El Desarrollo Regional Y Sus Limitantes: El Caso Del Cantón De Puriscal (Costa Rica)
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EL DESARROLLO REGIONAL Y SUS LIMITANTES: EL CASO DEL CANTÓN DE PURISCAL (COSTA RICA) ROBERTO FALLAS MORA Centro Universitario de Puriscal Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica [email protected] FEDERICO QUESADA CHAVES Escuela de Ciencias de la Administración Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica [email protected] RESUMEN KEYWORDS: REGIONAL DEVELOPMENT, STRUCTURAL HETEROGENITY, ENVIRORMENTAL AND AGRICULTURAL Los problemas del desarrollo, dados los procesos de CRISIS, POVERTY, SOCIOECONOMIC PROBLEMS, DEVE- estancamiento de algunas regiones y las asimetrías LOPMENT ALTERNATIVES. existentes dentro de los propios países, han sido un tema de relevancia para hilvanar alternativas para las zonas más rezagadas. El estudio se centra en el INTRODUCCIÓN caso del cantón de Puriscal, que en su momento se consideró un granero de Costa Rica y luego pasó a ser El cantón de Puriscal pertenece a la provincia de una de las zonas más degradadas del país. El objetivo San José, capital de Costa Rica, sin embargo el es describir cómo ocurrió este proceso y dilucidar po- cantón se fue formando gracias a un proceso de sibles alternativas de mejora. colonización agrícola desde el Valle Central a partir siglo XIX, por lo que la zona ha sido de una fuerte PALABRAS CLAVES: DESARROLLO REGIONAL, vocación agraria, en especial de productos para el HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, CRISIS DEL mercado interno, actualmente en una fuerte crisis. SECTOR AGRÍCOLA Y AMBIENTAL, POBREZA, PRO- BLEMÁTICAS SOCIOECONÓMICAS, ALTERNATIVAS En el estudio, basado en investigación bibliográfica DE DESARROLLO. y en entrevistas con líderes de la zona, se describe qué ocasionó el proceso de deterioro ambiental y ABSTRACT de rezago en el desarrollo del cantón en estudio y plantea cómo una alternativa de ecodesarrollo po- Puriscal can be characterized as one of the most de- dría constituirse en una estrategia de crecimiento graded zones in the country. However, this perception sostenido que reanime la economía de la región. should be analyzed through a historical perspective because, in the past, this same region was known Puriscal se caracteriza por ser una de las zonas as the Costa Rican barn due to its high basic grains más degradadas del país. Sin embargo, hay que production and productivity. This paper studies the analizar su situación desde una perspectiva histó- reasons for this zone’s deterioration and proposes an rica, ya que en su momento el cantón se tipificaba eco-development strategy as an alternative to solve its problems. The eco-development concept is ba- como el granero de Costa Rica, por su alta pro- sed on future generation needs and addresses each ducción y productividad en granos básicos. specific region socioeconomic and environmental El concepto de ecodesarrollo al que nos referi- realities. From this concrete reality, and its current in- mos, se basa en el principio de pensar en las ne- habitants’ concerns, viable alternatives are proposed. cesidades de las generaciones actuales, sin dejar de pensar en las futuras, para lo cual se debe par- REVISTA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN, 4 (1) : 71-84 Enero-Junio, 2013 71 RNA Revista Nacional de Administración tir de la realidad socioeconómica y ambiental de Objetivos específicos cada región específica para plantear alternativas 1. Identificar las causas de la crisis ambiental viables, es decir, de la realidad concreta y de la propia del cantón de Puriscal. inquietudes de sus pobladores. Con este propósito, el artículo estudia algunos 2. Describir las problemáticas socioeconómi- problemas socioeconómicos de Puriscal, enrai- cas fundamentales del cantón. zados en un trasfondo vinculado al tema am- biental, el cual está centrado en la degradación 3. Proponer una estrategia de ecodesarrollo de los suelos e implica una serie de consecuen- como alternativa de solución a los proble- cias a todo nivel (Cervantes,1992). mas del cantón. La crisis de la región también se relaciona con el fracaso de diversos intentos de incursión en Relevancia actividades agrarias, entre ellas cultivos como el A nivel nacional, existen diversos estudios sobre tabaco y el café, que por razones externas no lo- problemas del desarrollo y el mercado laboral, sin graron consolidarse en el cantón. embargo en muy pocos se analizan realidades es- Como estrategia para enfrentar los efectos nega- pecíficas de las regiones. En este sentido, el presen- tivos mencionados, se propone retomar el con- te trabajo puede constituirse en un insumo valioso cepto de ecodesarrollo, elaborando alternativas en los procesos de regionalización y desconcentra- para el desarrollo del cantón, provenientes de ción por los que atraviesa la Universidad Estatal a las necesidades propuestas y de las inquietudes Distancia (UNED), como base que permita visuali- de las personas en la región, que por lo tanto im- zar la meta de una sede que sea un centro cultural pliquen metodologías participativas, pero que y académico que propicie el estudio y la solución no pierdan de vista las perspectivas globales. de los problemas de su área de influencia. El caso del cantón de Puriscal no es muy distin- Por otra parte, el estudio coincide con los objetivos to del de otras regiones con problemas de de- propuestos por la UNED, de promover la investiga- gradación de recursos, y sus demostraciones de ción y el desarrollo de las regiones más rezagadas desarrollo alternativo deben servir de ejemplo. del país (UNED, 2011). Hay que considerar que el cantón de Puriscal es de vocación agrícola, con La situación puriscaleña no está aislada de la marcados rezagos por la crisis de este sector y que crisis ambiental, la crisis de exclusión, y el aban- las políticas de apoyo han sido muy limitadas, los dono paulatino que el modelo de desarrollo proyectos privilegian las regiones Chorotega y neoliberal ha hecho de la producción para el Brunca porque acusan los indicadores más graves. mercado interno y el sector campesino. De ma- nera general, a pesar de los movimientos espe- El caso de la inversión de CONARE por medio de culativos, es posible rastrear una tendencia hacia los fondos del sistema es otro ejemplo de que el incremento en los precios de los mismos en el Puriscal no recibe inversión pública, las institu- largo plazo (ver las líneas negras). ciones públicas presentes en la zona tienen un presupuesto muy restringido, según entrevistas con jerarcas. (Guillermo Espinoza, comunicación Objetivo general personal, 1 de setiembre de 2012). Este trabajo Determinar algunas causas históricas, económi- puede servir para potenciar esfuerzos de todas cas y ambientales del rezago en el desarrollo del las sedes de la UNED y lograr procesos de regio- cantón de Puriscal. nalización más conscientes y con base científica. 72 4 (1), Enero - Junio, 2013 Revista Nacional de Administración RNA MARCO TEÓRICO No es posible pensar que el crecimiento económi- co de una región, generará oportunidades de cre- En el ámbito de la teoría y la política económica, cimiento y desarrollo, si no va acompañado de una las discusiones sobre la cuestión del desarrollo/ fuerte dosis de interés social pues la dinámica de subdesarrollo y su vínculo con el trabajo y las mercado tiende a eliminar y deteriorar los puestos políticas laborales atraviesan por un momento de trabajo e incrementar la exclusión social. candente, motivado por las políticas neoliberales (hoy en una severa y estructural crisis global) y los Las concepciones teóricas y las discusiones so- procesos de reforma a las leyes laborales que se bre el desarrollo y su vínculo con los problemas han presentado casi en todo el mundo, en espe- del trabajo son de vieja data. Podemos citar tres cial en América Latina (Marín y Vega, 2000). escuelas de pensamiento que adoptan postu- ras distintas acerca del desarrollo y el trabajo: la La carencia de estudios, un inadecuado funda- teoría neoclásica, la keynesiana y el marxismo. El mento teórico y, sobre todo, la correlación de enfoque de las teorías, más o menos cercanas al fuerzas actúan contra los intereses de los tra- marxismo, denominadas en este estudio de eco- bajadores, donde es un hecho que la parte del nomía crítica1, analizan la cuestión del desarrollo2 producto que se adueñan los trabajadores va en y con ello el problema del trabajo, no como un detrimento. Este artículo aspira a ser un aporte a mercado, sino como un espacio de relaciones de estos debates, mediante enfoques de economía poder donde necesariamente, por lo menos en crítica y de economía política, tanto de origen las sociedades del capitalismo histórico, se van clásico como marxista. a presentar procesos de desarrollo desigual, en En este sentido, se trata de caracterizar la dinámi- los cuales conviven realidades dinámicas y desa- ca de las transformaciones económicas y conocer rrolladas con otras pauperizadas, como parte de de qué forma y con cuáles resultados se articulan una misma dialéctica (Hinkelamert, 1983). las economías periféricas con los países más de- Desde las diversas ópticas planteadas no se ha sarrollados.. Se plantea también la necesidad de considerado solo lo que técnicamente significa romper el círculo vicioso e inercial de estructuras el salario, el cual posee límites máximos (dados que perpetúan el rezago y con ello la falta de una por la productividad) y mínimos (dados por la generación de empleos de calidad, que particu- subsistencia) los cuales son objetivos, sino que larmente en la zona en estudio se encuentra en en el ámbito del trabajo y las relaciones labora- un punto muerto (Guillermo Espinoza, comuni- les, constituyen mucho más que un mercado. La cación personal, 1 de setiembre de 2012). estructura laboral es un entramado de relacio- En el ámbito académico existe una carencia de investigaciones desde enfoques teóricos críticos que enfaticen lo regional, más bien prevalece 1. La Teoría Crítica es de inspiración marxista, pero tras- la visión neoclásica de la realidad económica y ciende esta visión teórica. Se consideran aportes como los de la Teoría de la Dependencia, la fuerte social.