GACETA DEL CONGRESO 200 REPÚBLICAViernes, 12 DE de abril COLOMBIA de 2013 Página 1 G A C E T A D E L C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5ª de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6 AÑO XXII - Nº 200 Bogotá, D. C., viernes, 12 de abril de 2013 EDICIÓN DE 16 PÁGINAS GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S P O N E N C I A S PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL 2. Construcción y dotación del aula de tecno- PROYECTO DE LEY NÚMERO 209 DE logías con 100 computadores. 2012 CÁMARA 3. Dotación de tableros electrónicos para las por medio de la cual la Nación se vincula y aso- 45 aulas de clase. cia a la celebración de los 50 años de la Insti- 4. Modernización y dotación de los laborato- tución Educativa “Fernando Vélez”, en el mu- rios de Química, Biología y Física. nicipio de Bello, departamento de Antioquia, 5. Adecuación de las baterías sanitarias de la se autorizan apropiaciones presupuestales y se Institución. dictan otras disposiciones. 2. Marco Constitucional y Jurisprudencial Honorables Representantes: Analizado el texto del proyecto de ley que nos Cumpliendo el honroso encargo que me hicie- ocupa y su respectiva exposición de motivos, se ra la Mesa Directiva de la Comisión Cuarta de la puede establecer que la iniciativa se encuentra honorable Cámara de Representantes, me per- dentro del marco de lo preceptuado por nuestra mito rendir ponencia para primer debate al Pro- Carta Política a través de los artículos 150, 154, yecto de ley número 209 de 2012 Cámara, por 334, 341 y 359 con excepción de las contempla- medio de la cual la Nación se vincula y asocia das en los 3 numerales, las cuales prevén las ex- a la celebración de los 50 años de la institución cepciones a la prohibición Constitucional de que educativa “Fernando Vélez”, en el municipio de QR KDEUi UHQWDV GH GHVWLQDFLyQ HVSHFt¿FD QRU- Bello, departamento de Antioquia, se autorizan mas Constitucionales que hacen referencia a las apropiaciones presupuestales y se dictan otras competencias que posee el Congreso de la Re- disposiciones, en los siguientes términos: pública para interpretar, reformar y derogar las 1. Objeto y contenido del proyecto OH\HVDODIDFXOWDGTXHWLHQHQORVPLHPEURVGH La iniciativa sometida a estudio que cuenta ambas Cámaras legislativas para presentar pro- con 6 artículos, de autoría del honorable Repre- \HFWRVGHOH\\RGHDFWRVOHJLVODWLYRORFRQFHU- sentante John Jairo Roldán Avendaño, pretende niente a la dirección de la economía por parte del que la Nación se asocie a la celebración de los 50 (VWDGRODREOLJDFLyQGHO*RELHUQR1DFLRQDOHQ años de la Institución Educativa “Fernando Vé- la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. lez”, en el municipio de Bello, departamento de En este mismo orden de ideas, la Corte Cons- Antioquia, autorizando las apropiaciones presu- titucional ha reiterado: SXHVWDOHVUHTXHULGDVSDUDFR¿QDQFLDU\FRQFXUULU “El derecho a la educación surge como un en obras y actividades que redunden en el mejo- servicio público, debe ser prestado en las condi- UDPLHQWRGHODSODQWDItVLFDGHODLQVWLWXFLyQD¿Q ciones adecuadas, para que no afecte otros de- de seguir educando y formando a la comunidad rechos fundamentales. Al disponerse de planteles bellanita, dichas obras corresponden a: educativos para desarrollar la labor de enseñan- 1. La construcción y dotación del Aula Máxi- za, estos deben ser edi¿caciones acordes a las ma “Guillermo Sierra Niño”. necesidades en cuestión, garantizando no sólo la Página 2 Viernes, 12 de abril de 2013 GACETA DEL CONGRESO 200 posibilidad de impartir clase y de recibirlas, sino fundamental a la educación (artículo 44 superior) a su vez dando la tranquilidad a quienes allí se y como sujetos de especial protección, deben reci- encuentran de que no corren ningún peligro. De bir un trato especial por parte del Estado, tanto a esta manera las escuelas y demás centros educati- nivel central como territorial, otorgando, además vos deben ser plantas físicas adecuadas y sólidas de otras prerrogativas, establecimientos u hoga- en la medida en que no presenten inestabilidad o res comunitarios y el acceso digno a la educación, amenacen con derrumbarse. como servicio público que es”. La importancia esencial de la educación, ra- Por ello, se debe tener una atención digna y dica en el hecho de ser un derecho instrumen- adecuada en el entorno comunitario e institu- tal o derecho medio, por cuanto se convierte en cional, para cumplir esos objetivos del artículo la clave del desarrollo de la personalidad y del 138 de la Ley 115 de 1994, en la cual se dispone ejercicio de otros derechos cuya efectividad se- que, por su naturaleza y condiciones, el estable- ría irrealizable sin su mediación. Igualmente, la cimiento educativo, esto es, “toda institución de educación cumple el objetivo constitucional de carácter estatal, privada o de economía solida- formar un hombre respetuoso de los Derechos ria organizada con el ¿n de prestar el servicio Humanos, la paz y la democracia, como también público educativo”, debe reunir los siguientes receptivo al cumplimiento de los deberes corre- requisitos: a) Tener licencia de funcionamiento o lativos a los derechos y libertades reconocidos UHFRQRFLPLHQWRGHFDUiFWHUR¿FLDOE Disponer en la Constitución (artículos 67 y 95). de una estructura administrativa, una plan- Asimismo, la educación es un servicio públi- ta física y medios educativos adecuados, y c) co que cumple una función social (artículo 67 de ofrecer un proyecto educativo institucional. la Constitución Política), cuya prestación está Se anotó en esa ley, que tales establecimien- a cargo del Estado o de los particulares bajo la tos deberán tener la infraestructura administra- permanente inspección y vigilancia del Estado. tiva que soporte “la actividad pedagógica para De su naturaleza de servicio público se deduce ofrecer al menos un grado de preescolar y los que sus ¿nes son el servicio a la comunidad, la nueve grados de educación básica”. búsqueda del bienestar general y la elevación de Adicionalmente, la mencionada ley (artículo la calidad de vida de la población. 141) también indicó que la biblioteca y la infraes- El derecho a la educación surge como un tructura cultural y deportiva o de recreación, de- servicio público, este debe ser prestado en las berán contar con construcciones adecuadas para condiciones adecuadas, para que no afecte otros “el desarrollo de actividades artísticas y deporti- derechos fundamentales. Al disponerse de plan- vas y un órgano de difusión de carácter académi- teles educativos para desarrollar la labor de en- co”, y se aclaró que para los municipios con una VHxDQ]D HVWRV GHEHQ VHU HGL¿FDFLRQHV DFRUGHV población igual o menor a 20.000 habitantes, “la a las necesidades en cuestión, garantizando no obligación de contar con biblioteca y la infraes- sólo la posibilidad de impartir clase y de recibir- tructura de que trata el presente artículo, podrá las, sino a su vez dando la tranquilidad a quienes ser cumplida a través de convenios con la biblio- allí se encuentran de que no corren ningún peli- teca Municipal o con una institución sin ánimo de gro. De esta manera las escuelas y demás centros lucro que posea instalaciones apropiadas para el educativos deben ser plantas físicas adecuadas y uso escolar, siempre y cuando estén ubicadas en sólidas en la medida en que no presenten inesta- la vecindad del establecimiento educativo”. bilidad o amenacen con derrumbarse1. Igualmente, se estableció en el artículo 84 de En este mismo orden de ideas, el Magistrado la ya citada norma, que anualmente a las insti- Nilson Pinilla destacó: tuciones que presten servicios educativos se les hará una evaluación sobre “el personal docente “Se debe tener una atención digna y adecua- y administrativo, de sus recursos pedagógicos da en el entorno comunitario e institucional, para y de su infraestructura física para propiciar el cumplir esos objetivos del artículo 138 de la Ley mejoramiento de la calidad educativa que se im- 115 de 1994, en la cual se dispone que, por su na- parte” (no está en negrilla en el texto original), turaleza y condiciones, el establecimiento educa- la cual será “realizada por el Consejo Directivo tivo, esto es, ‘toda institución de carácter estatal, de la institución, siguiendo criterios y objetivos privada o de economía solidaria organizada con el preestablecidos por el Ministerio de Educación ¿n de prestar el servicio público educativo¶, debe Nacional”, si el establecimiento educativo lle- reunir los siguientes requisitos: a) Tener licencia gare a obtener un resultado negativo se deberá de funcionamiento o reconocimiento de carácter “formular un plan remedial, asesorado y super- o¿cial b) Disponer de una estructura administra- visado por la Secretaría de Educación, o el or- tiva, una planta física y medios educativos adecua- ganismo que haga sus veces, con prioridad en la dos, y c) ofrecer un proyecto educativo institucio- asignación de recursos ¿nancieros del munici- nal. Por ello, los niños como titulares del derecho pio para su ejecución, si fuere el caso”. 1 Sentencia T-517 de 1997. Magistrado Ponente Hernando 4.7 Aunado a que una institución u hogar co- Herrera Vergara. munitario debe tener unas instalaciones dignas, GACETA DEL CONGRESO 200 Viernes, 12 de abril de 2013 Página 3 el acceso de los niños a la educación es funda- Este plan de mejoramiento institucional se mental, contemplando el Código de la Infancia encuentra fundamentado en la Ley 115 de 1994 y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), como y sus decretos reglamentarios, la Ley 715 de deberes del Estado, la garantía del acceso a la 2001 donde se busca continuar promoviendo y educación idónea y de calidad de los menores desarrollando la calidad de la educación en el de edad, bien sea en instituciones cercanas a su municipio de Bello.