TILL KONSTITUTIONSUTSKOTTET Frågor kring förhållandet mellan valutslag och ny regeringsbildning har aktu- aliserats i ett antal motioner som väckts under riksmötet 2002/03. På utskot- tets uppdrag behandlas i denna rapport dels vissa frågeställningar som aktua- liseras till följd av förslagen i dessa motioner, dels frågan om EU- medlemskapets betydelse i sammanhanget. Inom konstitutionsutskottets kansli har föredraganden Lars Seger varit an- svarig för att arbetet bedrivits i enlighet med de riktlinjer som utskottet be- slutat. Lars Seger har även författat kapitel 2–9 i rapporten, som behandlar svenska förhållanden. Fil. mag. Lars Davidsson, doktorand i statskunskap, har författat kapitel 10, som handlar om utländska erfarenheter. Lars Davidsson har även svarat för genomförandet och bearbetningen av den enkätundersök- ning som tillsänts utredningstjänsterna vid parlamenten i nuvarande med- lemsländer i den europeiska unionen samt de länder som i dagsläget har kan- didatstatus. Vidare har Lars Davidsson upprättat bilagorna som fogats till rapporten. Till arbetet med denna rapport har varit knutna två referensgrupper bestå- ende av dels personer med erfarenhet från forskning och utredningsarbete rörande de aktuella frågorna (expertgrupp), dels ledamöter av konstitutionsut- skottet (parlamentarisk referensgrupp). I expertgruppen har ingått f.d. justitierådet professor Fredrik Sterzel, f.d. kanslichefen i riksdagens konstitutionsutskott docenten Magnus Isberg samt universitetslektorn docenten Torbjörn Bergman. I den parlamentariska referensgruppen har ingått riksdagsledamöterna Nils Fredrik Aurelius (m), Mats Einarsson (v), Gustav Fridolin (mp), Barbro Hie- tala Nordlund (s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Göran Magnus- son (s) och Ingvar Svensson (kd). Byråassistenten Kerstin Carlsson har fört minnesanteckningar vid möten med de båda referensgrupperna samt bitträtt med administrativt stöd. Därut- över har från utskottskansliet biträdande kanslichefen Ingvar Mattson deltagit vid möten med referensgrupperna. Rapporten överlämnas härmed i slutlig version. Stockholm den 20 januari 2004 Lars Seger Lars Davidsson 3 Innehållsförteckning Förkortningar ...................................................................................................7 Sammanfattning ...............................................................................................8 1 Uppdraget och dess genomförande .......................................................15 1.1 Uppdraget..............................................................................................15 1.2 Uppdragets genomförande ....................................................................16 2 De konstitutionella förutsättningarna före den partiella författningsreformen 1968–1969........................................................17 3 Praxis under tvåkammartiden................................................................20 3.1 Inledning ...............................................................................................20 3.2 Vem valde ut statsråd? ..........................................................................21 3.3 Valutslag ...............................................................................................22 3.4 Nederlag i riksdagen..............................................................................23 3.5 Förfarandet vid regeringsbildning.........................................................24 4 Den partiella författningsreformen 1968–1969 .....................................26 4.1 Inledning ...............................................................................................26 4.2 Tidiga reformkrav .................................................................................26 4.3 Tingstens utredning...............................................................................26 4.4 Författningsutredningen ........................................................................28 4.5 Grundlagberedningen............................................................................29 5 1974 års totala författningsreform.........................................................33 5.1 Inledning ...............................................................................................33 5.2 Regeringsupplösning efter val...............................................................33 5.2.1 Misstroendeförklaring mot statsministern.................................34 5.2.2 Statsministerns mandat som regeringsbildare...........................35 5.3 Tidpunkten för inledandet av ny regeringsbildning...............................37 5.4 Krav på parlamentariskt stöd.................................................................38 6 EU-medlemskapets betydelse för parlamentarismens funktionssätt .......................................................................................41 6.1 Inledning ...............................................................................................41 6.2 Behovet av grundlagsändringar inför EU-medlemskapet......................41 6.3 EU-medlemskapets betydelse för relationen mellan regering och riksdag................................................................................................42 6.3.1 Betänkandet Suveränitet och demokrati (SOU 1994:12).........42 6.3.2 Riksdagskommitténs betänkande Riksdagen inför 2000- talet (förs. 2000/01:RS1)...........................................................44 7 Praxis i anslutning till gällande bestämmelser.......................................48 7.1 Inledning ...............................................................................................48 7.2 Regeringsupplösning.............................................................................48 7.2.1 Regeringsupplösning på initiativ av statsministern...................49 7.2.2 Yrkande om misstroendeförklaring mot statsministern ............50 7.3 Tidpunkten för inledandet av ny regeringsbildning...............................53 7.3.1 Regeringsskiftet efter riksdagsvalet 1976 .................................54 7.3.2 Regeringsskiftet 1978 ...............................................................54 5 7.3.3 Regeringsskiftet efter riksdagsvalet 1979 ................................ 54 7.3.4 Regeringsskiftet 1981............................................................... 55 7.3.5 Regeringsskiftet efter riksdagsvalet 1982 ................................ 55 7.3.6 Regeringsskiftet 1986............................................................... 55 7.3.7 Regeringsskiftet 1990............................................................... 55 7.3.8 Regeringsskiftet efter riksdagsvalet 1991 ................................ 55 7.3.9 Regeringsskiftet efter riksdagsvalet 1994 ................................ 56 7.3.10 Regeringsskiftet 1996 ............................................................ 56 7.3.11 Sammanfattning och slutsatser .............................................. 56 7.4 Krav på parlamentariskt stöd................................................................ 56 7.4.1 Omröstning om ny statsminister och misstroendeförklaring .............................................................. 57 7.4.2 Ordinarie riksdagsvoteringar.................................................... 58 8 Relationen mellan målsättningar och praxis......................................... 60 8.1 Inledning............................................................................................... 60 8.2 Regeringsskifte efter val....................................................................... 60 8.3 Tidpunkten för inledandet av ny regeringsbildning.............................. 67 8.4 Krav på parlamentariskt stöd................................................................ 67 9 Författningspolitisk debatt kring alternativ till den rådande ordningen........................................................................................... 71 9.1 Inledning............................................................................................... 71 9.2 Regeringsskifte efter val....................................................................... 71 9.3 Krav på parlamentariskt stöd................................................................ 73 9.3.1 Riksdagens godkännande av ny statsminister .......................... 73 9.3.2 Majoritetskravet ....................................................................... 76 10 Utländska erfarenheter.......................................................................... 80 10.1 Inledning............................................................................................... 80 10.2 Regeringens avgång efter val och regeringens upplösningsrätt............ 81 10.3 Initiativet till regeringsupplösning........................................................ 83 10.4 Formerna för regeringsbildning............................................................ 85 10.4.1 Sonderingsfasen..................................................................... 86 10.4.2 Nomineringsfasen.................................................................. 88 10.5 Krav på parlamentariskt stöd................................................................ 90 10.6 EU-medlemskapets betydelse............................................................... 92 Bilaga 1 ......................................................................................................... 94 Frågeformulär som tillsänts utredningstjänsterna vid parlamenten i nuvarande medlemsländer i den europeiska unionen samt de