Partidos políticos en la Región Andina: entre la crisis y el cambio Miriam Kornblith René Antonio Mayorga Simón Pachano Martín Tanaka Elisabeth Ungar Bleier - Carlos Arturo Arévalo Región Andina 1 Con los aportes de: Javier Bedoya, Ximena Bohorquez de Gutiérrez, Erika Brockmann, Ramiro Cavero, Jairo Clopatofsky Ghisays, Javier Diez Canseco, Eduardo Fernández, Víctor Andrés García Belaúnde, Ramiro González, Pastor Heydra, Iván Morales, Antonio Navarro Wolff, Calixto Ortega, Hugo San Martín, Horacio Serpa Uribe, Luis Solari de la Fuente, Alexandra Vela. © International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2004 Las publicaciones de International IDEA no son reflejo de un interés específico nacional o político. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de International IDEA, de su Junta o de los Miembros del Consejo. Solicitud de permisos para reproducir o traducir toda o alguna parte de esta publicación se deben hacer a: Information Unit International IDEA SE 103 34 Stockholm Sweden International IDEA favorece la divulgación de sus trabajos, y responderá a la mayor brevedad a las solicitudes de traducción o reproducción de sus publicaciones. La presente obra representa la opinión de los autores, no necesariamente la de los editores. La misma se basa en fuentes bibliográficas asi como en los aportes de las diferentes reuniones de consulta del colectivo. Diseño de carátula: Fabrizio Sotelo Ilustración de carátula: María Cecilia Caparó Correción de textos: Ramón Ponce Testino Edición: Beatriz LLanos Impresión: Gráfica Espinal ISBN: 91-85391-22-0 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 1501012004-8681 2 Partidos políticos en la región andina: entre la crisis y el cambio Contenido Prólogo 5 Presentación 7 Partidos y representación en la Región Andina 9 Simón Pachano La crisis del sistema de partidos políticos: causas y consecuencias. Caso Bolivia 27 René Antonio Mayorga Partidos y sistema de partidos en Colombia hoy: ¿Crisis o reordenación institucional? 51 Elisabeth Ungar Bleier y Carlos Arturo Arévalo El territorio de los partidos. Ecuador, 1979-2002 71 Simón Pachano Situación y perspectivas de los partidos políticos en la Región Andina: el caso peruano 93 Martín Tanaka Situación y perspectivas de los partidos políticos en la Región Andina: caso Venezuela 113 Miriam Kornblith Región Andina 3 4 Partidos políticos en la región andina: entre la crisis y el cambio Prólogo D e acuerdo con contextos y especificidades propias, los países de la región andina pasan en los últimos años por experiencias difíciles para sus frágiles democracias. Un indicador neto de la suerte de dicho período es el devenir que han seguido sus respectivos sistemas de partidos. Y es que el mejor reflejo de la vitalidad o deterioro en el funcionamiento de sus regímenes democráticos puede, con seguridad, encontrar un paralelo en la dinámica e impac- to social de sus propias organizaciones políticas. Junto a difíciles experiencias económicas y a deficientes gestiones en materia de políticas públicas, así como a una muy baja efectividad en la capacidad de atender una variedad notable de conflictos sociales fuera del cauce formal, en el lapso de los últimos 15 años una ola de descrédito y desconfianza ha tamizado el ámbito de acción política de los partidos en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Pero los problemas de los partidos en la región andina no son disímiles de tendencias más amplias alrededor del mundo. En todas las latitudes, los partidos parecen repetir un margen común de decrecimiento de su legitimidad, una creciente falta de confianza ciudadana respecto de su institucionalidad política y de su capacidad de gestión y propuesta social, así como también una ostensible merma en el grado de militancia activa en sus organizaciones. Ciertamente, pese a este declive los partidos siguen siendo, hoy, el mejor vehículo de representación e intermediación social de cualquier democracia. Pero es muy importante tomar en cuenta estas dificultades, hacer un balance de estas experiencias recientes e intentar sacar algunas lecciones en claro. Dentro de esa línea de ideas, International IDEA ha encontrado en este campo un motivo de interés para apoyar el fortalecimiento de los partidos en la región andina. Como organización intergubernamental con 23 Estados miem- bros, IDEA tiene el mandato de promover la democracia sustentable en el mundo y el compromiso institucional de apoyar la formación de consensos en materia de reforma política. En ese sentido, está especialmente dedicada a difundir experiencias comparadas de construcción de instituciones democráticas representativas y responsables. Con ese propósito, y en el marco del proyecto Ágora Democrática - Programa de Formación y Diálogos Políticos, que IDEA realiza conjuntamente con la Asociación Civil Transparencia, se llevó a cabo en mayo de 2004 el seminario Situación actual de los partidos políticos en la Región Andina, con la participación de políticos e investigadores de cada uno de los países analizados. Región Andina 5 Como fruto de dicho encuentro, estamos muy contentos de poder presentar en esta publicación las ponencias de los especialistas de cada uno de los países de la región, así como un informe regional de balance. Esta iniciativa se enmarca dentro de un esfuerzo institucional aún mayor, el cual consiste en un estudio a nivel global sobre el funcio- namiento de los partidos políticos en los cinco continentes que busca facilitar el debate constructivo e informado en todas partes del mundo. Estamos convencidos de que el diálogo positivo mejorará las fuentes de financiamiento, leyes electorales y otras regulaciones que afecten a los partidos. Otros beneficios de la investigación serán las herra- mientas resultantesexperiencia, modelos, material web e impreso disponible para los propios partidos, y sus socios en la sociedad civil. A los especialistas invitados, así como a los políticos bolivianos, colombianos, ecuatorianos, peruanos y venezo- lanos que participaron activamente del seminario, vaya nuestro especial agradecimiento. KAREN FOGG Secretaria General IDEA Internacional 6 Partidos políticos en la región andina: entre la crisis y el cambio Presentación R eflexionar sobre la situación actual de los partidos políticos en la Región Andina, como se muestra en este libro, es reflexionar sobre un problema que tiene múltiples dimensiones. Desgraciadamente, ello no es privativo de nuestra región. Tenemos datos recientes muy alarmantes. En todo el mundo, el público percibe a los partidos políticos como las instituciones más afectadas por la corrupción, según el Barómetro Global de la Corrupción 2004, publicado en diciembre de 2004 por Transparency International (TI), para conmemorar el Día Internacional Contra la Corrupción de Naciones Unidas. En 36 de los 62 países encuestados, el público consideró a los partidos políticos como las instituciones más afectadas por la corrupción. En una escala de 1 para las instituciones libres de corrupción y 5 para las más corruptas, los partidos son los peores calificados del mundo, con una puntuación media de 4,0. En Ecuador, seguido por Argentina, India y Perú la calificación ha sido incluso más baja. Asimismo, el público calificó a la corrupción política como un problema serio y manifestó que la corrupción afectaba más a la vida política en su país que a las empresas y a la vida privada. Estamos pues, también en la Región Andina, en un momento histórico particularmente complicado en lo que a la legitimidad de los partidos políticos se refiere. De allí la importancia del seminario realizado por International IDEA y la Asociación Civil Transparencia y que da origen al libro que presentamos. Es convicción compartida por ambas instituciones que sin partidos políticos fuertes, democráticos y transparentes, no hay democracia que funcione. La fragilidad de nuestras democracias está, entre otros factores que se señalan a lo largo de esta publicación, vinculada a la fragilidad de nuestros partidos políticos. Sin embargo, como ya se señala desde el inicio en el Capítulo dedicado al balance regional, hay que ver esta situación de los partidos como causa y también como efecto de la situación que viven los países andinos. Por eso consideramos tan importante presentar los estudios particulares de cada uno de los países de la región, pues pese a problemáticas comunes, hay contextos históricos diversos que dan cuenta de la especificidad de sus problemas. Estos pueden ser institucionales, organizativos, legales, ideológicos, militares, regionales, con énfasis distintos en cada caso. Región Andina 7 Sin embargo, partidos políticos débiles, con baja credibilidad ciudadana y con escasa legitimidad, hacen posible también los gobiernos autoritarios que muchos de nuestros países han padecido y que, en un evidente círculo vicio- so, se empeñan en profundizar el desprestigio de los partidos. La amenaza de los siempre listos outsiders está allí, latente, mientras el sistema de partidos no recupere la confianza de la ciudadanía. Con esta publicación esperamos aportar en la posibilidad de romper este círculo vicioso y profundizar la com- prensión de los problemas que caracterizan, en este momento, la relación entre los partidos y la sociedad, así como de los partidos entre sí. La confusión entre partido, gobierno y Estado, muy común en esta parte del mundo, la inexistencia de acuerdos de largo plazo entre los partidos, el Estado y la sociedad civil (pese a algunos esfuerzos importantes, como es el caso del