Vysoká škola regionálního rozvoje a Bankovní institut – AMBIS Katedra regionálního rozvoje Komunální volby 2018 v okrese Nymburk: výsledky, kontexty a souvislosti Diplomová práce Autor: Martin Boháč Management rozvoje měst a regionů Vedoucí práce: PhDr. Marián Sekerák, Ph.D. Praha 2020 Prohlášení: Prohlašuji, že jsem diplomovou práci zpracoval samostatně a v seznamu uvedl veškerou použitou literaturu. Svým podpisem stvrzuji, že odevzdaná elektronická podoba práce je identická s její tištěnou verzí a jsem seznámen se skutečností, že se práce bude archivovat v knihovně VŠ AMBIS a dále bude zpřístupněna třetím osobám prostřednictvím interní databáze elektronických vysokoškolských prací. V Milovicích 17. 07. 2020 Bc. Martin Boháč Poděkování: Rád bych na tomto místě poděkoval vedoucímu práce PhDr. Mariánovi Sekerákovi Ph.D. za jeho odborné rady, podnětné připomínky, ochotu a čas věnovaný při vypracování této diplomové práce. Anotace Autor se v diplomové práci zabýval analýzou výsledků komunálních voleb v roce 2018 v okrese Nymburk, a to nejprve za celé Nymbursko a následně v jednotlivých municipalitách, které vytvářejí obecní či městkou radu. Dílčím cílem této diplomové práce bylo porovnání dosažených volebních výsledků v komunálních volbách za rok 2010 a především za roky 2014 a 2018, a to z hlediska následného vyjednávání a úspěšnosti sestavených koalic. Diplomová práce je rozdělena na dvě části a to na část teoretickou a praktickou. Ke zpracování diplomové práce byla použita analýza volebních výsledků ve vybraných obcích a městech v okrese Nymburk a poté srovnání a popisná charakteristika výsledných vládnoucích koalic. Dále jsem se v práci z komparativního pohledu věnoval stabilitě sestavených koalic v jednotlivých municipalitách za volební období od roku 2014 do roku 2018 z hlediska souvislostí s případnými změnami ve vedení vybraných obcí a měst. Klíčová slova komunální volby, koalice, Nymburk, municipalita, volební kampaň, zastupitelstvo Abstract The author deals with the analysis of municipal elections in 2018 in Nymburk District as a whole but also in particular towns and villages where local councils are formed. Partial aim of this thesis is comparison of election results in local municipalities gained in the year 2010 but mainly in the years 2014 and 2018 with respect to the negotiations followed and the success of the coalitions formed. The work is divided into two parts, the theoretical one and the practical one. It contains analysis of the election results in selected towns and villages in Nymburk District which is followed by comparison and descriptive characteristics of coalitions formed. Thesis also deals with comparisons of stability of coalitions in particular municipalities between the years 2014 – 2018 with respect to potential changes in local governments of selected towns and villages. Key words Local (municipal) elections, coalition, Nymburk, municipality, election campaign, local government Obsah Obsah ...................................................................................................................................... 7 Úvod ........................................................................................................................................... 8 1. Teorie koalic ..................................................................................................................... 11 2. Struktura a pravomoci orgánů státní správy ..................................................................... 18 3. Komunální volby z praktické perspektivy ........................................................................ 23 4. Charakteristika okresu Nymburk ...................................................................................... 27 5. Analýza volební kampaně 2018 v okrese Nymburk ......................................................... 30 6. Komunální volby 2018 v okrese Nymburk ....................................................................... 33 7. Komunální volby 2018 ve vybraných municipalitách ...................................................... 36 8. Porovnání vytvořených koalic .......................................................................................... 41 8.1. Koalice v Nymburce ...................................................................................................... 41 8.2. Koalice v Sadské ........................................................................................................... 42 8.3. Koalice v Poděbradech .................................................................................................. 43 8.4. Koalice v Milovicích ..................................................................................................... 46 8.5. Koalice v Městci Králové .............................................................................................. 47 8.6. Koalice v Lysé nad Labem ............................................................................................ 48 8.7. Koalice v Libici nad Cidlinou ....................................................................................... 49 8.8. Koalice v Kostomlatech nad Labem ............................................................................. 50 9. Stabilita koalic a vládní strany .......................................................................................... 51 10. Závěr .............................................................................................................................. 55 Seznam použité literatury ......................................................................................................... 57 Seznam tabulek ........................................................................................................................ 60 Seznam grafů ............................................................................................................................ 60 7 Úvod První komunální volby v České republice, tedy první volby do zastupitelstev krajů, se konaly v listopadu v roce 2000. Vyšší územně samosprávní celky nevznikaly jednoduše a proces naplňování ústavy provázely komplikace. Nejvyšší správní soud právně i fakticky vznikl v roce 2002, vznik krajů se datuje k roku 1997.1 Komunální úroveň politiky je nejblíže lidem a uplatňuje se v malých samosprávných celcích. Prostřednictvím komunálních voleb si občané volí své zástupce do obecních úřadů, zastupitelstev, ale také do krajských vedení. Do komunální politiky patří volba zastupitelů měst, obcí a městských obvodů. Volby se konají jednou za 4 roky, pokud nedojde k neshodě ve vedení radnice a nekonají se volby předčasné nebo se jen změní koalice a rozložení politického směru. Znamená to tedy, že pokud se vedení radnice rozpadne a vznikne nová koalice za předpokladu stejného rozložení sil, nemusí se volby konat předčasně. V komunálních volbách mají velký počet svých kandidátů tradiční politické strany. Označení „tradiční“ politické strany není přesně definováno, ale hledisek k určení takovéto nálepky existuje několik. Jedno z hledisek může být období, ve kterém politický subjekt vznikl. Jako další hledisko může sloužit také počet členů politického subjektu. Dalším hlediskem je společný znak tradiční politické strany, který by měl být především v kompaktnosti jejich programu a ideologie napříč levicí, pravicí či křesťanskou-demokracií. Tyto tradiční politické strany často selhávají anebo špatně reagují na problémy voličů a proto ztrácení postupně důvěru voličů. Tohoto stavu využívají nově vzniklá politická uskupení a to zejména tím, že se přesně nevymezují, zda jsou orientování spíše pravicově či levicově a navíc pružně reagují na potřeby voličů a proměny ve struktuře potencionálních voličů. Příkladem takto vzniklého politického subjektu je hnutí ANO 2011, které se momentálně řadí mezi velké politické strany, zejména z důvodu momentálního politického vlivu a počtu členů hnutí, ale rozhodně zatím nepatří mezi tradiční politické strany. V komunálních volbách se kromě již tradičních velkých stran jako jsou ODS, ČSSD a KSČM často objevují i místní strany, hnutí, sdružení a spolky, které mají pro voliče většinou lákavý volební program už jen proto, že to jsou strany, které by měly o jednotlivých obcích a městech vědět více než velké strany. Ty také často podceňují volební kampaň, a tak lze tradičně v kampani objevit nesmyslné návrhy, o kterých nemohou komunální politici 1 Švec, K. 2010. Analýza voleb do krajských zastupitelstev v roce 2008 v kontextu teorie koalic a srovnání s volbami v roce 2000 a 2004, s. 186. 8 rozhodovat sami. Politici tak často slibují zlepšení dopravy, obchvaty, železniční spojení či nové úseky dálnic, aniž by voliče informovali o tom, že o tom rozhodují či spolurozhodují krajské nebo celostátní instituce. Situace se však zlepšuje, protože i sám volič si je schopen najít, jaké kompetence mají jednotlivé instituce a zda to, co jim politici před volbami slibují, mohou či nemohou splnit. Některé strany přežijí jen jedno volební období, jiné strany získají silnou voličskou základnu a jsou voleni opakovaně. Případem strany, která přežila více jak jedno volební období je hnutí ANO 2011, které bylo zvoleno do Parlamentu České republiky poprvé v roce 2013 a od té doby se mu politicky daří, má silnou voličskou základnu a vzhledem k předvolebním průzkumům a volebním preferencím má šanci uspět i ve volbách v roce 2022. Nedaří se mu však jen v parlamentních volbách, ale vyhrává i v komunálních volbách nebo ve volbách do Evropského parlamentu. Naproti tomu v politické straně VV (Věci veřejné), která byla součástí