EJMOWY KOMITET REDAKCYJNY Redaktor naczelny WIESŁAW SKRZYDŁO Zaste˛pca redaktora naczelnego PAWEŁ SARNECKI, WIESŁAW STAS´KIEWICZ Sekretarz naukowy ANDRZEJ SZMYT Członkowie KRZYSZTOF CZESZEJKO-SOCHACKI, LESZEK GARLICKI, JERZY GÓRAL, MIROSŁAW GRANAT, MARCIN KUDEJ, WOJCIECH KULISIEWICZ, ZBIGNIEW WITKOWSKI, KRZYSZTOF WÓJTOWICZ Redaktor prowadza˛cy URSZULA NAŁE˛CZ-RAJCA Tłumaczenia: na je˛zyk angielski HALINA WRON´ SKA-ZWOLIN´ SKA na je˛zyk rosyjski ANDRZEJ KUBIK W wypadku wykorzystania tekstów i informacji z „Przegla˛du Sejmowego” w innych publikacjach prosimy o powołanie sie˛ na nasze czasopismo. U w a g a. Artykułów nie zamówionych nie zwracamy. Zastrzegamy sobie prawo do skrótów w tekstach nadesłanych do publikacji. © Copyright by Kancelaria Sejmu Warszawa 2004 ISSN 1230-5502 KANCELARIA SEJMU Korekta techniczna, łamanie, druk i oprawa: Wydawnictwo Sejmowe Arkuszy wydawniczych 20,5. Arkuszy drukarskich 16,125 Wydanie pierwsze Warszawa, paz´dziernik 2004 Nakład 770 egz. Adres: „Przegla˛d Sejmowy”, ul. Zagórna 3, 00-441 Warszawa, tel./fax 694-13-00 e-mail: [email protected] http://www.sejm.gov.pl/wydarzenia/przeglad/przeglad.htm SPIS TRES´CI DZIAŁ I STUDIA I MATERIAŁY Prof. dr hab. Paweł Sarnecki, Uniwersytet Jagiellon´ski Współpraca Rady Ministrów z Sejmem i Senatem przy wykonywaniu przez Polske˛ praw członkowskich w Unii Europejskiej . 9 Summary . 26 Dr Stanisław Boz˙yk, Uniwersytet w Białymstoku Opozycja parlamentarna jako forma opozycji politycznej . 27 Summary . 45 Dr Jarosław Szymanek, Uniwersytet Warszawski Poste˛powanie mediacyjne w parlamencie dwuizbowym . 47 Summary . 71 Mgr Arkadiusz Mróz, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Dr Henryk Pajdała, Kancelaria Sejmu Komisja do Spraw Słuz˙b Specjalnych — uwagi na tle dotychczasowego funkcjonowania 73 Summary . 91 DZIAŁ II OPINIE, GLOSY, RECENZJE, NOTY A. OPINIE III. Tryb rozpatrywania sprawozdania Komisji S´ledczej do zbadania zarzutów dotycza˛cych prac nad nowelizacja˛ ustawy o radiofonii i telewizji (1. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, s. 93; 2. Andrzej Szmyt, s. 96) . 93 III. Skutki prawne procedury głosowan´ nad sprawozdaniem Komisji S´ledczej do zbadania zarzutów dotycza˛cych prac nad nowelizacja˛ ustawy o radiofonii i telewizji w dniu 28 maja 2004 r. 98 1. Opinie sporza˛dzone dla Marszałka Sejmu (1. Piotr Winczorek, s. 107; 2. Paweł Sarnecki, s. 109; 3. Mirosław Granat, s. 111; 4. Stanisław Gebethner, s. 114) . 107 2. Opinie sporza˛dzone dla Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich oraz Komisji Ustawodawczej (1. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, s. 120; 2. Stanisław Gebethner, s. 126; 3. Piotr Winczorek, s. 128; 4. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, s. 131) 120 III. Opinie zwia˛zane z pracami Komisji S´ledczej powołanej do zbadania zarzutów w sprawie PKN Orlen SA (1. Wojciech J. Katner, s. 135; 2. Wojciech Odrowa˛z˙- -Sypniewski, s. 146; 3. Paweł Sarnecki, s. 150; 4. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, s. 151) . 135 B. GLOSY Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Jan Białocerkiewicz, glosa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 31 maja 2004 r. (sygn. akt K 15/04) . 159 Piotr Radziewicz, glosa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 marca 2004 r. (sygn. akt K 37/03) . 169 Monika Piłat, Tomasz Włodek, glosa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 listopada 2004 r. (sygn. akt K 26/03) . 181 Orzecznictwo innych sa˛dów Mirosław Granat, glosa do postanowienia Sa˛du Najwyz˙szego z dnia 1 paz´dziernika 2003 r. (sygn. akt III 152/03) . 191 4 Spis tres´ci C. RECENZJE Tomasz Ba˛kowski i inni, Komentarz do rozporza˛dzenia „Zasady techniki prawodawczej” (Andrzej Bałaban) . 200 Konstytucijne prawo Ukrajiny, pod red. Jurija M. Todyky i Vitalija S. Z˙ uravskogo (Andriy Kabashnyy) . 203 D. Dokhan, Les limites du contrôle de la constitutionnalité des actes législatives, LGDJ (Mirosław Granat) . 206 D. NOTY Jarosław Szymanek, Kształtowanie sie˛ składu drugich izb parlamentu (w europejskich pan´stwach unitarnych) (Piotr Czarny) . 212 Ryszard Pessel, Rekompensowanie skutków naruszen´ prawa własnos´ci wynikaja˛cych z aktów nacjonalizacyjnych (Przemysław Czarnek) . 216 DZIAŁ III DOKUMENTY MATERIAŁY Z´RÓDŁOWE DO STUDIÓW NAD PARLAMENTARYZMEM Informacja na temat zmian w projekcie Konstytucji dla Europy przyje˛tych na szczycie w Brukseli w porównaniu do projektu opracowanego przez Konwent Europejski . 219 Errata do „Przegla˛du Sejmowego” 2004, nr 4 TABLE OF CONTENTS SECTION I STUDIES AND PAPERS Prof. dr habil. Paweł Sarnecki, Jagiellonian University Co-operation of the Council of Ministers with the Sejm and the Senate in the Exercise by Poland of the EU Membership Rights . 9 Summary . 26 Dr Stanisław Boz˙yk, University of Białystok The Parliamentary Opposition as a Form of Political Opposition . 27 Summary . 45 Dr Jarosław Szymanek, University of Warsaw Parliamentary Mediation in a Bicameral Legislature . 47 Summary . 71 Arkadiusz Mróz M.A., Chancellery of the Prime Minister Dr Henryk Pajdała, Chancellery of the Sejm The Special Services Committee of the Sejm : Remarks on the Activities . 73 Summary . 91 SECTION II OPINIONS, GLOSSES, REVIEWS, NOTES A. OPINIONS III. The Procedure for Consideration of the Report of the Investigative Committee of the Sejm Appointed to Examine the Charges Concerning the Work on the Amendment of the Broadcasting Act (1. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, p. 93; 2. Andrzej Szmyt, p. 96) . 93 III. Legal Consequences of Votes on the Report of the Investigative Committee of the Sejm Appointed to Examine the Charges Concerning the Work on the Amendment of the Broadcasting Act on 28 May 2004. 98 1. Opinions Prepared for the Marshal of the Sejm (1. Piotr Winczorek, p. 107; 2. Paweł Sarnecki, p. 109; 3. Mirosław Granat, p. 111; 4. Stanisław Gebethner, p. 114) 107 2. Opinions Prepared for the Rules and Deputies’ Affairs Committee and the Legislative Committee (1. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, p. 120; 2. Stanisław Gebethner, p. 126; 3. Piotr Winczorek, p. 128; 4. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, p. 131) 120 III. Opinions Relating to Work of the Investigative Committee Appointed to Examine the Charges in the Case of PKN Orlen SA (1. Wojciech J. Katner, p. 135; 2. Wojciech Odrowa˛z˙-Sypniewski, p. 146; 3. Paweł Sarnecki, p. 150; 4. Wojciech Odrowa˛z˙- -Sypniewski, p. 151) . 135 B. GLOSSES Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Jan Białocerkiewicz, Gloss to the Judgment of the Constitutional Tribunal of May 31, 2004 (Act Call No. K 15/04) . 159 Piotr Radziewicz, Gloss to the Judgment of the Constitutional Tribunal of May 31, 2004 (Act Call No. K 15/04) . 169 Monika Piłat, Tomasz Włodek, Gloss to the Judgment of the Constitutional Tribunal of November 24, 2004 (Act Call No. K 26/03) . 181 The Rulings of Other Courts Mirosław Granat, Gloss to the Order of the Supreme Court of October 1 2003 (Act Call No. III 152/03) . 191 6 Table of Contents C. REVIEWS Tomasz Ba˛kowski and others, A Commentary to the Regulation on “The Principles of Legislative Techniques” (Andrzej Bałaban) . 200 Konstytucijne prawo Ukrajiny [Constitutional Law of the Ukraine], edited by Yuriy Todyka and Vitaliy S. Z˙ uravskiy (Andriy Kabashnyy) . 203 D. Dokhan, Les limites du contrôle de la constitutionnalité des actes législatives, LGDJ (Mirosław Granat) . 206 D. NOTES Jarosław Szymanek, Changes in the Membership of Second Chambers of Parliaments (in the European Unitary States) (Piotr Czarny) . 212 Ryszard Pessel, Compensation for the Violation of Property Rights Resulting from Nationalization (Przemysław Czarnek) . 216 SECTION III DOCUMENTS SOURCE MATERIALS FOR STUDY OF PARLIAMENTARISM Information about Changes in the Draft Constitution for Europe Adopted at the Brussels Summit as Compared to the Draft Prepared by the European Convention 219 Errata to „Przegla˛d Sejmowy” No. 4, 2004. ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ IÎTÄÅË ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß È ÌÀTÅÐÈÀËÛ Ïðîôåññîð äîêòîð íàóê Ïàâåë Ñàðíåöêèé, ßãåëëîíñêèé óíèâåðñèòåò Ñîòðóäíè÷åñòâî Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ñ Ñåéìîì è Ñåíàòîì ïðè îñóùåñòâëåíèè Ïîëüøåé åå ÷ëåíñêèõ ïðàâ â Åâðîïåéñêîì ñîþçå ................ 9 Ðåçþìå ............................................ 26 Äîêòîð Ñòàíèñëàâ Áîæèê, Óíèâåðñèòåò â Áåëîìñòîêå Ïàðëàìåíòñêàÿ îïïîçèöèÿ êàê ôîðìà ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè ......... 27 Ðåçþìå ............................................ 45 Äîêòîð ßðîñëàâ Øèìàíåê, Âàðøàâñêèé óíèâåðñèòåò Àðáèòðàæíàÿ ïðîöåäóðà â äâóõïàëàòíîì ïàðëàìåíòå ............... 47 Ðåçþìå ............................................ 71 ÌàãèñòðÀðêàäþøÌðóç,ÊàíöåëÿðèÿÏðåäñåäàòåëÿÑîâåòàÌèíèñòðîâ ÄîêòîðÕåíðèêÏàéäàëà,ÊàíöåëÿðèÿÑåéìà Êîìèññèÿ ïî äåëàì ñïåöñëóæá – çàìå÷àíèÿ ïî õîäó åå ïðåæíåé äåÿòåëüíîñòè 73 Ðåçþìå ............................................ 91 II ÎTÄÅË ÝÊÑÏÅÐTÈÇÛ, ÃËOCCÛ, ÐÅÖÅÍÇÈÈ, ÎÁÇÎÐÛ A. ÝÊÑÏÅÐTÈÇÛ III. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îò÷åòà Ñëåäñòâåííîé êîìèññèè ïî èññëåäîâà- íèþ îáâèíåíèé, êàñàþùèõñÿ ðàáîòû íàä âíåñåíèåì èçìåíåíèé è äîïîë- íåíèé â çàêîí î ðàäèîâåùàíèè è òåëåâèäåíèè (1. Âîéöåõ Îäðîâîíæ- -Ñûïíåâñêèé,ñ.93;2.Àíäæåé Øìûò,ñ.96) ........ 93 III. Ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ ïðîöåäóðû ãîëîñîâàíèÿ îò 28 ìàÿ 2004 ã. ïî îò÷åòó Ñëåäñòâåííîé êîìèññèè ïî èññëåäîâàíèþ îáâèíåíèé, êàñàþùèõñÿ ðàáîòû íàä âíåñåíèåì èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí î ðàäèîâåùàíèè è òåëåâèäåíèè ........................ 98 1. Çàêëþ÷åíèÿ, ñîñòàâëåííûå äëÿ Ìàðøàëà Ñåéìà (1. Ïåòð Âèí÷îðåê, ñ. 107; 2. Ïàâåë Ñàðíåöêèé,ñ.109;3.Ìèðîñëàâ Ãðàíàò,ñ.111; 4. Ñòàíèñëàâ Ãåáåòíåð,ñ.114).......................... 107 2. Çàêëþ÷åíèÿ, ñîñòàâëåííûå äëÿ Êîìèññèè ïî ðåãëàìåíòó è äåïó- òàòñêèì äåëàì, à òàêæå äëÿ Êîìèññèè ïî çàêîíîäàòåëüñòâó (1. Âîéöåõ Îäðîâîíæ-Ñûïíåâñêèé,ñ.120;2.Ñòàíèñëàâ Ãåáåòíåð,ñ.126;3.Ïåòð Âèí÷îðåê,ñ.128;4.Âîéöåõ Îäðîâîíæ-Ñûïíåâñêèé, ñ. 131) ........ 120 III. Çàêëþ÷åíèÿ,