CAMERA DEI DEPUTATI 606 MARTEDÌ 8 MARZO 2016 XVII LEGISLATURA BOLLETTINO DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI INDICE GIUNTA DELLE ELEZIONI ........................... Pag. 3 COMMISSIONI RIUNITE (IXe X)..................... » 10 AFFARI COSTITUZIONALI, DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E INTERNI (I) ................................ » 11 GIUSTIZIA (II) ................................. » 36 AFFARI ESTERI E COMUNITARI (III) ................... » 41 DIFESA (IV) ................................... » 42 BILANCIO, TESORO E PROGRAMMAZIONE (V) ............. » 43 FINANZE (VI) .................................. » 70 CULTURA, SCIENZA E ISTRUZIONE (VII) ................ » 106 AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI (VIII) ......... » 121 TRASPORTI, POSTE E TELECOMUNICAZIONI (IX) ........... » 151 ATTIVITÀ PRODUTTIVE, COMMERCIO E TURISMO (X) ........ » 155 LAVORO PUBBLICO E PRIVATO (XI) ................... » 164 AFFARI SOCIALI (XII) ............................ » 173 N. B. Sigle dei gruppi parlamentari: Partito Democratico: PD; MoVimento 5 Stelle: M5S; Forza Italia - Il Popolo della Libertà - Berlusconi Presidente: (FI-PdL); Area Popolare (NCD-UDC): (AP); Sinistra Italiana-Sinistra Ecologia Libertà: SI-SEL; Scelta Civica per l’Italia: (SCpI); Lega Nord e Autonomie - Lega dei Popoli - Noi con Salvini: (LNA); Democrazia Solidale-Centro Democratico (DeS-CD); Fratelli d’Italia-Alleanza Nazionale: (FdI-AN); Misto: Misto; Misto-Alleanza Liberalpopolare Autonomie ALA-MAIE-Movimento Associativo Italiani all’Estero: Misto-ALA-MAIE; Misto-Minoranze Linguistiche: Misto-Min.Ling; Misto-Partito Socialista Italiano (PSI) - Liberali per l’Italia (PLI): Misto-PSI-PLI; Misto-Alternativa Libera-Possibile: Misto-AL-P; Misto-Conservatori e Riformisti: Misto-CR; Misto-USEI (Unione Sudamericana Emigrati Italiani): Misto-USEI. —2— AGRICOLTURA (XIII) ............................. Pag. 175 POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA (XIV) ............... » 186 COMMISSIONE PARLAMENTARE PER LA SEMPLIFICAZIONE ..... » 205 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL FENOMENO DELLE MAFIE E SULLE ALTRE ASSOCIAZIONI CRIMINALI, ANCHE STRANIERE ................................. » 206 INDICE GENERALE .......................... Pag. 208 Martedì 8 marzo 2016 —3— Giunta delle elezioni GIUNTA DELLE ELEZIONI SOMMARIO GIUNTA PLENARIA: Seguito dell’esame della posizione del deputato Giancarlo Galan ........................... 3 AVVERTENZA ................................................................................ 9 GIUNTA PLENARIA di accertare la sussistenza della causa di ineleggibilità sopravvenuta e, dunque, di Martedì 8 marzo 2016. — Presidenza del decadenza dal mandato parlamentare del presidente Giuseppe D’AMBROSIO. deputato Galan. Considera che con questa decisione si La seduta comincia alle 12.05. sia già aperto un vulnus nel nostro ordi- namento, in quanto si è dato l’avvio alla formazione di un precedente suscettibile Seguito dell’esame della posizione di incidere negativamente, a un tempo, del deputato Giancarlo Galan. sull’equilibrio tra i poteri dello Stato, sul rispetto della sovranità popolare e sulla Giuseppe D’AMBROSIO, presidente, av- protezione del mandato elettorale. Si è verte che l’ordine del giorno della seduta ritenuto, infatti, di decidere in favore del- reca il seguito dell’esame della posizione l’applicabilità ai membri del Parlamento del deputato Giancarlo Galan. delle cause di decadenza contenute nel Fa presente che, sulla base di quanto decreto legislativo n. 235 del 2012, la co- stabilito nell’ambito dell’Ufficio di Presi- siddetta « legge Severino ». denza, integrato dai rappresentanti dei Sottolinea come la Camera si trovi per gruppi, nella riunione del 25 febbraio la prima volta a dover decidere su tale scorso, la seduta odierna è dedicata alle materia e che da ciò nascerebbe un dichiarazioni di voto ed alla votazione vulnus. Rileva, tuttavia, che nella proce- della proposta formulata dal Comitato per dura che è stata avviata non sono previsti, le incompatibilità, le ineleggibilità e le nella maniera più assoluta, automatismi decadenze. tali da determinare l’ineleggibilità soprav- Passa quindi alle dichiarazioni di voto venuta del deputato Galan a seguito di una sulla proposta, formulata dal Comitato, di mera decisione favorevole all’applicazione accertamento dell’ineleggibilità sopravve- della legge Severino al suo caso. Chiarisce nuta del deputato Galan e di conseguente comunque che si è pur sempre nel peri- contestazione della sua elezione. metro di tutela della funzione parlamen- tare delineato dall’articolo 66 della Costi- Gregorio FONTANA (FI-PdL) ricorda tuzione, secondo cui « ciascuna Camera come il Comitato permanente per le in- giudica dei titoli di ammissione dei suoi compatibilità, le ineleggibilità e le deca- componenti e delle cause sopraggiunte di denze abbia deciso di proporre alla Giunta ineleggibilità e incompatibilità ». Martedì 8 marzo 2016 —4— Giunta delle elezioni In questa fase di discussione, dunque, comma, Costituzione – al quale, come si è ritiene di dover ribadire quanto già sin- detto, il giudice rimettente non ha fatto teticamente affermato nella fase prelimi- riferimento – le leggi possono retroagire, nare, vale a dire che nel giudicare delle rispettando « una serie di limiti che questa cause di ineleggibilità sopravvenuta, in Corte ha da tempo individuato e che questo caso, la Camera debba esprimersi attengono alla salvaguardia, tra l’altro, di in senso negativo. Diversamente, a suo fondamentali valori di civiltà giuridica po- avviso, si agirebbe in maniera difforme sti a tutela dei destinatari della norma e rispetto al dettato costituzionale, con pos- dello stesso ordinamento, tra i quali vanno sibili conseguenze immediate anche gravi ricompresi il rispetto del principio gene- – come è sua intenzione evidenziare – in rale di ragionevolezza e di eguaglianza, la materia di rapporti tra i poteri dello Stato. tutela dell’affidamento legittimamente La prima questione che pone in rilievo sorto nei soggetti quale principio conna- è quella della irretroattività della legge turato allo Stato di diritto e il rispetto penale. Infatti, nella memoria difensiva delle funzioni costituzionalmente riservate dell’interessato, si evidenzia come i fatti per i quali l’onorevole Galan è stato con- al potere giudiziario », fa presente che la dannato siano stati commessi in un pe- Corte non entra nel merito della questione riodo anteriore alla stessa legge delega della irretroattività di cui all’articolo 25 sulla cui base la predetta legge è stata della Costituzione, ma ripropone, in ma- elaborata e promulgata dal legislatore de- niera sintetica, la suddetta filosofia del legato. Per affrontare tale questione re- « bilanciamento ». puta necessario fare riferimento alla nota A suo giudizio, la lettura attenta della sentenza n. 236 del 2015 della Corte co- sentenza, che lascia in sospeso la que- stituzionale. In essa la questione della stione della retroattività della legge Seve- retroattività della legge Severino viene af- rino nella parte in cui fa riferimento ai frontata in un modo tale che i dubbi circa parlamentari nazionali ed europei, solle- l’applicabilità della legge stessa al caso cita comunque una lettura della vicenda Galan non solo non si sciolgono, ma per Galan anche alla luce del tema del bilan- molti versi si irrobustiscono. Infatti, con ciamento tra beni costituzionali. Fa pre- tale sentenza la Corte costituzionale ha sente come, secondo la Corte, nulla osti al negato carattere retroattivo alla legge Se- fatto che il diritto all’elettorato passivo verino, con riferimento esclusivo agli am- ceda di fronte all’interesse pubblico, pur ministratori locali che si trovino in con- non entrando nel merito del diritto all’e- dizioni di incandidabilità sopravvenuta, lettorato passivo per il Parlamento, di cui, senza, però, entrare nel merito della me- rispettivamente, all’articolo 56, terzo desima disciplina in quanto riferito ai comma, della Costituzione per la Camera, membri del Parlamento. Ricorda come su e all’articolo 58, secondo comma, della tale aspetto la Corte non intervenga. Ri- Costituzione, per il Senato. Ritiene che il tiene, tuttavia, che si tratti di un silenzio nodo da sciogliere, per chi è chiamato a che risulta assordante, anche in conside- decidere in merito all’applicabilità della razione dei numerosi incisi che costellano legge Severino sia la valutazione di quali il testo della sentenza. La Corte offre, in siano i « beni » in gioco da bilanciare. ogni caso, uno spunto di straordinaria Osserva a tale proposito, che la Corte fa importanza, ai fini dell’inquadramento del chiaramente riferimento all’elettorato pas- caso Galan. Essa, infatti, fa riferimento al sivo di cui all’articolo 51 della Costituzione noto problema del « bilanciamento » tra e all’interesse pubblico di cui all’articolo beni costituzionali, ovvero al tema della 97 della Costituzione, ma che nessun « in- composizione di interessi o diritti in con- ciso » si rinviene in merito all’elettorato flitto. Nel richiamare la predetta sentenza, passivo in generale. In particolare, la Corte laddove dispone che al di fuori dell’ambito non sfiora il tema dell’elettorato passivo di di applicazione dell’articolo 25, secondo tipo politico-parlamentare, che, come la Martedì 8 marzo 2016 —5— Giunta delle elezioni stessa Corte ha evidenziato in altre occa- Si tratta delle ordinanze di remissione sioni, gode di una speciale protezione da alla Corte costituzionale dei giudici di parte della Costituzione. Napoli, Bari e Messina. In particolare, Chiarisce come il « bilanciamento