L'office Est Assurée Par Un Dans La Vie Quotidienne Ne Pouvait Manquer D’En Faire Membre De L'une Ou L'autre Assemblée, De Façon Un Objet D’Intérêt Politique

République Française

OFFICE PARLEMENTAIRE D’ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES

L’OFFICE PARLEMENTAIRE D’ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES

- STRUCTURE, FONCTIONNEMENT, COMPOSITION -

La présence toujours croissante de la science La présidence de l'Office est assurée par un dans la vie quotidienne ne pouvait manquer d’en faire membre de l'une ou l'autre assemblée, de façon un objet d’intérêt politique. L’idée s’est fait jour d’un alternative, pour une durée de trois ans, la loi besoin d’évaluation parlementaire de la technologie, précisant que le Premier vice-président doit afin de mieux maîtriser son cours en anticipant ses appartenir à l'autre assemblée. conséquences. Une saisine Au début réservée aux des années 1980, instances du à l'occasion d'un Parlement certain nombre de débats tels L'Office peut ceux concernant être saisi en les orientations premier lieu par des programmes un organe nucléaires, interne du spatiaux ou du Parlement, à plan "câble", le Parlement avait constaté qu'il n'était savoir soit par le Bureau de l'une ou l'autre pas en mesure d'apprécier en toute indépendance les assemblée (à son initiative, à la demande d'un décisions du Gouvernement sur les grandes président de groupe politique, ou encore à la orientations de la politique scientifique et demande de soixante députés ou de quarante technologique. sénateurs), soit par une commission spéciale ou permanente. Il a donc décidé de se doter d'une structure En outre, depuis 1991, certaines lois ont aussi d'évaluation qui lui soit propre : l'Office confié directement une mission d’étude ou parlementaire d'évaluation des choix scientifiques d’évaluation à l’Office. et technologiques. Jusqu'ici, les problèmes abordés se sont Créé par la loi n° 83-609 du 8 juillet 1983, à la répartis à peu près également entre quatre grands suite d'un vote unanime, cet Office a pour mission, thèmes : l'énergie, l'environnement, les nouvelles aux termes de la loi, "d'informer le Parlement des technologies et les sciences de la vie. conséquences des choix de caractère scientifique et Certaines saisines ont été reconduites plusieurs technologique afin, notamment, d'éclairer ses années de suite - c'est le cas pour les problèmes liés décisions". A cet effet, l'Office "recueille des au contrôle de la sûreté et de la sécurité des informations, met en œuvre des programmes d'études installations nucléaires. D'autres ont demandé et procède à des évaluations". l'actualisation d'un précédent rapport de l'Office (évolution du secteur des semi-conducteurs, L'OFFICE télévision à haute définition numérique, déchets nucléaires à haute activité, biotechnologies, Une structure originale bioéthique, etc.). La reconduction de ces saisines L'Office représente une structure originale au permet à l'Office d'assurer un suivi de ces dossiers. sein du Parlement : cette délégation, dont les Le Conseil scientifique membres sont désignés de façon à assurer une représentation proportionnelle des groupes politiques, L'Office constitue un intermédiaire entre le est commune à l'Assemblée nationale et au Sénat. monde politique et le monde de la recherche. Il se Elle est composée de dix-huit députés et de dix-huit doit d'être à l'écoute des milieux de la recherche et de sénateurs. solliciter des avis autorisés. Ainsi, pour réaliser ses

Office parlementaire - Assemblée nationale - 103, rue de l’Université - Bât. F - 75355 Paris 07 SP - tél : 01 40 63 70 65 - fax : 01 40 63 70 95 Sénat - 4, rue Casimir Delavigne, 75006 Paris - tél : 01 42 34 25 58 - fax : 01 42 34 38 55 - www.assemblee-nationale.fr - www.senat.fr L’Office parlementaire d’évaluation - 2 - des choix scientifiques et technologiques travaux, l'Office est assisté d'un Conseil scientifique Les rapports de l'Office ne se limitent qui reflète dans sa composition la diversité des cependant pas à juxtaposer des points de vue d'experts disciplines scientifiques et technologiques ; ce ou d’établir un « état de l’art » sur les questions dont conseil est constitué de vingt-quatre personnalités de il est saisi. Etant l’œuvre de parlementaires, leurs haut niveau choisies en raison de leur compétence. conclusions vont au-delà de la simple information ; elles comportent des propositions et des LES PROGRAMMES D'ÉTUDES recommandations. Si le rapporteur l'estime La désignation du rapporteur nécessaire, des auditions publiques, ouvertes à la presse, Toute saisine donne lieu à sont organisées afin de recueillir, la nomination d'un ou de voire de confronter, les avis des plusieurs rapporteurs choisis personnalités et organisations exclusivement parmi les désirant s'exprimer sur la membres de l'Office. Plusieurs question traitée. Le compte- études ont associé un député et rendu de ces auditions publiques un sénateur ou un parlementaire peut ensuite être annexé au de la majorité et un autre de rapport. l’opposition. Les pouvoirs des rapporteurs L'étude de faisabilité La loi donne aux rapporteurs de l'Office des Une fois désigné, le rapporteur effectue pouvoirs identiques à ceux des rapporteurs d'abord une étude de faisabilité. Cette étude a pour budgétaires : ils peuvent donc procéder à des objet d'établir un état des connaissances sur le sujet, contrôles sur pièce et sur place dans tous les de déterminer d'éventuels axes de recherche, organismes dépendant de l'Etat, et se faire com- d'apprécier les possibilités d'obtenir des résultats muniquer tous les documents de service, à l'exception pertinents dans les délais requis, et enfin de de ceux concernant la défense nationale ou la sécurité déterminer les moyens nécessaires pour engager un de l'Etat. De surcroît, en cas de difficultés dans programme d'études. l'exercice de sa mission, l'Office peut demander, pour Le rapporteur soumet ensuite aux membres de une durée n’excédant pas six mois, à bénéficier des l'Office les conclusions de son étude de faisabilité. prérogatives attribuées aux commissions Trois options sont possibles : soit mettre un terme d'enquête parlementaire. aux investigations, ce qui ne se présente que très exceptionnellement ; soit suggérer à l'auteur de la La publication des rapports saisine une nouvelle formulation ; soit, et c'est de loin A l'issue de leur étude, les rapporteurs le cas le plus fréquent, engager un programme soumettent leur projet de rapport et leurs conclusions, d'études conduisant à l'établissement d'un rapport. présentées de façon à ce qu'elles puissent être L'élaboration du rapport directement utilisables pour le travail législatif ou pour la discussion budgétaire, aux membres de Le rapporteur procède ensuite à des auditions l'Office. Ces derniers se prononcent sur la publication qui lui permettent de recueillir, sans exclusive, les de ces travaux et de tout ou partie des comptes-rendus opinions de toutes les personnes et de toutes les d'auditions et des contributions des experts. Il faut organisations concernées. Il peut également se rendre noter à cet égard que les décisions de l'Office sont sur place pour visiter, en France et à l'étranger, des prises le plus souvent à l'unanimité, l'Office se laboratoires et des entreprises en relation avec le sujet caractérisant par le caractère consensuel de ses prises à traiter. de positions. Pendant toute la durée de son étude, le Ces dernières années, l’usage s’est développé rapporteur est assisté d'un fonctionnaire d’interroger les ministres compétents sur les suites à parlementaire et, le cas échéant, d'un groupe de donner aux conclusions des rapporteurs. travail composé de personnalités compétentes Les documents émanant de l'Office, qui extérieures au Parlement. Il peut également engager forment une collection spécifique dans l'ensemble des des experts et des bureaux d'étude indépendants, rapports parlementaires, sont en vente notamment à la français ou étrangers, pour procéder à des boutique de l'Assemblée nationale et sur le site de la investigations et pour mener des études sur des points « Librairie en ligne » du Sénat, ainsi qu'au Journal particuliers. Il peut aussi recueillir l'avis Officiel. Ils sont également consultables sur les sites d'organisations syndicales ou professionnelles, ainsi Internet des assemblées. que d'associations de protection de l'environnement ou de défense des usagers et des consommateurs.

LES AUDITIONS PUBLIQUES scientifique et entretient des liens continus avec elle. Chaque année, plusieurs auditions publiques Les manifestations associant l'Office parlementaire sont organisées par l'Office sur des thèmes d'évaluation des choix scientifiques et technologiques scientifiques ou technologiques d’actualité. et des organismes de haut niveau – Académies, CEA, CNES, CNRS, INSERM, INRA, INRIA, Universcience, etc. – en sont l'illustration. LES ACTIVITÉS GÉNÉRALES ET INTERNATIONALES Enfin, l'Office contribue aussi au L'Office est devenu progressivement un développement des relations parlementaires in- instrument reconnu de l'action parlementaire. ternationales et participe, en particulier au niveau Plusieurs lois prévoient soit son information, soit sa européen, à divers congrès et manifestations. C'est participation dans la désignation de représentants du ainsi notamment qu’a été créé un réseau de Parlement au sein de diverses instances, soit enfin sa concertation et d'échange d'information, l’« European représentation, par son Président ou par l'un de ses Parliamentary Technology Assessment » (EPTA), qui membres, au conseil d'administration de différents regroupe les organismes européens chargés de organismes. conduire les évaluations scientifiques et Il est également devenu un interlocuteur technologiques pour les Parlements nationaux et pour privilégié de l'ensemble de la communauté le Parlement européen.

LES RAPPORTS RÉCENTS LES AUDITIONS PUBLIQUES RÉCENTES

▪ Sécurité numérique et risques : enjeux et chances pour les  De la biomasse à la bioéconomie : une stratégie pour la entreprises, par Mme Anne-Yvonne Le Dain, députée, et France, par M. par M. Jean-Yves Le Déaut, député, M. Roland M. Bruno Sido, sénateur. Rapport Assemblée nationale 2541 Courteau et M. Bruno Sido, sénateurs. Rapport Assemblée natio- ème (14 législature), Sénat 271 (2014-2015). nale 3489 (14ème législature), Sénat 380 (2015-2016)

▪ L’évaluation du plan national de gestion des matières et  La politique spatiale européenne, M. Bruno Sido et Mme déchets radioactifs, PNGMDR 2013-2015, par M. Christian Catherine Procaccia, sénateurs. Rapport Assemblée nationale Bataille, député, et M. Christian Namy, sénateur. Rapport As- 3253 (14ème législature), Sénat 192 (2015-2016) semblée nationale 2226 (14ème législature), Sénat 805 (2013-  Innovation et changements climatiques : l'apport de l'évalua- 2014). tion scientifique et technologique, par M. Jean-Yves Le Déaut, ▪ Les freins réglementaires à l'innovation en matière d'écono- député, et M. Bruno Sido, sénateur. Rapport Assemblée natio- mies d'énergie dans le bâtiment : le besoin d'une thérapie de nale 3206 (14ème législature), Sénat 147 (2015-2016) choc, par M. Jean-Yves Le Déaut, député, et  La place du traitement massif des données (big data) : situa- M. Marcel Deneux, sénateur. Rapport Assemblée natio- tion et perspectives, par M. Jean-Yves Le Déaut, Mme Anne- ème nale 2113 (14 législature), Sénat 709 (2013-2014). Yvonne Le Dain, députés, et M. Bruno Sido, sénateur. Rapport Assemblée nationale 2969 (14ème législature), Sénat 614 (2014- ▪ Les progrès de la génétique : vers une médecine de préci- 2015) sion ? Les enjeux scientifiques, technologiques, sociaux et éthiques de la médecine personnalisée, par M. Alain Claeys et  Le contrôle des équipements sous pression nucléaires : le cas M. Jean-Sébastien Vialatte, députés. Rapport Assemblée natio- de la cuve du réacteur EPR, par M. Jean-Yves Le Déaut, nale 1724 (14ème législature), Sénat 306 (2013-2014). M. Christian Bataille, députés, et M. Bruno Sido, sénateur. Rap- port Assemblée nationale 2968 (14ème législature), Sénat 613 ▪ Les nouvelles mobilités sereines et durables : concevoir et (2014-2015). utiliser des véhicules écologiques, par M. Denis Baupin, dépu- té, et Mme Fabienne Keller, sénateur. Rapport Assemblée natio-  La filière semencière française : état des lieux et perspectives, nale 1713 (14ème législature), Sénat 293 (2013-2014). par M. Jean-Yves Le Déaut, Mme Anne-Yvonne Le Dain, dépu- tés, et M. Bruno Sido, sénateur. Rapport Assemblée nationale  Faire connaître et partager les cultures scientifique, tech- 2967 (14ème législature), Sénat 612 (2014-2015). nique et industrielle : un impératif, par Mme Maud Olivier, députée, et M. Jean-Pierre Leleux, sénateur. Rapport Assemblée  Le numérique au service de la santé, par M. Gérard Bapt, nationale 1690 (14ème législature), Sénat 274 (2013-2014). député, et Mme Catherine Procaccia, sénateur. Rapport Assem- blée nationale 2801 (14ème législature), Sénat 465 (2014-2015).  L'hydrogène : vecteur de la transition énergétique ?, par M. Laurent Kalinowski, député, et M. Jean-Marc Pastor, séna-  Les médicaments biosimilaires, par M. Jean-Yves Le Déaut, teur. Rapport Assemblée nationale 1672 (14ème législature), Mme Anne-Yvonne Le Dain, M. Jean-Louis Touraine, députés, Sénat 253 (2013-2014). et M. Bruno Sido, sénateur. Rapport Assemblée nationale 2760 (14ème législature), Sénat 439 (2014-2015).

 Construire une société nouvelle, améliorer notre compétitivi- té grâce à la recherche environnementale, par M. Jean-Yves Le Déaut, Mme Anne-Yvonne Le Dain, députés, et M. Bruno Sido, sénateur. Rapport Assemblée nationale 2626 (14ème législa- ture), Sénat 333 (2014-2015).

LES ÉTUDES EN COURS ▪ Les enjeux économiques et environnementaux des biotechnologies, par M. Jean-Yves Le Déaut, député, et Mme Catherine Procaccia, sénateur. ▪ Les enjeux et les perspectives de l’épigénétique, par M. Alain Claeys et M. Jean-Sébastien Vialatte, députés. ▪ Les enjeux stratégiques des terres rares, par M. Patrick Hetzel, député, et Mme Delphine Bataille, sénatrice.

COMPOSITION DE L’OFFICE

Président M. Jean-Yves LE DÉAUT, député

Premier Vice-Président M. Bruno SIDO, sénateur

M. Christian BATAILLE, député M. Roland COURTEAU, sénateur Mme Anne-Yvonne LE DAIN, députée M. Christian NAMY, sénateur M. Jean-Sébastien VIALATTE, député Mme Catherine PROCACCIA, sénateur

DÉPUTÉS SÉNATEURS M. Gérard BAPT M. Patrick ABATE M. Denis BAUPIN M. Gilbert BARBIER M. Alain CLAEYS Mme Delphine BATAILLE M. Claude de GANAY M. Michel BERSON Mme Françoise GUÉGOT Mme Marie-Christine BLANDIN M. Patrick HETZEL M. François COMMEINHES M. Laurent KALINOWSKI Mme Catherine GÉNISSON N. Mme Dominique GILLOT M. Alain MARTY M. Alain HOUPERT M. Philippe NAUCHE Mme Fabienne KELLER Mme Maud OLIVIER M. Jean-Pierre LELEUX Mme Dominique ORLIAC M. Gérard LONGUET M. Bertrand PANCHER M. Pierre MÉDEVIELLE M. Jean-Louis TOURAINE M. Franck MONTAUGÉ

Mars 2016