Rapport d’évaluation à mi-parcours Rapport d’évaluation à mi-parcours Projet PNUD FEM : Projet « Extension et renforcement du système des aires protégées au Mali » ERSAP (PIMS # 3926) Rapport préparé par Damien KUHN et Mahamane Halidou MAÏGA Juin 2015 | 1 Table des matières TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................. 2 ACRONYMES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................... 3 RESUME DE L’EVALUATION A MI-PARCOURS ....................................................................................... 4 1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 8 1.1. OBJECTIF DE L’EVALUATION ................................................................................................................................. 8 1.2. METHODOLOGIE ..................................................................................................................................................... 8 1.3. LIMITES DE L’EVALUATION A MI-PARCOURS ..................................................................................................... 9 1.4. STRUCTURE DU RAPPORT DE L’EVALUATION ................................................................................................. 10 2. DESCRIPTION DU PROJET ET DU CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT .................................. 11 2.1. CONTEXTE MALIEN ............................................................................................................................................. 11 2.2. PROBLEMES QUE LE PROJET A CHERCHE A ADRESSER .................................................................................. 12 2.3. OBJECTIFS ET STRATEGIE DU PROJET .............................................................................................................. 12 2.4. MONTAGE INSTITUTIONNEL DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ................................................................ 14 2.5. PRINCIPALES PARTIES PRENANTES .................................................................................................................. 14 2.6. DEMARRAGE DU PROJET ET DUREE .................................................................................................................. 15 3. CONSTATS ET ANALYSES ................................................................................................................... 16 3.1. STRATEGIE DU PROJET ....................................................................................................................................... 16 3.1.1. PERTINENCE DE LA FORMULATION DU PROJET .......................................................................................... 16 3.1.2. PERTINENCE ET QUALITE DU CADRE LOGIQUE, DES INDICATEURS ET DES ACTIVITES DU PROJET .... 17 3.1.3. PERTINENCE DES RISQUES IDENTIFIES ........................................................................................................ 20 3.1.4. PERTINENCE DU PROJET AVEC LES POLITIQUES ET STRATEGIES NATIONALES ET AVEC LE CADRE D’INTERVENTION DU PNUD .......................................................................................................................................... 23 3.2. ANALYSE DES RESULTATS .................................................................................................................................. 24 3.2.1. NIVEAU DE MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES ............................................................................................... 24 3.2.2. ANALYSE DU PROJET VIS-A-VIS DES INDICATEURS D’EFFETS ET D’OBJECTIFS ...................................... 28 3.3. MISE EN ŒUVRE DU PROJET .............................................................................................................................. 38 3.4. DURABILITE DU PROJET ..................................................................................................................................... 43 4. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ...................................................................................... 45 4.1. CONCLUSIONS ...................................................................................................................................................... 45 4.2. RECOMMANDATIONS .......................................................................................................................................... 47 5. ANNEXES ................................................................................................................................................. 50 Rapport d’évaluation à mi-parcours du projet ERSAP PIMS#3926 | 2 Acronymes et abréviations AP Aires protégées APT-BF Aires protégées transfrontalières du Bafing Falémé BM Banque mondiale CBD Conservation de la biodiversité CDI Commissariat au Développement Institutionnel CPP Comité de pilotage de projet CSCRP Cadre stratégique de croissance pour la réduction de la pauvreté CSLP Cadre stratégique pour la lutte contre la pauvreté DNCN Direction nationale de la conservation de la nature DNEF Direction nationale des eaux et forêts DRCN Direction régionale de la conservation de la nature DSRP Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté EPA Etablissement public à caractère administratif FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FCFA Franc de la Communauté financière africaine FEM Fonds pour l’environnement mondial GIE Groupement d’intérêt économique IER Institut d’économie rurale MEADD Ministère de l’environnement, de l’assainissement et du Développement Durable METT Outil de suivi de l’efficacité de la gestion OBC Organisation à base communautaire OMATHO Office malien du tourisme et de l’hôtellerie ONG Organisation non gouvernementale ONGAP Office national de gestion des aires protégées OPNBB Opération parc national de la Boucle du Baoulé PAN Plan d’action national PCAE Plans Communaux d’Action Environnementale PCVBGE Projet de conservation et valorisation de la biodiversité du Gourma et ses éléphants PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PoWPA Programme de travail sur les aires protégées au titre de la Convention sur la biodiversité PTF Partenaires techniques et financiers RC Réserve Communautaire RBTBF Réserve de biosphère transfrontière du Bafing-Falémé SIG Système d’information géographique SNC Stratégie nationale de la conservation SPWA Programme stratégique pour l’Afrique de l’Ouest TdR Termes de référence UICN Union internationale pour la conservation de la nature UNCCD Convention-cadre des Nations Unies pour la lutte contre la désertification UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture UNOPS Bureau des Nations Unies pour les services au projet URC Unité régionale de coordination WCPA Commission mondiale sur les aires protégées ZIC Zone d’intérêt cynégétique ZTT Zone(s) tampon (s) et de transition Rapport d’évaluation à mi-parcours du projet ERSAP PIMS#3926 | 3 Résumé de l’évaluation à mi-parcours Brève description du projet Le projet « Extension et renforcement du système des aires protégées au Mali » (ERSAP) est une initiative du gouvernement malien, cofinancé par le FEM et le PNUD. Le but du projet est de contribuer à la conservation de la biodiversité importante au plan mondial au Mali et, en particulier, de la riche biodiversité du Sud-Ouest du pays où des mammifères, notamment l’élan de Derby et les chimpanzés de l’Ouest existent encore. L’objectif du projet consiste à étendre le domaine protégé au Mali et renforcer, dans une large mesure, l’efficacité de la gestion du système d’aires protégées (AP), en mettant l’accent, en particulier sur la région du Sud-Ouest et en expérimentant de nouveaux modèles de gestion fondés sur les catégories internationales d’AP. Le projet est mis en œuvre par le PNUD et exécuté par la Direction Nationale de Eaux et Forêt (DNEF) suivant la modalité NEX. Signé le 23 décembre 2010, le Document de Projet (PRODOC) prévoyait une durée initiale de mise en œuvre de 4,5 ans (54 mois), prolongée à 5 ans dès son enregistrement dans ATLAS. La clôture du projet est prévue pour le 31 décembre 2015. Le tableau 1 ci-dessous présente les informations principales du projet. Tableau 1. Information sur le projet Titre du projet Extension et renforcement du système d’AP du Mali ID PNUD (PIMS#) 3926 Date d’approbation du 18 septembre 2008 PIF ID FEM (PMIS#) 3763 Approbation par le 5 août 2010 Secrétariat du FEM du PRODOC (CEO Endorsement) ATLAS Business Unit Date de signature du 23 décembre 2010 PRODOC Pays Mali Date de recrutement du 9 juin 2011 coordinateur Région Afrique Date de l’atelier de Il n’y a pas eu d’atelier lancement de lancement Domaine focal Biodiversité Date de l’évaluation à 28 juin 2015 mi-parcours Programme stratégique SPWA Date de clôture du 4 août 2015 du FEM projet Fonds GEF Trust Fund Agence d’exécution MEADD Autres partenaires Financement du A l’approbation (US$) A mi-parcours (US$) projet FEM 1 768 000 1 768 000 PNUD 500 000 544 867 Etat (MEADD) 1 600 000 844 477 Autres cofinancements 7 149 631 0 Total des 9 249 631 1 389 344 cofinancements COUT TOTAL DU 11 017 631 3 157 344 PROJET Contexte et objectif de l’évaluation Rapport d’évaluation à mi-parcours du projet ERSAP PIMS#3926 | 4 L'objectif principal de l'évaluation à mi-parcours du projet est d'analyser les progrès du projet vers l'atteinte de ses effets et produits