Forslag til strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag DETTE DOKUMENTET BESTÅR AV TO DELER: 1) Sammendragsrapport: En oppsummering av AtBs forslag til strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag. Sammendragsrapporten finnes også som et eget dokument. Forslag til strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag SAMMENDRAGSRAPPORT 2) Hovedrapport: Fullstendig rapport - AtBs forslag til strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag. Forslag til strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag HOVEDRAPPORT Forslag til strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag SAMMENDRAGSRAPPORT INNHOLD 1 Forord / 3 2 Kollektivstrategi for Trøndelag – oppsummert / 5 3 Dagens Trøndelag fra distrikt til by / 7 4 Kollektivtrafikk og persontransport i endring / 11 5 Fremtidsbilde for Trøndelag mot 2035: kollektivtrafikk i nettverk / 15 6 Riktige strategier og tiltak sikrer ønsket utvikling / 21 7 Hva må til for å lykkes? / 25 2 1 FORORD På bakgrunn av vedtatt sammenslåing av Nord- og Sør-Trøndelag fylke den 01.01.2018, har AtB utarbeidet et forslag til strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag. Oppdraget for arbeidet er forankret i mandatet AtB fikk fra Arbeidsutvalget for Fellesnemnda (for Trøndelag fylkeskommune) den 13.09.2016, gjennom vedtak i Sak 20/16: Fremtidig organisering av kollektivtransporten i Trondheim og AtBs rolle i utredningen. Vedtaket hadde følgende hovedpunkter for mandatet: • Arbeidsutvalget ser positivt på AtB sitt initiativ til å ta en aktiv rolle i utforming av fremtidig organisering av og strategier for kollektivområdet i Trøndelag. • Arbeidsutvalget godkjenner at AtB utarbeider et forslag til fremtidig strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag med følgende presiseringer: - Det formelle ansvaret for å utarbeide forslag til fremtidig organisering av kollektivområdet for Trøndelag fylkeskommune ligger fortsatt hos prosjektleder for sammenslåing av NTFK og STFK. - AtB leverer sitt forslag til fremtidig strategi og organisering til prosjektleder for sammenslåingsprosessen. Fristen for levering av forslaget ble i samråd med prosjektleder for fylkessammenslåingen satt til 31.01.2017. AtB har i sitt arbeid tatt utgangspunkt i de skisserte hovedmålene for fylkessammenslåingen: • En region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft. • Etablere et nytt fylke og ny folkevalgt region, hvor fylkesnivåets ressurser og innsats kan organiseres på en mer helhetlig måte for å fremme Trøndelags samfunns- og næringsmessige utvikling. • Gi bedre muligheter til å sikre en balansert utvikling i Trøndelag, til å fremme Trøndelag som en attraktiv region, og gjøre regionen bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. • Gi Trøndelag tyngde på den nasjonale arena, for å sikre regionen en rettmessig andel av statlige ressurser, etableringer, prosjekter osv. • Sikre og videreutvikle kvalitet i regionens tjenester til innbyggerne. På grunnlag av disse hovedmålene, samt en beskrivelse av dagens situasjon og en trendanalyse med scenarioer for Trøndelag, har AtB utarbeidet forslag til fremtidsbilde, visjon, overordnet mål, delmål, strategier og tiltak for kollektivtrafikken i Trøndelag. AtB har i dette arbeidet ikke foreslått fremtidig organisering av kollektivområdet. Arbeidet har vært gjennomført av en arbeids- gruppe i AtB, med bistand og kvalitetssikring fra grupper og enkeltpersoner fra kompetansemiljøer som PwC og NTNU. Det er nedlagt en stor innsats i prosjektet og AtB vil takke alle for denne innsatsen. AtBs ambisjoner i dette arbeidet har vært: • Å lage et faglig fundert dokument som gir retning for kollektivtrafikken i Trøndelag basert på forståelse av dagens situasjon, lokal og global utvikling, analyser og helhetlige vurderinger. • Å være en aktiv bidragsyter til utviklingen av en strategi for kollektivtrafikken i det nye Trøndelag fylke. • Å underbygge hvorfor samarbeid mellom ulike aktører og myndigheter blir enda viktigere i fremtiden gjennom å beskrive helheten i kollektivutviklingen. AtB setter pris på å få være delaktig i utformingen av strategi for kollektivtrafikken i Trøndelag, og ser frem til å arbeide videre med oppfølgning av den endelige strategien sammen med andre berørte etater. 3 VISJON: Et kollektivtilbud for alle - og som knytter Trøndelag sammen! 4 2 KOLLEKTIVSTRATEGI FOR TRØNDELAG - OPPSUMMERT AtB har følgende forslag til visjon, mål og strategier for kollektivtrafikken i Trøndelag: VISJON Et kollektivtilbud for alle - og som knytter Trøndelag sammen! OVERORDNET MÅL Et styrket kollektivtilbud som dekker samfunnets og kundenes behov, fremmer regional utvikling og innfrir vedtatte klima- og miljømål. DELMÅL 1. Styrke kollektivtilbudet Videreutvikle og styrke kollektivtilbudet i Trøndelag ved: • Å utvikle et kollektivnettverk som dekker hele fylket og er tilpasset de ulike områdene, der tog, stamlinjer med buss, ferge og hurtigbåt er ryggraden for lengre reiser. • At større regionale sentra skal ha bybuss, og i Trondheim er bybussen en del av et finmasket nettverk sammen med tilbud av høy kapasitet som superbuss eller bybane. • At utenfor de største tettstedene skal det være et lokalbusstilbud som går til skole, lokale sentra og knutepunkt. Det skal i økende grad innføres fleksible kollektivtilbud, eksempelvis bestillingstransport, for tilbringer- og servicereiser. • At Trøndelag skal være ledende innen bruk av miljø- og klimavennlig teknologi, samt kostnadsreduserende teknologi i kollektivtilbudet, eksempelvis ved testing og innføring av elektriske og førerløse transportmidler. 2. Forbedre infrastrukturen Videreutvikle og forbedre infrastrukturen for kollektivtrafikken i Trøndelag ved å: • Gjøre det enkelt å reise miljøvennlig og sømløst gjennom tilstrekkelige knutepunkter, holdeplasser, kaianlegg, terminaler, omstigningspunkter og innfartsparkeringer med høy standard. • Gjøre tilbudet mer effektivt gjennom å bedre fremkommeligheten for buss og tog ved flere kollektivfelt, signalprioritering, bedre infrastruktur, samt større frekvens og kapasitet. • Sikre egnet lokalisering og etablere depoter, hvileboder, snuplasser og andre nødvendige fasiliteter for drift av kollektivtransport. • Utvikle og etablere ny infrastruktur for klima- og miljøvennlig og høyteknologisk kollektivtrafikk. 3. Forbedre informasjon Videreutvikle og forbedre service og informasjon i kollektivtrafikken i Trøndelag ved: • Å utvikle individuelt tilpassede informasjons- og billetteringssystemer som i større grad tar for seg hele reisen og flest mulig transportmidler, og gjennom dette oppnå god kundetilfredshet. • Å integrere eksisterende og nye mobilitetstilbydere i tilbudsutviklingen, samt i informasjons- og billetteringssystemene der dette er hensiktsmessig. 4. Forbedre byutviklingen Forbedre byutviklingen i Trøndelag ved å: • Etablere helhetlige byutviklingsstrategier som baseres på fortetting og satsing på kollektivtrafikk, sykkel og gange. • Innføre restriksjoner på bruk av privatbil i sentrums-/byområder for eksempel gjennom parkeringsrestriksjoner, bomringer eller dynamisk veiprising på de viktigste strekningene for å oppnå målsettingene i byvekst- /bymiljøavtaler. • Oppfordre til, og tilrettelegge for, større grad av transportdeling og samkjøring. 5 6 3 DAGENS TRØNDELAG FRA DISTRIKT TIL BY BEFOLKNING OG Et samlet Trøndelag blir Norges nest største fylke og det femte mest folkerike. Fylket REISEVANER som helhet har lav befolkningstetthet og store ubebodde områder. Befolkningen er sentrert rundt aksen mellom Orkanger/Melhus og Steinkjer, med regionale sentra i innlandet og langs kysten. Siden mange bor, arbeider og studerer i disse områdene, er det også her de fleste reiser finner sted. Personbilen er det mest brukte transportmiddelet i alle Trøndelags kommuner. Miljøvennlige transportmidler som sykkel, gange og kollektivtransport benyttes på en stor andel av reisene der forholdene ligger til rette for dette. Trondheim skiller seg ut som eneste storby og har landets høyeste andel syklende, egen gåstrategi og et omfattende kollektivtilbud. Utenom Trondheimsområdet er det små forskjeller i kollektivtilbudet mellom dagens to fylker. Trøndelag har til dels god infrastruktur og et godt veinett, men det er lokale forskjeller og behov for oppgraderinger og vedlikehold. KOLLEKTIVTILBUDET Det er et ønske om å gi likeverdig kollektivtilbud i alle deler av dagens to fylker, men ulike forutsetninger gir ulike tilbud og løsningsmåter. Trøndelags kollektiv- tilbud består i hovedsak av faste ruter som går til bestemte tidspunkt, basert på innbyggernes transportbehov og tilgjengelig finansiering. De mest tettbygde om- rådene har flere avganger i timen, mens det i spredtbygde områder kan være færre enn én daglig avgang og langt mellom bosted og holdeplass. Størsteparten av tilbudet betjenes med buss, men i enkelte områder spiller jernbane, hurtigbåt og ferge en betydelig rolle. Nord-Trøndelag er nasjonalt ledende i utvikling av bestillings- transport og benytter dette i økende grad til service- og tilbringerreiser. Det gjennomføres årlig omtrent 40 millioner kollektivreiser i Trøndelag, inkl. tog og skoleskyss. Godt over halvparten av disse skjer i Trondheimsområdet som i gjennomsnitt har hatt åtte prosent årlig vekst de siste fem år, totalt over 40 prosent i perioden. I øvrige områder har det totalt sett ikke vært økning i antall reiser. Kundene er i hovedsak godt fornøyde, særlig i områder med høyfrekvent tilbud. Skole- elever utfører årlig i underkant av 8 millioner reiser, og skoleskyss er dermed en betydelig del av kollektivtrafikken, særlig i spredtbygde områder. I Nord-Trøndelag utgjør skoleskyss fire femdeler av alle reiser med buss og drosje. Nord- og Sør-Trøndelag