'a affecté leur impartialité dans la rédaction de ce rapport Statut de communication Préparatoire à une décision administrative Non communicable Communicable (données confidentielles occultées) Communicable PUBLIÉ Sommaire Synthèse........................................................................................................................................... 4 Liste des recommandations...................................................................................................... 6 Introduction................................................................................................................................... 8 1. Un aléa bien connu des scientifiques, pour un enjeu d'importance national.......9 1.1. Un aléa sismique aggravé par des conditions géologiques locales :.....................................9 1.2. De nombreux acteurs scientifiques de haut niveau, des productions de qualité, mais un manque de synthèse opérationnelle et une communication encore dispersée..............13 1.3. Une importante vulnérabilité, aggravée par le contexte de "presqu’île” de l'agglomération niçoise................................................................................................................................15 1.4. Des conséquences humaines importantes...................................................................................16 1.5. Un coût financier énorme, in fine à la charge de l’État, à mettre en regard d’une économie locale prospère...........................................................................................................................16 1.6. Des enseignements des récents séismes en Italie.....................................................................19 2. Des actions à mener bien identifiées, mais pour la plupart non mises en œuvre ........................................................................................................................................................... 21 2.1. De nombreuses études ont permis d’identifier très tôt les actions à mener.................21 2.2. Une mobilisation récente des services de l’État........................................................................22 2.2.1. La stratégie régionale (2015)....................................................................................................23 2.2.2. Le plan d’action départemental (2017).................................................................................24 2.2.3. Le plan de prévention des risques sismiques -PPRS- (Nice, approuvé le 29 janvier 2019)................................................................................................................................................................. 25 2.3. D'autres actions engagées...................................................................................................................27 2.3.1. La sécurisation des implantations du SDIS...........................................................................27 2.3.2. Le maillage du réseau de transport d’électricité (RTE)..................................................28 2.3.3. Le repérage des actions à mener sur les immeubles État..............................................29 2.3.4. Les collectivités territoriales.......................................................................................................31 2.3.5. Les établissements de santé.........................................................................................................33 2.3.6. La direction générale de l’aviation civile (DGAC) et le concessionnaire de l’aéroport......................................................................................................................................................... 35 3. Prendre conscience que l’on peut agir pour assurer la résilience des fonctions de base............................................................................................................................................ 37 3.1. Sécuriser les infrastructures terrestres stratégiques et prévoir des alternatives.......37 Rapport n° 012485-01 Aléa sismique à Nice Page 1/170 PUBLIÉ 3.2. Sécuriser les bâtiments stratégiques et de catégories IV.......................................................39 3.2.1. Le patrimoine de l’État..................................................................................................................39 3.2.2. Le patrimoine des collectivités territoriales........................................................................40 3.3. Durcir les réseaux..................................................................................................................................42 3.4. Assurer la résilience des principaux bâtiments privés et immeubles de logements..44 3.5. Se donner les moyens de gestion de la crise...............................................................................47 4. Vers un plan d’actions locales coordonnées..................................................................50 4.1. Une gouvernance locale partagée....................................................................................................50 4.2. Investir "sans regret", car avec une rentabilité plus large.....................................................51 4.3. Vers un plan d’actions locales coordonnées, à accompagner par un effort national..52 4.4. Une communication adaptée.............................................................................................................54 Conclusion.................................................................................................................................... 56 Annexes......................................................................................................................................... 57 1. Lettre de commande.............................................................................................................. 59 2. Note CGEDD de mars 2018 « aléa séisme à Nice »........................................................61 2.1. Lettre signée par la Vice-Présidente du CGEDD........................................................................61 2.2. Note du collège risques........................................................................................................................62 3. Note GEOAZUR : séisme à Nice ? Éléments de compréhension globale................69 4. Rapport GEMGEP 2005 / extraits / plan d’actions......................................................73 5. Note technique du BRGM (juillet 2018)..........................................................................80 6. Note GEOAZUR sur la plateforme aéroportuaire......................................................112 7. Note AFPS : séisme en Italie..............................................................................................117 8. Lettre de la ministre en charge des risques au préfet des Alpes-Maritimes en novembre 2016......................................................................................................................... 131 9. Courrier du préfet aux collectivités territoriales décembre 2016......................132 10. Note AFPS sur instrumentation....................................................................................133 11. Actions menées par Nice et la Métropole NCA face au risque sismique..........147 Rapport n° 012485-01 Aléa sismique à Nice Page 2/170 PUBLIÉ 12. Plan d’actions NCA face au risque sismique..............................................................151 13. L’embouchure du Var et les infrastructures de franchissement du fleuve....153 14. Éléments de coûts sur les conséquences du cyclone IRMA..................................156 15. Courrier du préfet de région PACA à la DIE, juin 2019..........................................157 16. Liste des personnes rencontrées..................................................................................159 17. Glossaire des sigles et acronymes................................................................................166 Rapport n° 012485-01 Aléa sismique à Nice Page 3/170 PUBLIÉ Synthèse Nice est la seule agglomération de France métropolitaine de plus d’un million d’habitants exposée au niveau moyen d’aléa sismique. Le BRGM a réalisé une étude en 2018, qui conclut que, dans le pire scénario, il faudrait s’attendre à plus de 2 500 morts et près de 200 000 sans-abris. La prévention d’un séisme à Nice est donc un enjeu national. Un rapport (« GEMGEP1 » 2005) a synthétisé le repérage de secteurs où les effets d’amplification dus aux caractéristiques des sols sont importants et participent à l’importance des destructions, notamment de bâtiments. La géologie ainsi que le relief du territoire le rendent sensible également à des mouvements de terrain et des chutes de blocs. Par ailleurs, l’étroitesse du plateau continental induit un risque de tsunami en cas de survenue d’un séisme en mer. Grâce à des nombreuses études d’organismes spécialisés (bureau de recherches géologiques et minières -BRGM-, centre d'études sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement -CEREMA-, institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux