PLANBESKRIVELSE Reguleringsplanforslag for Skjeviga nord Grimstad kommune ¨ Ortofoto av deler av planområdet. https://kart.1881.no/ TILTAKSHAVERE: JAN HARALD JOHANSEN PLANLEGGER: STÆRK & CO AS Dato: 23.09.19 Side 1 av 72 Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn s. 3 2. Beskrivelse av dagens situasjon i planområdet s. 3 3. Gjeldende planstatus og overordnede føringer s. 4 3.1 Nasjonale mål, lover, forskrifter og retningslinjer s. 4 3.1.1 Nasjonale mål s. 4 3.1.2 Lover s. 5 3.1.3 Forskrift om konsekvensutredning s. 5 3.2 Regionale planer og føringer s. 5 3.2.1 Regionplan Agder s. 5 3.3 Kommuneplan og kommunedelplaner s. 6 3.3.1 Kommuneplan s. 6 3.3.2 Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv s. 7 3.3.3. Kommunedelplan for E-18 s. 7 3.4 Reguleringsplaner s. 8 4. Planprosess og medvirkning s. 9 4.1 Oppstartsmøte s. 9 4.2 Varsel om oppstart av planarbeid s. 9 4.3 Innkomne merknader s. 9 4.4 Medvirkning s.10 4.5 Politisk behandling s.10 5. Planforslaget s.11 5.1 Generelt s.11 5.2 Planavgrensning s.11 5.3 Arealbruk s.12 5.4 Plangrepet og nærmere beskrivelse av de ulike arealformål i planen s.13 5.4.1 Bebyggelse og anlegg s.14 5.4.2 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur s.30 5.4.3 Grønnstruktur s.36 5.4.4 Hensynssoner i reguleringsplan s.38 5.4.5 Bestemmelser i reguleringsplan s.38 6. Konsekvenser av planforslaget s.39 6.1 Nærmiljø og friluftsliv, herunder hensynet til barn og unge, universell utforming og folkehelse s.39 6.1.1 Nærmiljø s.39 6.1.2 Barn og unges interesser s.40 6.1.3 Friluftsliv og folkehelse s.41 6.1.4 Universell utforming s.41 6.2 Kulturminner og kulturmiljø s.41 6.3 Landskapsbilde s.44 6.4 Naturmiljø – biologisk mangfold s.46 6.5 Naturressurser s.49 6.6 Trafikk; trafikksikkerhet og trafikkavvikling s.50 6.7 Tekniske anlegg s.53 6.8 Bærekraftig planlegging, klima og energivurdering s.55 6.9 Støy s.56 6.10 ROS-analyse s.58 7. Gjennomføring av plan – økonomiske konsekvenser for kommunen s.65 8. Forslagsstillers vurdering av planforslaget s.65 9. Vedlegg s.67 Side 2 av 72 1. Bakgrunn Planområdet har tidligere vært omfattet av en langvarig planprosess for Skjeviga-området som startet i 1999. Utover på 2000-tallet var et planforslag for hele Skjeviga-området oppe til politisk behandling i flere runder, før området etter hvert ble delt i to. Reguleringsplan for Skjeviga syd, med ny hovedadkomst fra Fv 420, ble vedtatt i 2013. Reguleringsplanforslag for Skjeviga nord var siste gang på offentlig ettersyn i 2011, men ble ikke vedtatt da bl.a. adkomstvei ikke lot seg løse. Planarbeidet har etter dette ligget i bero frem til 2015, da noen av grunneierne innenfor reguleringsplanforslag for Skjeviga nord tok kontakt med Grimstad kommune for å videreføre et planarbeidet for disse arealene. En av hovedutfordringene for reguleringsplanforslag for Skjeviga nord har vært veiadkomst til området, der bl.a. noen grunneiere har vært imot at adkomstvei skulle føres over deres eiendommer. I løpet av 2016-2017 var det en prosess med dialog mellom grunneierne som ønsket å regulere sine eiendommer innenfor Skjeviga nord område, og Grimstad kommune. I møte i Grimstad kommunestyre 02.05.2017 ble det fattet et vedtak om prinsippavklaring vedrørende hovedadkomst til Skjeviga nord, der kommunestyret anbefalte adkomstvei via kryss/avkjørsel fra Skjeviga syd. Etter dette ble det jobbet videre med å sette i gang en reguleringsplanprosess igjen. Oppstartsmøte med kommunen ble avholdt 19.03.2018. Et prinsippvedtak i forhold til planavgrensning ble behandlet i teknisk utvalg (TU) 27.11.2018. Deretter ble planarbeidet kunngjort igangsatt 19.02.2019, med formål å tilrettelegge for boligformål i samsvar med kommuneplanens arealdel. Det er rådgivende ingeniørfirma Stærk & Co as som fremmer planforslaget på vegne av Jan Harald Johansen. 2. Beskrivelse av dagens situasjon i planområdet Planområdet ligger ved Skjeviga, sør for fv 420 ved krysset til Vikkilen. Planavgrensningen følger de ytre eiendomsgrensene til eiendommene gnr./bnr. 13/4, 16/36, 70 og 72, og 18/31, 39, 73 og 84, og senterlinjen til Fv 420 i vest. Planavgrensning er i hovedsak iht. vedtak i TU i møte 27.11.18, men der en har utvidet planavgrensningen mot fylkesveien, ved å legge den i senterlinjen. Fem av eiendommene innenfor området er bebygd med boliger. På tre av eiendommene er det Sefrak-registrerte bygninger, mens det er nyere eneboliger på de andre eiendommene. Det er dyrka mark på tre av eiendommene, sørvest i planområdet. Mot øst er det et grøntdrag, og en kolle som stiger opp til ca kote 60. Fra kollen har en fritt utsyn over Vikkilen og mot Hesnes. I vest ligger planavgrensningen i senterlinje til Fv 420, og grenser til påkjøring til dagens E-18, og kryss til Fv 420, J.M. Uglandsvei, mot Vikkilen, og kryss fra E-18 og Arendalsveien, mot Grimstad sentrum. På utsiden av planområdet mot syd ligger det noen eneboliger. Disse grenser igjen til reguleringsplanen for Skjeviga syd, der det er regulert inn boligutbygging med høy utnyttelse. Planområdet har grenser ikke til sjøen, og har ingen direkte kontakt med Vikkilen, utover utsikt til sjøen fra toppen av kollen. Pga. at kollen stuper svært bratt ned til Skjeviga på østsiden, er det ikke mulig å ta seg ned til sjøen i dette området. Ferdsel til sjøen er via kjøreveien til Skjeviga, på utsiden av planområdet mot nord, eller via vei og sti sør for planområdet. Side 3 av 72 Under vises oversiktskart over Grimstad, med Skjeviga og Vikkilen. Planområdet er grovt markert med rød sirkel. Fig. 1 Kartutsnitt over Skjeviga nord, med omkringliggende områder. https://kart.1881.no/ 3. Gjeldende planstatus og overordnede føringer 3.1 Nasjonale mål, lover, forskrifter og retningslinjer 3.1.1 Nasjonale Overordnede politiske mål omtalt i stortingsmeldinger, handlingsplaner, direktiver og konvensjoner skal legges til grunn ved planleggingen. Dette gjelder blant annet mål om redusert klimautslipp, redusert transportbehov, estetiske hensyn til landskapet, muligheter for friluftsliv for alle, sikring av biologisk mangfold, sikring av et representativt utvalg av kulturminner og kulturmiljøer, redusert omdisponering av de mest verdifulle jordbruksressursene, tilgjengelighet for alle mv. Side 4 av 72 3.1.2 Lover I tillegg til plan- og bygningsloven (pbl) vil planforslaget måtte forholde seg til en rekke sektorlover (f. eks. naturvernloven og kulturminneloven) som har bestemmelser om disponering av arealer og naturressurser. Planforslaget er vurdert i henhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12. 3.1.3 Forskrift om konsekvensutredning Området som tas opp til detaljregulering er avsatt til boligformål på kommuneplanens arealdel. Planarbeidet er i samsvar med overordnet plan. Planarbeidet utløser dermed ikke krav om KU iht. forskriftens kap. 2, § 6, «Planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes og ha planprogram eller melding.» Formålet med detaljplanen er å regulere et boligområde, som er avsatt til dette formål i kommuneplanens arealdel. En vil ikke definere området som et «utviklingsprosjekt for by- og tettstedsområder…», jf. KU-forskriftens vedlegg II, punkt 10. a. På denne bakgrunn vurderer en heller ikke planarbeidet til å utløse krav om KU iht. forskriftens kap 2, § 8, «Planer og tiltak som skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn.» På bakgrunn av vurderingene over, er det sammen med administrasjonen i Grimstad kommune, konkludert med at planarbeidet ikke utløser krav om konsekvensutredning. 3.2 Regionale planer og føringer 3.2.1 Regionplan Agder Regionplan Agder 2020 ble vedtatt i Aust-Agder fylkesting i juni 2010. Ett av de overordnede temaene i regionplanen er kommunikasjon, der kollektivtrafikk og ATP-planlegging (Areal- og transportplanlegging) er ett av undertemaene. I juni 2016 ble også regional planstrategi for Aust- og Vest-Agder 2016-2020 vedtatt i de to fylkestingene. Her vises det til flere regionale planer for bl.a. samferdsel og kollektiv. 3.2.2. ATP/Regional plan for samordnet areal- og transportplanlegging i Arendalsregionen Den regionale planen er utarbeidet i partnerskap mellom 4 kommuner, Statens vegvesen og Aust-Agder fylkeskommune. Målet med arbeidet er å begrense veksten i personbiltrafikken, og få mer over på kollektiv, gange og sykkel. Videre jobbes det for et utbyggingsmønster som reduserer transportbehovet. Dette innebærer satsing på utvikling av by- og kommunesentra samt prioriterte bydels-sentra og tettsteder. Planen skal gi rammer for langsiktige arealstrategier, og prioritere tiltak som bl.a. foreslås finansiert i en bypakke for regionen. Bymiljøpakken er dermed en handlingsdel av den overordnede ATP planen for Arendalsregionen, som omhandler gange, sykkel, kollektiv, vei, trafikksikkerhet og miljø i by og tettsted. I planforslaget for ATP-planen ligger planområdet for Skjeviga nord rett nord for avgrensningen av kommunesenteret for Grimstad. Det fremkommer at avgrensingene av lokalitetene ikke er eksakte, men krever presisering i kommuneplanene. Administrasjonen i kommunen har vært tydelig på at de ønsker en høy utnyttelse av boligformålet i reguleringsplanen for Skjeviga nord, og ser dette i sammenheng med ATP-planen. ATP-planen ble behandlet i kommunestyret i Grimstad 27.05.2019, og ble vedtatt i fylkestinget i Aust-Agder fylkeskommune i møte i juni 2019. Side 5 av 72 3.3 Kommuneplan og kommunedelplaner 3.3.1 Kommuneplan Kommuneplanen for perioden 2015-2027 ble vedtatt i kommunestyret i Grimstad kommune, 31.08.15. Planområdet er avsatt til framtidig boligbebyggelse, område B01, på gjeldende kommuneplan. Innenfor planområdet er flere områder markert med hensynssoner: Hensynssone sikringssone byggeforbud samferdselsobjekt ligger i tilknytning til korridor for fremtidig E-18. Aktsomhetsområde for marine avsetninger er markert med blåstripete skravur. I tillegg er det avsatt et område med hensynssone- faresone ras og skred på østsiden av kollen mot Skjeviga. Vurderinger knyttet til de ulike hensynssonene blir omtalt i kapittelet om konsekvenser av planforslaget, herunder ROS-analysen.