Utredning Medieeierskapsutredningen 2012 Medieeierskapsutredningen 2012 Regulering av medieeierskap – en gjennomgang Rapport fra en arbeidsgruppe oppnevnt av Kulturdepartementet April 2012 Utgitt av: Arbeidsgruppe oppnevnt av Kulturdepartementet Offentlige institusjoner kan bestille flere eksemplarer fra: Departementenes servicesenter Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Telefon: 22 24 20 00 Publikasjonskode: V-954 B Design: Merkur-Trykk AS Trykk: Departementenes servicesenter 04/2012 – opplag 100 Utredning Medieeierskapsutredningen 2012 Regulering av medieeierskap – en gjennomgang Rapport fra en arbeidsgruppe oppnevnt av Kulturdepartementet April 2012 MEDIEEIERSKAPSUTREDNINGEN 2012 4 REGULERING AV MEDIEEIERSKAP - EN GJENNOMGANG Innhold 1. Sammendrag ...........................................................11 6.1.7. Norges Handels- og Sjøfartstidende (NHST Media Group) ......................................38 6.1.8. NRK ...................................................................38 2. Summary .................................................................13 6.1.9. Polaris Media ....................................................38 6.1.10. ProSiebenSat.1/SBS ......................................38 6.1.11. Schibsted .........................................................38 3. Arbeidsgruppens sammensetning, 6.1.12. Telenor ............................................................38 mandat og arbeid ...................................................15 6.1.13. TV 2 Gruppen .................................................38 3.1. Arbeidsgruppens sammensetning ....................15 6.2. Mediekonsernenes andel av 3.2. Nærmere om mandatet ......................................15 total omsetning ....................................................39 3.3. Gruppens arbeid .................................................16 6.3. Eierskap i norske medier ...................................39 4. Ytringsfrihet og mangfold 6.3.1. Markedet for papiraviser .................................41 som mediepolitiske mål .........................................19 6.3.2. Markedet for radio ...........................................42 4.1. Ytringsfrihet og mangfold i europeisk 6.3.3. Markedet for fjernsyn ......................................44 og norsk mediepolitikk .......................................19 6.3.4. Internett- og mobil ...........................................45 4.2. Nærmere om ytringsfrihet ................................19 6.3.4.1. Globale virksomheters stilling 4.3. Nærmere om reelle ytringsmuligheter ...........21 innenfor elektroniske medier i Norge ........46 4.4. Nærmere om allsidig medietilbud ...................21 6.3.5. Multimedieeierskap ........................................49 6.3.6. Krysseierskap ...................................................49 6.3.7. De lokale og regionale mediemarkedene ......49 5. Medieeierskapsloven ............................................23 6.3.7.1. Dagspresse ....................................................49 5.1. Bakgrunn .............................................................23 6.3.7.2. Lokale nettaviser ...........................................53 5.2. Lovens formål ......................................................23 6.3.7.3. Lokalradio ......................................................53 5.3. Definisjonen av erverv .......................................24 6.3.7.4. Lokalfjernsyn .................................................55 5.4. Virkeområdet til loven ........................................24 6.3.8. Det samlede markedet for 5.4.1. Bakgrunnen for dagens meningsbærende medier ................................55 regulering av elektroniske medier ................24 6.4. Mediemarkeder og eierskap i et 5.4.2. Bakgrunnen for at vertikal integrasjon internasjonalt perspektiv ....................................57 ikke er regulert i dagens lov ...........................26 6.4.1. Største nordiske og europeiske 5.5. Inngrepskriteriene ..............................................27 selskaper ...........................................................57 5.6. Lovens terskelverdier .........................................29 6.4.2. Mediemarkedene i utvalgte land ....................57 5.6.1. Nasjonale eierskapsgrenser innenfor 6.4.2.1. Nederland ......................................................60 ett mediemarked ..............................................29 6.4.2.2. Storbritannia ..................................................60 5.6.2. Krysseierskapsregelen ....................................31 6.4.2.3. Sverige ...........................................................60 5.6.3. Multimedieeierskapsreglene .........................31 6.4.2.4. Tyskland ........................................................60 5.6.4. Regionale eierskapsgrenser ............................33 6.4.2.5. Østerrike ........................................................61 5.7. Forhåndsklarering ..............................................34 6.5. Økonomisk utvikling i mediene ........................61 5.8. Meldeplikt ............................................................34 6.5.1. Driftsinntekter ..................................................61 6.5.2. Reklame/annonseinntekter ............................61 6.5.3. Opplagsinntekter ..............................................64 6. Mediemarkedene ...................................................37 6.5.4. Økonomi i elektroniske medier ......................64 6.1. Mediekonsernene ...............................................37 6.5.4.1. Nettaviser .......................................................64 6.1.1. A-pressen ..........................................................37 6.5.4.2. Nett-TV ...........................................................67 6.1.2. Berner Gruppen ...............................................37 6.5.4.3. Mediebrett .....................................................68 6.1.3. Edda Media .......................................................37 6.5.5. Reklamemarkedet ............................................68 6.1.4. Egmont ..............................................................37 6.6. Generell utvikling – antall mediekanaler .........68 6.1.5. Mentor Medier .................................................37 6.6.1. Nasjonale og riksdekkende medier ...............69 6.1.6. Modern Times Group (MTG) ........................37 6.6.2. Lokale/regionale medier ................................69 5 MEDIEEIERSKAPSUTREDNINGEN 2012 7. Mediekanaler og mediebruk ................................71 9.3.1. Kringkastingskonsesjoner ..............................90 7.1. Konvergens og divergens: Nye multifunksjo- 9.3.2. Aktuelle lovbestemmelser ...............................90 nelle skjermer ......................................................71 9.3.3. Vilkår om eierskap i kringkastings- 7.1.1. Mobile vs. stasjonære ......................................71 konsesjoner på nasjonalt nivå .........................91 7.1.2. Personlige vs. felles .........................................71 9.4. Lov om redaksjonell fridom ...............................91 7.1.3. Kommunikative vs. enveis ..............................71 9.4.1. Bakgrunn ..........................................................91 7.2. Mediebruk ...........................................................71 9.4.2. Hovedpunkter i lov om 7.2.1. Generell utvikling for bruk av ulike typer redaksjonell fridom ..........................................92 medier ...............................................................71 9.4.3. Forvaltning av loven ........................................92 7.2.2. Hvilke kilder bruker vi til informasjon og 9.5. Foreslåtte endringer i relevant regelverk .........92 nyheter? .............................................................73 9.5.1. Ny mediestøtteordning ....................................92 7.2.2.1. Samlet kontakt med nyheter ........................73 9.5.1.1. Mediestøtteutvalgets forslag ........................93 7.2.2.2. Kilder til nyheter generelt og lokale nyheter ..........................................75 7.2.3. Hvordan brukes mediekanalene 9.5.2. AMT-direktivet: Nye måter – noen forklaringer på utviklingen .................75 å definere og avgrense mediekanaler ............94 7.2.3.1. Parallellbruk ..................................................75 9.5.3. NOU 2012: 7 Mer effektiv 7.2.3.2. Sekvensiell bruk ............................................75 konkurranselov ................................................94 7.3. Fordeling av stofftyper i ulike medie kanaler ...75 10. Arbeidsgruppens vurderinger 8. Regulering av medieeierskap i andre land ..........81 og anbefalinger .....................................................95 8.1. EU/EØS ...............................................................81 10.1. Erverv og samarbeidsavtaler ...........................95 8.2. Regulering i utvalgte land ..................................81 10.1.1. Erverv .............................................................95 8.2.1. Belgia .................................................................81 10.1.1.1. Arbeidsgruppens vurdering av 8.2.2. Danmark ...........................................................81 hva som skal forstås med et erverv ..........96 8.2.3. Frankrike ..........................................................81 10.1.2. Samarbeidsavtaler ..........................................97 8.2.4. Italia ...................................................................82 10.1.2.1. Arbeidsgruppens