PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO III - Diario de los Debates 2089 —A las 09 horas y 35 minutos, bajo la Presiden- Se pone en observación las actas correspondien- cia de la señora Mercedes Cabanillas Bustamante tes a las sesiones celebradas el 13, 14, 20 y 21 de e integrando la Mesa Directiva las señoras Fabiola diciembre de 2006. María Morales Castillo y Luisa María Cuculiza Torre, el Relator pasa lista. Si ningún señor congresista formula observacio- nes, se darán por aprobadas. La señora PRESIDENTA (Merce- des Cabanillas Bustamante).— —Se aprueban, sin observaciones, las actas Buenos días, señores congresistas. de las sesiones 22.a y 23.a, celebradas el 13, 14, 20 y 21 de diciembre de 2006. Voy a mencionar a los señores con- gresistas que se encuentran en la La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- sala Grau, en la que viene sesio- llas Bustamante).— Han sido aprobadas las nando la Comisión de Economía desde las 8 de la actas mencionadas. mañana de hoy. Con el quórum reglamentario, se pasa al Orden Con la venia de aquellos que no conocen cómo del Día. funciona el Congreso de la República, nos hemos permitido autorizar a la Comisión de Economía ORDEN DEL DÍA a que sesione, reunión en la que estuvo el minis- tro de Economía y Finanzas —quien ya se reti- Previo debate, queda pendiente de votación ró— y entiendo que en estos momentos se en- el texto sustitutorio, contenido en el dicta- cuentra presente el ministro de la Producción. men en mayoría de la Comisión de Descen- tralización, Regionalización, Gobiernos Invito a quienes deseen filmar, fotografiar o grabar Locales y Modernización de la Gestión del dicha sesión se sirvan acercar a la sala señalada Estado, por el cual se propone la Ley que para que de esa manera puedan divulgar con exac- modifica el numeral 1) del artículo 21.° y la titud a los ciudadanos que cuando hay reunión undécima disposición transitoria, com- del Pleno también, conforme a la técnica y la plementaria y final de la Ley N.° 27867, Ley práctica parlamentaria no sólo en el Perú sino en Orgánica de Gobiernos Regionales todos los parlamentos del mundo, pueden estar La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani- sesionando simultáneamente una, dos o más co- llas Bustamante).— Vamos a tratar el texto misiones. sustitutorio, contenido en el dictamen en mayo- ría de la Comisión de Descentralización, Gobier- De modo que, con la venia de quienes no conocen nos Locales y Modernización de la Gestión del estos procedimientos, informo que Martín Pérez, Estado, del proyecto de Ley que propone modifi- presidente de la Comisión de Economía, José car el inciso l) del artículo 21.° y la undécima dis- Saldaña, Washington Zeballos, Pedro Santos posición transitoria complementaria y final de la Carpio, Miro Ruiz Delgado, Isaac Mekler —Alva Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regio- Castro ya retorno—, Alejandro Rebaza, Mario nales.(*) Alegría, Güido Lombardi, Keiko Fujimori, Rolando Reátegui, Víctor Andrés García Belaún- Tiene la palabra el congresista Eguren Neuen- de, Luizar Obregón, Gustavo Yamashiro, Luis schwander, presidente de la Comisión de Descen- Galarreta y Carlos Bruce Montes de Oca se en- tralización. cuentran participando en la sesión de la Comi- sión de Economía, Finanzas e Inteligencia Finan- El señor EGUREN NEUEN- ciera. SCHWANDER (UN).— Gracias, señora Presidenta. Por su interme- Igualmente, catorce congresistas están participan- dio, después de este breve receso en do en la sesión de la Comisión de Energía y Mi- nuestras actividades, expreso mis nas, que preside el congresista Santiago Fujimori. saludos a las señoras y señores con- gresistas. Dichas estas informaciones, que quedan registra- das en la grabación pero que no se expresan en el Efectivamente, la Comisión de Descentralización, tablero electrónico, como pueden verificar ustedes, Regionalización, Gobiernos Locales y Moderni- y con el quórum reglamentario, se da inicio a la zación de la Gestión del Estado ha dictaminado sesión del día de hoy. un proyecto de ley que pretende resolver un va- (*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República. 24.a SESIÓN (MATINAL) 10-01-2007 - Diario de los Debates 2090 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO III cío jurídico que se ha producido a partir del 1 de realmente quisiéramos ir al extremo como man- enero del 2007, ya que la undécima disposición da la Constitución tendríamos que impedir que transitoria de la Ley Orgánica de Gobiernos Re- el presidente y el vicepresidente del gobierno re- gionales señalaba que para el período 2003-2006 gional participen de las sesiones del Consejo Re- la presidencia del Consejo Regional la ejercía el gional, como ocurre a nivel del Gobierno Nacio- Presidente Regional. nal, en cuyo caso el Presidente de la República y sus vicepresidentes no participan ni con voz ni Ello quiere decir que se estableció un régimen con voto de las sesiones del Congreso de la Repú- transitorio para el primer período de los gobier- blica, ya que la separación de poderes y el equili- nos regionales, pese a que los legisladores en su brio de poderes es fundamental. momento entendían que no se cumplía plenamen- te el marco establecido en la Constitución Política: Sin embargo, se trata de una institución nueva y, un régimen de separación y equilibrio de pode- de acuerdo al mandato constitucional, a la Ley res, que en nuestro caso es un principio consti- Orgánica de Municipalidades y a la octava dispo- tucional y un principio del sistema democrático. sición del Acuerdo Nacional, se señala que el pro- ceso de descentralización es un proceso paulati- En ese orden de ideas, los gobiernos regionales no, sucesivo, irreversible y por etapas. En ese están estructurados de la siguiente manera: el sentido, estamos entrando a una segunda etapa Consejo Regional, que es un órgano normativo y en este proceso. fiscalizador; la Presidencia Regional, como un ór- gano ejecutivo; y el Consejo de Coordinación Re- ¿Qué dispone el artículo 43.° de la Constitución gional, que integra a los municipios como un ór- Política? Dice: “La República del Perú es demo- gano de consulta o un órgano asesor. Éstos son crática, social, independiente y soberana. El Es- los tres niveles del gobierno regional. tado es uno e indivisible. Su gobierno es unita- rio, representativo y descentralizado, y se orga- En este diseño no se establece la separación o niza según el principio de la separación de pode- equilibrio de poderes, que es una garantía de todo res”. sistema democrático, lo que se hizo no por des- conocimiento de la norma sino por consolidar un Por lo tanto, dentro de este principio establecido primer período de los gobiernos regionales, que en la Constitución tenemos que reordenar el es- requerían de alguna manera una garantía para cenario de los gobiernos regionales. su funcionamiento. Es por eso que esta disposi- ción fue consignada con carácter transitorio para ¿Cómo funcionan actualmente los gobiernos re- que sea modificada en un próximo período. gionales? El presidente regional tiene el benefi- cio de contar con la mitad más uno de los conse- Consideramos que es el momento oportuno para jeros, al igual como ocurre en los municipios con hacer esta modificación no sólo porque se está pro- los regidores. Eso quiere decir que el presidente duciendo un vacío legal en este momento, sino de- regional tiene mayoría absoluta en el Consejo bido a que en este segundo período de los gobier- Regional. nos regionales ya tenemos que dotarles de algunas características diferentes que permitan una mayor Además de esa mayoría absoluta, hasta el período fiscalización, un mayor control político y que tam- anterior el presidente y el vicepresidente regional bién haga posible que los presidentes regionales participaban del Consejo Regional con voz y voto, puedan concentrarse en la función ejecutiva. es decir, se iba a un extremo de desproporción, de falta de equilibrio y de respeto a las minorías, ya Por eso el dictamen pretende consolidar la sepa- que, además de la mitad más uno, se tenía el voto ración de poderes no en un régimen extremo, por- del presidente y del vicepresidente. Entonces, se que también se pretende que figure en una nue- tornaba ya una mitad más tres, que es una des- va disposición transitoria que rija del 2007 al 2011, proporción en el equilibrio, aúnado al hecho de para que en el 2011 también el Congreso, haciendo que el titular presidía el Consejo Regional. un análisis de la propia realidad de la normati- vidad vigente y el panorama de la gestión de los La norma que proponemos hoy mantiene el be- gobiernos regionales, pueda seguir profundizan- neficio de la mitad más uno de los consejeros re- do la separación y equilibrio de poderes, que debe gionales, permite la participación del presidente ser una característica fundamental. y del vicepresidente regional con voz para que puedan sustentar y plantear todos los argumen- También pretendemos que este mandato se in- tos que vean por convenientes, pero se les retira cluya en una disposición transitoria, porque si la capacidad de votar. Diario de los Debates - 24.a SESIÓN (MATINAL) 10-01-2007 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO III - Diario de los Debates 2091 Adicionalmente, al interior de los consejeros re- biernos regionales, algo que no necesariamente gionales se elegirá democráticamente a un dele- hemos tenido en los últimos años. gado regional que presidirá el Consejo Regional. No hemos querido llamarle “presidente” para no De igual forma, señora Presidenta, los presiden- generar de alguna manera una confusión. tes regionales de Arequipa y de Cusco han seña- lado brevemente, en la edición del 4 de enero Con lo expuesto, puedo decir que el dictamen prác- pasado del diario Gestión, lo siguiente: «Quere- ticamente ha sido consensuado al interior de la mos que se consolide aquí la separación de pode- Comisión de Descentralización, porque no ha res.