LA GOUVERNANCE DES EAUX SOUTERRAINES EN TUNISIE No.7 Groundwater governance in the Arab World Mohamed Elloumi December 2016 This is an IWMI project publication – “Groundwater governance in the Arab World – Taking Stok and addressing the challenges” This publication was made possible through support provided by the Middle East Bureau, U.S. Agency for International Development, under the terms of Award AID-263-IO-13- 00005. DISCLAIMER The opinions expressed in this publication are those of the authors and do not necessarily reflect the views of IWMI, the U.S. Agency for International Development or the United States government. Cover photo credit: Alvar Closas. 2 TABLE DES MATIERES 1 Introduction ..................................................................................................................... 8 1.1 Rappel des termes de références ...................................................................................... 8 1.2 L’objectif de cette recherche ............................................................................................. 9 1.3 La méthodologie ................................................................................................................ 9 Partie 1: rétrospective de la gestion des eaux souterraines et des politiques hydrauliques en Tunisie 1 Les ressources en eau et leur utilisation en Tunisie ......................................................... 13 1.1 Les ressources disponibles en eaux de surface et en eaux souterraines et leur mobilisation ................................................................................................................................. 13 1.1.1 Evolution du potentiel en eau de la Tunisie ............................................................. 14 1.1.2 Evolution des volumes d’eau mobilisés en Tunisie .................................................. 15 1.1.3 Evolution de l’évaluation du potentiel des eaux souterraines par région ............... 16 1.2 Brève rétrospective sur l'évolution de la consommation d'eau par secteur ................... 17 1.2.1 Evolution de la consommation en eau par secteur .................................................. 17 1.2.2 La demande agricole ................................................................................................ 21 1.2.3 La demande domestique en eau potable ................................................................. 26 1.2.4 La demande industrielle ........................................................................................... 27 1.2.5 Le secteur touristique ............................................................................................... 28 1.2.6 Les transferts d’eau entre les régions ...................................................................... 29 1.2.7 La recharge artificielle des nappes .......................................................................... 30 1.3 Evaluation et mobilisation des eaux souterraines dans les principaux aquifères du pays30 1.3.1 Le système aquifère du Nord de la Tunisie .............................................................. 31 1.3.2 Les aquifères du Centre de la Tunisie ....................................................................... 32 1.3.3 Les ressources en eau du Sud de la Tunisie ............................................................. 32 1.3.4 Les ressources en eaux souterraines potentielles et leur exploitation .................... 32 2 Une chronologie des politiques de l'eau en Tunisie ......................................................... 42 2.1 La gouvernance de l’eau avant le protectorat français ................................................... 42 2.2 La domanialisation des ressources en eau sous le Protectorat français ......................... 42 2.3 La gestion de l’eau depuis l’Indépendance ...................................................................... 44 2.3.1 Sous période 1 : de l’Indépendance à la fin des années 1960 – l’émergence d’une politique hydraulique basée sur la mobilisation ..................................................................... 44 2.3.2 Sous période 2 : la grande mobilisation de 1975 à 1990, le Code des Eaux, les Plans Directeurs de l’utilisation des eaux pour les grandes régions ................................................ 45 2.3.3 Sous Période 3, 1990-2000 : la gestion décentralisée de la demande et la libéralisation de l’accès aux ressources en eau du DPH .......................................................... 48 2.3.4 Sous période 4 : l’adoption de la GIRE et les tentatives de privatisation de la gestion des ressources (de 2000 à maintenant) ...................................................................... 50 3 Résultats et efficacité des politiques de l'eau souterraine ............................................... 51 3.1 Objectifs généraux vs dynamiques observées sur le terrain ........................................... 51 3.2 Analyse des contraintes rencontrées par les différentes politiques mises en œuvre ..... 52 3.2.1 La gestion de la demande ou la décentralisation inachevée ................................... 52 3 3.2.2 La politique de transfert : on reste dans une politique de l’offre ............................ 52 3.2.3 Les mesures de restriction et d’interdiction des prélèvements ............................... 53 3.2.4 La tarification ............................................................................................................ 53 3.2.5 La délégation de la gestion des PPI .......................................................................... 53 3.2.6 La GIRE et les défis de la durabilité des ressources.................................................. 54 3.3 Analyse des facteurs qui contribuent à la pression sur les ressources en eau souterraines ................................................................................................................................. 54 3.3.1 Le développement de l’agriculture irriguée ............................................................. 55 3.3.2 La politique énergétique : la subvention au gasoil et à l’électricité ......................... 56 3.3.3 La politique de l’électrification des puits et forages ................................................ 56 3.3.4 Politique de développement régional ...................................................................... 57 3.3.5 Le développement du tourisme balnéaire et saharien ............................................ 57 3.3.6 Le développement du secteur industriel et de l’urbanisation ................................. 58 3.3.7 Questions intersectorielles et concurrence sur les ressources ................................ 59 4 Conclusions .................................................................................................................... 60 Partie 2: le processus de construction de la politique de l'eau souterraine en Tunisie 1 Introduction ................................................................................................................... 65 2 Les politiques de mobilisation des ressources en eau en Tunisie et leurs limites .............. 65 2.1 Rappel de la politique de mobilisation des ressources en eau ........................................ 65 2.2 Les instruments de régulation et leurs limites ................................................................. 67 2.2.1 L’augmentation de l’offre ......................................................................................... 67 2.2.2 La régulation des prélèvements ou de l’accès à la ressource y compris le contrôle de l’électrification des puits .................................................................................................... 70 2.2.3 Les incitations économiques .................................................................................... 76 2.2.4 L’action collective ..................................................................................................... 78 3 L'élaboration des politiques de l'eau en Tunisie .............................................................. 81 3.1 Structure et répartition du pouvoir au sein du monde politique hydraulique ................ 82 3.2 Organisations et institutions gouvernementales s'occupant de l'eau souterraine ......... 85 3.2.1 Le niveau central ...................................................................................................... 85 3.2.2 Au niveau régional .................................................................................................... 87 3.3 Les groupes d’intérêts publics, sectoriels, privés autour des ressources en eau souterraine et leur gestion : les convergences et les antagonismes .......................................... 88 3.4 Politique de l'eau souterraine et rôle des bailleurs de fonds .......................................... 91 3.4.1 Le lobbying des pays développés par le biais de l’OCDE en faveur du PPP ............. 92 3.4.2 La gestion d’une ressource transfrontalière ............................................................ 94 3.5 Le discours politique et l'analyse du débat public autour de la gestion des aquifères ... 95 3.6 Les stratégies des acteurs et l'élaboration des politiques hydrauliques ......................... 97 4 Conclusion : l'économie politique des politiques hydrauliques en Tunisie ...................... 100 5 Références bibliographiques ........................................................................................ 103 6 Annexes ......................................................................................................................