Stratégie De Développement Touristique De La Communaute Des Communes De La Pieve De L’Ornano Et Du Taravo
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STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT TOURISTIQUE DE LA COMMUNAUTE DES COMMUNES DE LA PIEVE DE L’ORNANO ET DU TARAVO JUIN 2020 CENTRE D’ETUDES ET DE RECHERCHE SUR LE TOURISME Jean Marie FURT - Serge PIERI Stratégie de développement de la Communauté de Communes de la Pieve de l’Ornano et du Taravo 1 SOMMAIRE * 1 LE DIAGNOSTIC * 1.1 LE CADRE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL * 1.1.1 ASPECTS GÉNÉRAUX ET HISTORIQUES * 1.1.2 ASPECTS ADMINISTRATIFS ET POLITIQUES * 1.1.3 DONNÉES ÉCONOMIQUES ET GÉOGRAPHIQUES * 1.2 LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL * 1.2.1 LES RÉSIDENCES SECONDAIRES * 1.2.2 LES PROJETS COMMUNAUX * 1.2.3 PART DU TERRITOIRE DANS L’OFFRE RÉGIONALE * 1.2.4 ANALYSE DE LA CLIENTÈLE * 1.2.5 L’OFFRE D’HÉBERGEMENT * 1.2.6 L’OFFRE D’ACTIVITÉS * 2 LE PARTAGE DU DIAGNOSTIC * 2.1 RAPPEL MÉTHODOLOGIQUE * 2.2 ANALYSE SWOT * 2.2.1 LES CONTRAINTES * 2.2.2 LE RETOUR DES ACTEURS * 2.3 LE POSITIONNEMENT DU TERRITOIRE * 1.2.1 LA NOTORIÉTÉ * 1.2.2 LES ENJEUX * 3 AXES STRATEGIQUES ET OPERATIONNELS * 3.1 LE CHOIX DES OBJECTIFS * 3.1.1 UNE COMPETITIVITÉ À ACCROITRE * 3.1.2 UNE SOLIDARITÉ TERRITORIALE À CONSTRUIRE * 3.1.3 UN ESPACE DE « BIEN-ÊTRE » À DÉVELOPPER * 3.2 LA DEMARCHE OPERATIONNELLE * 3.2.1 POUR UN TERRITOIRE ENTREPRENANT * L’EMPLOI TOURISTIQUE * LES ENTREPRISES TOURISTIQUES * 3.2.2 POUR CONSTRUIRE UNE DESTINATION TOURISTIQUE * LA GOUVERNANCE DE LA DESTINATION * COMMUNIQUER SUR LA DESTINATION * UNE OFFRE D’APPEL DISCRIMINANTE * 3.2.3 POUR UNE DESTINATION VIVANTE * CONCLUSION : SYNTHESE DES MESURES A PRENDRE Ciamannacce Tasso Guitera-les-Bains Frasseto Palneca Quasquara Azilone-Ampaza Campo Santa-Maria-Siché Cozzano Cardo-Torgia Sampolo Cauro Zicavo Grosseto-Prugna Albitreccia Corrano Olivese Pietrosella Zévaco Forciolo Coti-Chiavari Zigliara Serra Urbalacone di-Ferro Guargualé Pila-Canale Cognocoli-Monticchi Stratégie de développement de la Communauté de Communes de la Pieve de l’Ornano et du Taravo 3 PRÉAMBULE PIEVE DE L’ORNANO ET DU TARAVO La loi NOTRe a finalisé le transfert de compé- • La phase opérationnelle avec les diffé- tences, prévu par la Loi du 27 janvier 2014, vers rentes fiches actions permettant aux ac- les EPCI à fiscalité propre en dotant les com- teurs de s’approprier la stratégie munautés de communes en lieu et place des communes membres (cf. art. L. 5216-5 et art. Les différentes phases se sont déroulées sur L. 5214-16 du CGCT)., d’une compétence obli- plus de deux ans. L’élaboration s’est heurtée à gatoire en matière de «promotion du tourisme, plusieurs reprises aux interruptions électorales, dont la création d’offices de tourisme ».Les aux allers-retours entre diverses parties pre- EPCI sont désormais les seuls à pouvoir agir nantes mais aussi à l’absence d’engagement dans ce domaine de compétence (en vertu du des uns et des autres ou à l’impréparation d’un principe d’exclusivité). territoire qui peine à travailler de manière col- lective. La Communauté des communes de la Pieve de l’Ornano et du Taravo a donc confié au Centre Les acteurs, souvent généreux dans leurs en- d’Etudes et de Recherche sur le Tourisme de gagements personnels ou citoyens restent l’Université de Corse l’élaboration de son sché- arc-boutés sur leurs certitudes et leurs pré- ma de développement touristique. occupations à court terme des lors qu’il s’agit de « leur » commune, de leur entreprise, de leur Conformément à la lettre de commande en date association. Les plans se sont succédés (PETR, du 29 août reçue le 1er septembre 2017 Lors plan de mobilité rurale, plan de de développe- de la première réunion de travail initiée avec, la ment durable des activités de pleine nature) présidente de la Communauté des Communes, sans véritable recherche de cohérence globale. Mme Valerie Bozzi et le directeur général des Ils sont généralement sous-tendus par la re- services, Mr Charles Straboni en décembre cherche d’un développement durable ou d’un 2017 cet objectif avait été rappelé, tout comme rééquilibrage territorial qui peut sembler ambi- la nécessité de situer ce positionnement dans tieux et plein d’avenir mais dont la construction un cadre économique réellement porteur de dé- s’accommode aussi de raccourcis, d’extrapo- veloppement (SRDEII), ce qui pour nous pose la lations et de parti pris idéologique. Cela réduit question de la construction d’une destination tout plan de développement touristique à un touristique. éternel saupoudrage entre le littoral et l’inté- rieur et entretient l’illusion qu’un développe- De manière classique, le rapport est divisé en ment est possible sans investissement impor- trois parties : tant et choix fondamentaux. • La phase de diagnostic, permettant une connaissance de l’offre, de la clientèle et des relations entre acteurs. • La phase de partage de ce diagnostic qui au travers de la rencontre des acteurs et l’organisation de « focus groupes » va per- mettre de dégager avec les parties pre- nantes les différents axes stratégiques. 4 Stratégie de développement de la Communauté de Communes de la Pieve de l’Ornano et du Taravo Nous défendons une position différente que souvent à des solutions qui ignorent la ré- l’on peut synthétiser autour de quelques points alité des entreprises et l’évolution de la de- clés : mande pour ne s’intéresser qu’à certaines parties prenantes. • Le diagnostic et les focus groupes dé- montrent que le développement passe La stratégie de développement touristique doit d’abord par la construction d’une destina- être fondée sur des actions collectives enga- tion touristique et que celle-ci ne recouvre geant le maximun d’acteurs et visant en priorité pas uniquement le territoire de la commu- à faire évoluer le quotidien des résidents. nauté de communes. Elle est nécessaire- ment plus vaste. La stratégie devra être fondée sur des alliances. • La redistribution des flux sur un territoire est une préoccupation constante des ges- tionnaires en charge de l’activité ou des po- litiques souhaitant revitaliser des espaces • Cette constatation est exacerbée par une marginaux situation de plus en plus en concurrentielle qui suppose que les territoires maximisent Ces projets, pour aboutir, doivent d’abord « leurs ressources, leurs points forts afin de rencontrer les attentes des touristes », et s’ap- mieux se projeter. puyer « sur l’accueil des habitants » (Violier, 2019). Leur réussite suppose ensuite d’avoir de La stratégie doit être avant tout fondée sur la la constance et d’être en capacité de parier sur valorisation du littoral. la longue durée. • Les critiques souvent adressées, sur un La stratégie a été structurée et approuvée avant plan économique, à l’activité touristique la crise sanitaire. s’appuient sur les déséquilibres territoriaux engendrées et des inégalités créés dans la Aujourd’hui les mesures préconisées n’en sont répartition de la valeur ajoutée. Ces consta- que plus urgentes. tations largement partagées conduisent ALLIANCES LITTORAL STRATEGIE COLLECTIVE Stratégie de développement de la Communauté de Communes de la Pieve de l’Ornano et du Taravo 5 LE DIAGNOSTIC Le diagnostic de territoire est constitutif d’une Cette définition reprend certaines des remarques du démarche de développement territorial conçu préambule. Nous verrons tout au long du document, comme l’augmentation de la capacité des ac- l’importance des discussions sur la cohérence du teurs du territoire à maitriser les processus qui territoire, tout comme l’intérêt de la mobilisation des les concernent. Il ne cherche pas prioritaire- acteurs dans la définition des axes stratégiques. Les ment à déceler les symptômes de dysfonction- aspects humains sont donc tout aussi importants nement d’un territoire qui va mal, mais plutôt à que le volet économique. faire ressortir les marges de manœuvre des ac- teurs pour infléchir les dynamiques en cours… Le diagnostic de territoire doit permettre la for- mulation d’un jugement sur la cohérence du territoire mais aussi la mobilisation des acteurs (Lardon et Piveteau, 2005). z SUR LE PLAN MÉTHODOLOGIQUE, IL S’AGIT D’UN PROCESSUS CONTINU QUI PEUT ÊTRE SCHÉMATISÉ DE LA FAÇON SUIVANTE : 01 02 03 04 05 06 Etat des Détermination Choix d'une Proposition Plan Mise en lieux des enjeux strategie d'actions d’action oeuvre Diagnostic Discussion / adoption Comme le remarquent de très nombreux au- influence dans les choix stratégiques proposés teurs, il arrive souvent que l’on passe directe- aux acteurs. Nous les avons rappelés au fil de ment de l’état des lieux à l’énoncé des actions la présentation. en ignorant la détermination des enjeux et le Comme indique dans le préambule, les diffé- choix d’une stratégie, souvent pour éviter des rentes phases du diagnostic sont regroupées conflits, des oppositions ou parce que le dia- ici en trois parties. La mise en œuvre est assu- gnostic sert à légitimer des propositions d’ac- rée au niveau de la communauté de communes tion déjà définies. De nombreuses réflexions essentiellement dans notre analyse par l’office sont en cours sur le territoire ou sur les terri- de tourisme. toires voisins (PETR, Sartenais-Valinco-Orna- no ; élaboration du schéma de développement touristique de la CAPA). Elles peuvent avoir une 6 Stratégie de développement de la Communauté de Communes de la Pieve de l’Ornano et du Taravo 1.1-LE CADRE ECONOMIQUE ET SOCIAL Au-delà des chiffres bruts, qui donnent un aper- En tout état de cause, aucun projet de déve- çu des tendances et des tensions, nous avons loppement, aucune construction territoriale ne rappelé l’importance de l’interaction avec les peut faire l’unanimité. Ils sont sans cesse tra- acteurs dans le cadre de l’élaboration du projet. versés par des intérêts partisans, des calculs Cette « acceptation » et plus encore l’adhésion électoraux freinent la mise en œuvre.