Orsele Borsels Buiten, 150 Kv Ellewoutsdijk, 2018
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
orsele Borsels Buiten, 150 kV Ellewoutsdijk, 2018 Vastgesteld door de raad van de gemeente Borsele bij besluit van.................................... 2018 Gemeente Borsele Titel Bestemmingsplan Borsels Buiten, 150 kV Ellewoutsdijk, 2018 IMRO-nummer NL.IMRO.0654.BPBB150kVEW2017-0002 Voorontwerp 22 mei 2017 Ontwerp 26 september 2017 Vastgesteld Inhoudsopgave Toelichting 4 Hoofdstuk 1 Inleiding 5 1.1 Aanleiding 5 1.2 Ligging plangebied 6 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 6 1.4 Opzet van de toelichting 6 Hoofdstuk 2 Beleidskaders 7 2.1 Rijksbeleid 7 2.2 Provinciaal beleid 8 2.3 Gemeentelijk beleid 9 Hoofdstuk 3 Stedenbouwkundig plan 10 3.1 Huidige situatie 10 3.2 Nieuwe situatie 10 Hoofdstuk 4 Kwaliteit van de leefomgeving 14 4.1 Algemeen 14 4.2 M.e.r.-beoordeling 14 4.3 Geluidhinder 16 4.4 Bodemverontreiniging 16 4.5 Flora en fauna 17 4.6 Nationaal Natuurnetwerk 20 4.7 Cultuurhistorische Hoofd Structuur (CHS) 20 4.8 Archeologie 21 4.9 Water 22 4.10 Milieuhinder 23 4.11 Externe veiligheid 24 4.12 Overige kabels en leidingen 25 4.13 Luchtkwaliteit 26 Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving 27 5.1 Inleiding 27 5.2 Planopzet 27 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 30 6.1 Economische uitvoerbaarheid 30 6.2 Planschade 30 6.3 Planschade- en exploitatieovereenkomst 31 6.4 Vestiging zakelijk recht 31 Hoofdstuk 7 Maatschappelijke toetsing en overleg 32 7.1 Raadpleging burgers en maatschappelijke organisaties 32 7.2 Overleg met besturen en instanties en inspraak voorontwerp 32 7.3 Zienswijzen 32 Bijlagen bij de toelichting 34 Bijlage 1 Tracéstudie Versterken Zeeuws-Vlaanderen 35 Bijlage 2 M.e.r.-beoordeling 36 Bijlage 3 Milieuhygiënisch vooronderzoek Zuid-Beveland 37 Bijlage 4 Milieuhygiënisch bodemonderzoek (concept) 38 Bijlage 5 Natuurtoets 39 Borsels Buiten, 150 kV Ellewoutsdijk, 2018 Pagina 2 van 61 Bijlage 6 Quick scan archeologie en cultuurhistorie - Artefact 40 Bijlage 7 Notitie NGE 41 Bijlage 8 Antwoordnota vooroverleg en inspraak 42 Regels 44 Hoofdstuk1 Inleidende regels 45 Artikel 1 Begrippen 45 Hoofdstuk2 Bestemmingsregels 47 Artikel 2 Van toepassing verklaring 47 Artikel 3 Bedrijf - Nutsbedrijf 48 Artikel 4 Leiding - Hoogspanning 49 Artikel 5 Waarde - Archeologie 1 51 Artikel 6 Waarde - Archeologie 2 53 Artikel 7 Waarde - Archeologie 3 55 Hoofdstuk3 Algemene regels 57 Artikel 8 Anti-dubbeltelregel 57 Artikel 9 Algemene afWijkingsregels 58 Hoofdstuk4 Overgangs- en slotregels 59 Artikel 10 Overgangsrecht 59 Artikel 11 Slotregel 60 Borsels Buiten, 150 kV Ellewoutsdijk, 2018 Pagina 3 van 61 Toelichting Borsels Buiten, 150 kV Ellewoutsdijk, 2018 Pagina 4 van 61 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Het 150 kV-net in Zeeuws-Vlaanderen wordt gevoed via twee kabelcircuits onder de Westerschelde, tussen de stations Borssele en Terneuzen. Er is geen back-up van deze kabelcircuits meer aanwezig die voldoet aan het 100MW/6 uur-criterium, er ontstaat een knelpunt. Het 100MWtâu-criterium houdt in dat een stroomonderbreking tijdens onderhoud aan een 150 kV-verbinding qua duur en omvang beperkt blijft tot maximaal 6 uur en niet meer dan 100 MegaWatt, dit is vergelijkbaar met het verbruik van een kleine stad. Het doel van de norm is een hoog betrouwbaarheidsniveau van het elektriciteitsnet te garanderen, waarmee de leveringszekerheid van elektriciteit in Zeeuws-Vlaanderen wordt geborgd. Doordat er in de huidige situatie geen back-up aanwezig is, is onderhoud aan de 150 kV-verbinding Borssele-Terneuzen alleen mogelijk bij bijzonder VNB (Voorziene Niet Beschikbaarheid), oftewel een aangekondigde onderbreking van de elektriciteitsvoorziening wegens gepland onderhoud. Bovendien is er, in het geval van een calamiteit met één van beide 150 kV-circuits, momenteel geen extra capaciteit vanuit het onderliggend net aanwezig om dit op te vangen. Een dubbele storing zal leiden tot een onderbrekingsduur van meer dan 48 uur. Om deze ongewenste situatie op te lossen heeft TenneT TSO B.V. (hierna: TenneT) verschillende opties beschouwd (zie 3.2.1 Nut en noodzaak). Vervolgens is het besluit genomen om de twee bestaande ondergrondse 150 kV-kabelverbindingen (circuits) tussen Ellewoutsdijk en Terneuzen (Westerschelde), elk bestaande uit twee kabels per fase, aan de landzijden te splitsen naar vier circuits (één kabel per fase). Er wordt zo gebruik gemaakt van de bestaande infrastructuur onder de Westerschelde, een nieuwe doorkruising is niet nodig. Aan de noordzijde van de Westerschelde (Zuid-Beveland) dient ten behoeve van deze splitsing een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding, bestaande uit twee circuits, aangelegd te worden tussen het 150 kV-opstijgpunt Ellewoutsdijk en het 150 kV-station Goes de Poel. Opstijgpunt Ellewoutsdijk en 150 kV-station Goes de Poel dienen hiervoor te worden aangepast. De kabelverbinding zal ondergronds worden aangelegd, omdat dit technisch mogelijk is bij 150 kV-verbindingen en hiermee de landschappelijke impact aanzienlijk minder is dan bij een bovengrondse verbinding. Aan de zuidzijde van de Westerschelde (Zeeuws-Vlaanderen) dient ten behoeve van de splitsing een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding, bestaande uit één circuit, aangelegd te worden tussen het 150 kV-opstijgpunt mast 6 te Terneuzen en het 150 kV-station Westdorpe. Het bestaande opstijgpunt mast 6 te Terneuzen moet worden aangepast. Aangezien het planvoornemen niet mogelijk is binnen de vigerende bestemmingsplannen wordt een drietal nieuwe bestemmingsplannen opgesteld. De kabelverbinding bevindt zich binnen de gemeenten Borsele, Goes en Terneuzen. Voor elke gemeente wordt een afzonderlijk bestemmingsplan opgesteld ten einde de realisatie van de ondergrondse kabelverbinding en de benodigde aanpassingen van 150 kV-stations en 150 kV-opstijgpunten mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan maakt het planvoornemen mmogelijk, voor zover dat binnen het grondgebied van de gemeente Borsele ligt. Borsels Buiten, 150 kV Ellewoutsdijk, 2018 Pagina 5 van 61 1.2 Ligging plangebied Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan komt overeen met het tracé van een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding, waarbij nabij Nisse vooralsnog twee tracés zijn opgenomen binnen het plangebied omdat uit onderzoek nog moet blijken welk tracé het meest kansrijk is. Bij de besluitvorming aangaande het bestemmingsplan stelt de gemeenteraad het definitieve tracé / plangebied vast. De verbinding loopt, voor zover die binnen de gemeentegrenzen van Borsele ligt, tussen het 150 kV-opstijgpunt Ellewoutsdijk in het zuiden en de gemeentegrens tussen Goes en Borsele in het noorden. Deze grens wordt gevormd door de A58 ten zuiden van het 150 kV-station Goes de Poel. De kabelverbinding is overwegend noord-zuid georiënteerd. 1.3 Vigerende bestemmingsplannen In het plangebied binnen de gemeente Borsele geldt momenteel het volgende bestemmingsplan: » Borsels Buiten: op 26 juni 2007 vastgesteld door de gemeenteraad van Borsele. 1.4 Opzet van de toelichting Dit bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding (plankaart), de regels en de toelichting. De toelichting dient als onderbouwing van het plan en kent geen rechtstreeks bindende werking. In de toelichting komen de elementen terug zoals vereist op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. De toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk komen in hoofdstuk 2 de geldende (ruimtelijke) beleidskaders aan bod. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens ingegaan op het project. Hoofdstuk 4 gaat in op de uitvoerbaarheid van het project in het kader van de kwaliteit van de leefomgeving. Hoofdstuk 5 bevat de toelichting op de regels. Hoofdstuk 6 en 7 bieden tot slot inzicht in respectievelijk de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project. Borsels Buiten, 150 kV Ellewoutsdijk, 2018 Pagina 6 van 61 Hoofdstuk 2 Beleidskaders 2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (hierna: SVIR) van 2012 zet het Rijk de nationale belangen in het ruimtelijke en mobiliteitsdomein uiteen en wordt vermeld welke instrumenten hiervoor worden ingezet. Er wordt gestreefd naar een Nederland dat concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig is. Het Rijk stelt op het gebied van energie dat voor de opwekking en het transport van energie voldoende ruimte gereserveerd moet worden. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op dertien nationale belangen, waarvoor zij verantwoordelijk is. Buiten deze dertien belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. In de SVIR wordt ten aanzien van energieontwikkelingen en transitie aangegeven dat een toekomstbestendige energievoorziening van vitaal belang is voor de Nederlandse economie. Daarin speelt leveringszekerheid van energie (gas, elektriciteit) een cruciale rol. De komende decennia groeit de vraag naar elektriciteit en gas in Nederland nog gestaag (uitgaande van Global Economy-scenario). Het opvangen van deze groei en het handhaven van het huidige hoge niveau van leveringszekerheid, vraagt om uitbreiding van het productievermogen en de energienetwerken. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Eén van deze hoofddoelen is het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. Subdoelen daarbij zijn onder andere het efficiënt gebruik van de ondergrond en ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie. De ruimtebehoefte en het beleid voor ruimtelijke inpassing voor de nationale elektriciteitsinfrastructuur (220 kV en meer) zijn uitgewerkt in het Derde