Globalización, Desarrollo Local Y El Modelo Turístico Adecuado En Tecolutla

Globalización, desarrollo local y el modelo turístico adecuado en Tecolutla

José Antonio Nabor Díaz1

RESUMEN El turismo y el desarrollo local, por su compleja relación con la globalización, abordan com- plejos problemas territoriales, económicos y administrativos. Un ejemplo de ello, es la ciudad y puerto de Tecolutla, Veracruz, México, la cual se ha caracterizado por la creciente demanda turística y la nula infraestructura turística que posee. De esta manera se hace referencia a las políticas y los modelos turísticos adecuados para enfrentar los retos de la globalización, relacio- nados con la competitividad económica, turística, su desarrollo local y social.

ABSTRACT Tourism and local development, due to their complex relationship with globalization, deal with complex territorial, economic and administrative problems. An example of this is the city and port of Tecolutla, Veracruz, Mexico, which has been characterized by the growing tourist demand and the lack of tourist infrastructure it possesses. In this way reference is made to the policies and the appropriate tourist models to face the challenges of globalization, related to the economic competitiveness, tourism, its local and social development.

Palabras Clave: Globalización, turismo, política, desarrollo, Tecolutla.

Keywords: Globalization, tourism, politics, development, Tecolutla.

Introducción reestructuración adecuada para el desarrollo y crecimiento local-social. no de los objetivos de la presente in- Existe un debate de posiciones acerca de la vestigación, es el de resaltar la enorme globalización, de los circuitos y flujos de perso- Uimportancia del turismo en la zona de nas en numerosas regiones del planeta: estudio, su estrecha relación con el desarrollo La globalización para Hannerz (1998); local y social de la región. Otro motivo se debe Tomlinson (2001) puede ser entendido en tér- a que la región no cuenta con un Programa de minos generales como una condición emergente de la sociedad, donde impera la intensificación Desarrollo Turístico Regional desarticulando de las interconexiones de transporte, econó- las estrategias propuestas de la política turís- micas, políticas, informáticas y culturales, que tica nacional y de las estrategias turísticas de ha hecho que exista la impresión –imaginada los programas regionales. Los nuevos patrones y real– de que se han acortado las distancias y de consumo turístico a nivel nacional e inter- los ritmos de la existencia, incluyendo el traba- nacional han mostrado el enorme reto que jo y la vida cotidiana, de tal forma que cada asume la región en proveer un modelo ade- vez son más importantes la proximidad es- cuado, enfrentando principalmente la enorme pacial y la interrelación planetaria (Marín problemática administrativa para realizar una Guardado, 2009, p. 219).

1 Estudiante de la 5ta generación de la Maestría en Arquitectura por la Universidad Veracruzana, campus Xala- pa. Correo electrónico: [email protected] / cel. 2281400390

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Las dimensiones en las que ha tenido mayor y puerto de Tecolutla, es necesario potenciali- importancia la globalización, van desde cultu- zar de manera clara y puntual las estrategias rales, políticos y académicos; es para “Giddens referentes a los nuevos modelos de desarrollo (1997); Lash y Urry (1998); Harvey (2004) como turístico y disponer de una adecuada estructu- un proceso de transformación de la sociedad ra de desarrollo sostenible. en su totalidad, que parte de un quiebre con el pasado, que va de la modernidad a la posmo- dernidad, del liberalismo al neoliberalismo, del Tecolutla y su diagnóstico fordismo al capitalismo flexible” (Marín Guar- dado, 2009, p. 220). La ciudad y puerto de Tecolutla, se encuen- La globalización se ha caracterizado para: tra aislada territorialmente y administrativa- “Altvater y Mahnkopf (2002), por un replan- mente, tanto en la escala municipal como en teamiento de los esquemas de poder nacional, la regional. En el primer caso, debido a la fron- que se desfiguran e intersectan con nuevas tera natural que representa el río Tecolutla y instancias de influencia y poder global. Se trata el golfo de México, en el segundo, ya que su de estructuras, centros de poder, instituciona- emplazamiento está desligado de los corredo- lización de redes y patrones globales de estrati- res de enlace regionales que comunican a otros ficación e interacción global” (Marín Guardado, centros de población. 2009, p. 220). En consecuencia, en el ámbito económico Se encuentra una relación directa con las ac- donde se encuentra el mayor grupo de recursos tividades turísticas, ya que estas disponen de y actividades generadores de riqueza, se halla problemas de magnitud con impactos sociales, desvinculado de la localidad y puerto de Teco- económicos, territoriales y culturales. En un lutla, pues su única vía de comunicación visita, escenario mundial, los flujos turísticos tienen antes, a la cabecera del municipio de Gutiérrez su origen en países con elevado bienestar eco- Zamora. Además se ubica en un escenario de nómico y social, formando parte de economías alto riesgo y vulnerabilidad, lo que amenaza su desarrolladas, en comparación a los prestado- permanencia y la seguridad civil (Alcántara y res de servicios turísticos que van desde eco- Garnica, 2004). nomías en vías de desarrollo, emergentes o re- cientemente industrializados. Turismo local Debido a los desafíos que prevalecen con la globalización, los modelos turísticos tradicio- El Gobierno del Estado de Veracruz de Igna- nales padecen problemas por el surgimiento de cio de la Llave (GEVIL, 2004) menciona que el nuevos servicios: sociales, culturales y políti- municipio de Tecolutla cuenta para su desarro- cos, unido al creciente carácter competitivo del llo turístico con 55 kilómetros de litoral costero turismo a nivel mundial. Los retos van desde en el Golfo de México. Además se encuentra nuevas experiencias con contenido ecológico y divido por su morfología física y natural en dos social; acompañadas con los atractivos concep- zonas de gran potencial turístico: hacia la zona tos de la sustentabilidad y la cultura. sur se encuentra la Costa Esmeralda y hacia el En nuestro país, la política turística tradicio- norte colindando con la cabecera municipal de nal ha tenido que ser reorientada, consideran- Gutiérrez Zamora, la Villa y puerto de Tecolut- do como eje principal de desarrollo la susten- la. tabilidad. Partiendo de los nuevos modelos de La municipalidad de Tecolutla ofrece más de mercados turísticos internacionales, se ha te- la mitad de los establecimientos turísticos loca- nido la tarea de replantear las políticas de de- lizados en la región; de un total de 232, cuenta sarrollo regional para competir en los nuevos con 135, seguido de Poza Rica con 63 y Papant- mercados turísticos emergentes. El caso de la la con 20, representando el 16.8% del total de región en la que se encuentra inserta la ciudad estado. Para la ocupación hotelera, representa

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un 62% de los más de 600 mil turistas al año turas para su óptimo desarrollo. Es importante que recibe al año, lo que representa cerca del señalar, para un equilibrado desarrollo de la 9.3% de la afluencia total en el Estado, esto se región, es necesario conocer de las estrategias debe a su cercanía con la Ciudad de México que dictaminan las políticas federales, estata- (por carretera es de 340 kilómetros) (Gobierno les y regionales. Esto da como resultado la elec- del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ción de un modelo turístico adecuado que con [GEVIL], 2013, p. 48). pagine con las políticas turísticas en todos los Se presentan una cantidad diversa de acti- niveles. vidades turísticas (pesca deportiva, bicicleta de montaña, entre otros). Entre los principales atractivos destacan los siguientes: La villa y Política turística puerto Tecolutla, la Costa Esmeralda, el Parque estatal Ciénega del fuerte, la Zona arqueológi- La política turística nacional se caracterizó ca de Boca de Lima y de Hueytepec, el acua- por tener estrategias y modelos inadecuados a rio de Tecolutla(que es una Unidad de manejo los nuevos mercados internacionales. El Insti- ambiental [UMA]), el campamento tortuguero tuto Mexicano para la Competitividad (IMCO, Vida Milenaria y el Museo Marino (ubicado en 2013)2 menciona que para recuperar la com- la cabecera municipal). petitividad del sector y detonar el desarrollo regional, se requiere un nuevo enfoque en po- lítica turística en 4 ejes: Sistema de ciudades del Estado de Veracruz 1. Crear corredores verdes que interconec- La potencialidad de desarrollo del municipio ten destinos turísticos cuyo desarrollo se de Tecolutla, es resultado de que su territorio base alrededor de su patrimonio cultural se encuentra privilegiado dentro de un sistema y natural. de ciudades, perteneciendo a la Zona Conur- 2. Aumentar la competencia en el mercado bada de Poza Rica (ZCPR) comprendida por los aéreo (más libertades del aire) para atraer municipios de Poza Rica de Hidalgo, Coatzint- a los nuevos turistas que viajan más vela, Tihuatlán, Cazones de Herrera, Papantla, ces pero con estancias más cortas. Gutiérrez Zamora, Tecolutla, Tuxpan y Castillo 3. Promover la adopción de estándares de de Teayo. turismo responsable y sustentable en el Igualmente, el municipio se localiza en la país mediante distintos incentivos, capa- región centro-norte del estado, donde se en- citación, promoción de esquemas de cer- lazan las regiones de Huasteca Baja, Nautla y tificación por niveles. Capital; ya que los municipios de Tlapacoyan y 4. Rediseñar la promoción turística para Martínez de la Torre, son considerados como que los gobiernos locales puedan esco- entidades articuladoras con los municipios de ger qué medios y qué tipo de promo- la sierra de Papantla y de municipios de la pla- ción les conviene más para sus destinos nicie costera como San Rafael, Nautla y Vega y mejorar los sitios oficiales de Internet de a la Torre. de los 20 principales destinos turísti- cos del país utilizando las mejores prác- ticas internacionales (IMCO, 2013, p.9). Política turística y los modelos turísticos adecuados

Las políticas turísticas juegan un papel im- 2 El IMCO presentó un informe en el 2013 que analizó la situación actual de las políticas turísticas en portante en el desarrollo regional y local de las México, el proyecto estuvo dirigido por Rodrigo Gallegos zonas turísticas. Estas dotan de un marco jurí- Toussaint, Cecilia Reyes Retana la principal encargada dico y financiero para proveer de infraestruc- del proyecto y Jesús Alarcón y Saúl Rodríguez modelan- do e implementando nuevas metodologías.

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Se han tenido avances significativos a partir estrategias federales al ámbito regional y local. del año 2009; la Secretaria de Turismo emitió Lo más cercano a políticas turísticas regio- el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, nales, se encuentran las estrategias turísticas el cual promueve a la sustentabilidad como eje dentro de los programas de desarrollo regio- rector de todas sus estrategias turísticas en el nales, entre los que destacan: El programa re- mediano y largo plazo. Destacando dentro de gional de desarrollo sur-sureste 2014-2018, El sus estrategias cinco objetivos: programa rector del desarrollo litoral del Es- tado de Veracruz 2004-2010, Los programas 1. Transformar el sector turístico y fortale- regionales veracruzanos: Programa región To- cer esquemas de colaboración y corres- tonaca 2013-2016, El Programa de desarrollo ponsabilidad para aprovechar el poten- urbano Tecolutla 2008. En dichos programas cial turístico. se determinan los objetivos, estrategias y lí- 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la neas de acción referidos, tratando de impulsar oferta turística. programas federales, regionales y municipales 3. Facilitar el financiamiento y la inversión para fortalecer la infraestructura, el desarrollo público – privada en proyectos con po- local y de los servicios turísticos. tencial turístico. Para el Programa Regional de Desarrollo 4. Impulsar la promoción turística para con- Sur-sureste 2014-2018; ofrece un diagnostico tribuir a la diversificación de mercados y integrado en recursos hídricos, usos de suelo y el desarrollo y crecimiento del sector. vegetación, biodiversidad, riesgos de desastres 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los naturales, infraestructura productiva y turis- destinos turísticos y ampliar los benefi- mo. Cabe señalar que divide la estructura terri- cios sociales y económicos de las comuni- torial de la región en dos corredores: el del gol- dades receptoras (Programa Sectorial de fo de México y sistema urbano-rural, esto a fin Turismo. Diario Oficial de la Federación, de contemplar estrategias estructurales en los México, 13 de diciembre de 2013). sistemas de ciudades regionales. Dentro de sus estrategias más importantes se encuentran: el impulso del corredor Puebla-Veracruz por el Uno de los importantes esfuerzos para las acceso directo a puertos y mercados interna- mejoras del sector son las normas creadas para cionales, atrayendo el desarrollo de la industria certificar al turismo sostenible, ecoturismo y turística y de servicios. turismo alternativo; además de considerar es- Entre los proyectos estratégicos de la región tándares internacionales para incrementar su Sur-sureste para la región, se encuentran: La competitividad regional, nacional e internacio- autopista Nautla –Teziutlan, el libramiento nal. Tuxpan, la ampliación del puerto de Tuxpan, El Programa Sectorial de Turismo 2013- la construcción del tramo de ferroviario Car- 2018, contempla el desarrollo de los Progra- del-Tuxpan, la construcción de 4 marinas tu- mas de Desarrollo Turístico con el propósito de rísticas y la creación de cadenas productivas de brindar a gobiernos estatales y municipales los naranja y forestales. También destaca: el pro- instrumentos de planificación para el desarro- yecto de la Escalera Náutica del Golfo de Mé- llo de nuevas regiones y destinos con potencial xico, similar al existente en el Mar de Cortés turístico, el reordenamiento de destinos conso- (al noroeste del país); contemplando de mane- lidados, así como la identificación de proyectos ra integral el desarrollo de marinas, servicios sustentables y generar oportunidades de nego- turísticos, construcción de hoteles, carreteras, cios, con un enfoque integral y visión de largo puentes, acondicionamiento de puertos de plazo. Es primordial informar que la región en abrigo, entre otros aspectos, que podrían ser donde se encuentra nuestra área de estudio no un gran detonador turístico para la entidad y cuenta con dicho programa, desarticulando las la región.

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Es conveniente señalar, que dentro de este a 311, tomo I secc. 1a, con fecha 12/01/1999; programa se resaltan los elementos básicos e para el segundo es el Programa de Desarrollo instrumentos jurídicos de planificación territo- Urbano del Centro de Población de Tecolutla rial aplicables para el estado de Veracruz y de de 2008. los municipios costeros, sus políticas ambien- Para el Programa de Desarrollo Urbano del tales de la SEMARNAT para futuros proyectos Centro de Población de Tecolutla 2008; es im- de desarrollo no contemplados en el programa portante señalar que reúne un diagnóstico Los Programas regionales veracruzanos: multidisciplinario del territorio, y aplica estra- Programa Región Totonaca 2013-2016; da la tegias para el desarrollo económico, social, tu- urgencia de revalorar el desarrollo turístico rístico y una nueva plataforma de uso de suelo para la región, poniendo énfasis en la sustenta- adecuado del territorio. Describe que el territo- bilidad y la vulnerabilidad social, económica y rio de Tecolutla se encuentra inserto dentro de costera. Entre los principales objetivos, estrate- una zona prioritaria de atención ante riesgos y gias y líneas de acción, destacan cinco en mate- vulnerabilidad social, esto a partir de los even- ria turística, de infraestructura y de desarrollo: tos hidrometeorológicos de 1999. Tomando como fundamental su situación, ante los riegos naturales y su desvinculación Punto 6. Renovar las condiciones de in- en el ámbito económico de las zonas de mayor fraestructura y equipamiento urbano para generación de riquezas por encontrase territo- fomentar el desarrollo social de la población. rialmente aislada. Para ello plantea una rees- Punto 21. Lograr un aumento del número tructuración del centro de población que divide turistas nacionales y extranjeros que visi- de en tres desagregados urbanos denominados tan la región. distritos: Distrito I: localidad de Tecolutla y Punto 22. Incrementar la ocupación hote- territorio vecino – norte del río Tecolutla. Dis- lera y el gasto promedio de los turistas. trito II: fundación y reservas habitacionales, Punto 23. Aumentar las inversiones por parte del Gobierno del Estado en proyectos administra además, las áreas naturales: restric- turísticos. tivas y productivas. Distrito III desarrollo tu- Punto 26. Impulsar el crecimiento econó- rístico y áreas para el Ecoturismo, en la actual mico de la región mediante la incorporación barra de Tecolutla. de los aeropuertos, puertos y ferrocarriles Entre las principales acciones destacan: la (GEVIL, 2013, p. 59 – 81). regulación de actividades primarias y de ecoturismo en zonas de preservación ecológica productiva, la protección en zonas de preser- Lo que respecta para los Programas de Or- vación ecológica restrictiva, la formulación de denamiento de Desarrollo Urbano, se indica la Plan de Negocios para la promoción del Desa- importancia sobre las acciones públicas sobre rrollo Turístico en franja costera. el territorio y de regular los organismos priva- Es fundamental evidenciar que la lógica para dos, además de presentar la relación de desa- el turismo de playa tenga un papel importante rrollo económico-social y su crecimiento urba- dentro de los programas regionales de desa- no ordenado. Como antecedente para la ciudad rrollo para su implementación como los prin- y puerto de Tecolutla se tienen dos programas cipales servicios turísticos regionales, pero es a de desarrollo urbano, uno con publicación ofi- partir del Programa Regional Totonaca 2013- cial y otro que no fue publicado; para el prime- 2016, el cual presenta un análisis del potencial ro es el Programa de Ordenamiento Urbano físico-geográfico y socioeconómico de la región, del Centro de Población de Tecolutla de 1998, y de esta manera la implementación de mode- publicado en la Gaceta del Estado: Alcance 137, los turísticos adecuados, que posteriormente se 14/11/1998, con Inscripción en el Registro Pú- describirán. blico de la Propiedad: Papantla No. 40, fojas 159

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Modelos turísticos adecuados para la región. declarada por la UNESCO patrimonio de la hu- manidad en 1992 y dos zonas arqueológicas en Boca de Lima y Hueytepec. Es a partir de las El país es relacionado internacionalmente políticas federales y regionales que esta sirve con el turismo de sol y playa, pero los esfuer- de conexión con otras zonas dentro del sur, zos recientes en políticas turísticas federales, centro y norte del país. Siguiendo la estrategia se centran en modelos turísticos alternativos para mejorar la competitividad de los sitios cul- (turismo cultural o de naturaleza) adecuados turales, se debe de analizar los sitios para poder para cada región, entre los que destacan: Los contar con los beneficios directos de asistencia Corredores verdes y culturales; el Ecoturismo, internacional de servicios turísticos culturales el Turismo de negocios, el Turismo cultural y el y de esta manera mejorar su competitividad y Turismo socialmente responsable. crecimiento. Uno de los frutos secundarios es Los Corredores verdes y culturales, tienen desarrollo económico y social de las comunida- como propósito principal el de crear interco- des a las que pertenece el proyecto. nexiones de diferentes destinos turísticos cuyo desarrollo sea base alrededor de su patrimonio El Turismo socialmente responsable, se ca- cultural y natural, mediante la creación de co- racteriza por: rredores multimodales con sistemas de transporte alternos y de una planeación urbana Centrar en minimizar los impactos ne- que integre los principios de desarrollo urbano gativos económicos, ambientales y sociales compacto. del turismo en la población local, así como El Ecoturismo es definido como: “el viaje res- fomentar el respeto entre turistas y residen- tes. Es común de este turismo los estableci- ponsable a las áreas naturales para conservar mientos certificados de turismo responsable el medio ambiente y mejorar el bienestar de las que aseguran que el impacto ambiental es 3 personas locales” (IMCO, 2013, p. 64) . A nivel mínimo considerando el ofrecer donaciones de la región Totonaca, cuenta con el Parque es- a alguna comunidad local relacionada en su tatal Ciénega del Fuerte, área natural protegida contexto social inmediato (urbano o natural) con más de 800 hectáreas de manglares y con (IMCO, 2013, p. 68). una gran extensión de selva inundable. El Turismo de negocios representa estadías cortas que en promedio son de dos noches4 por Tecolutla: Corredores verdes y culturales viaje, pero este tipo de turismo sirve como de- tonante al turismo cultural y de naturaleza. La De acuerdo a las políticas turísticas federa- política federal ha puesto mayor interés en la les y a las estrategias turísticas descritas en los promoción de este tipo de turismo a través de diferentes programas de desarrollo de la re- convenciones, eventos, ferias y congresos. gión; el territorio cuenta con alta vocación de El Turismo cultural, la Secretaría de Turis- desarrollo económico, a partir de actividades mo (2013) lo define como: “aquel viaje turístico primarias y con el adecuado desarrollo de la motivado por conocer, comprender y disfrutar industria turística y de servicios. El gran dina- el conjunto de rasgos y elementos distintivos, mismo presentado por la conectividad del sis- espirituales y materiales, intelectuales y afec- tema de ciudades en los que se inserta el área tivos que caracterizan a una sociedad o gru- de estudio, aporta uno de los principales moto- po social de un destino específico”. La región res económicos y de atracción de inversiones cuenta con la Ciudad Prehispánica del Tajín en los llamados corredores verdes y culturales. Esto debe de ser impulsado mediante la ela- 3 La Sociedad Internacional de Ecoturismo (TIES) boración de Programas de Desarrollo Turístico 4 Calvo, J. Bosque, cobertura y recursos forestales de la región y de esta manera fortalecer los co- 2008. Decimoquinto informe Estado de la Nación en de- rredores de: Poza Rica - Papantla – Gutiérrez sarrollo humano sostenible. 2008

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Zamora – Tecolutla y el corredor de Tecolutla se impulsa el Desarrollo agroindustrial con la – Nautla. Mediante estas acciones se debe rea- creación de cadenas productivas de naranja y lizar el reordenamiento urbano y turístico de forestales. la Costa Esmeralda (GEVIL, 2013). Para el acceso oportuno y el acortar distan- Gran parte de estudios realizados para la re- cias de localidades apartadas del municipio gión, concluyen que deben de realizar proyec- de Tecolutla, se propone la habilitación de los tos que vinculen las actividades económicas y centros integrales de equipamiento básico (CIS- turísticas con el entorno marítimo y portuario; BAs); conteniendo con equipamiento básico exhortando con a la creación y modernización urbano: unidades médicas, escuelas primarias de la infraestructura y de la dotación de usos y secundarias. Para el puerto pesquero de Te- de suelo acordes a los actuales y futuros reque- colutla, con la habilitación de bodegas y redes rimientos de la región, siendo los detonantes de frío, se pretende potencializar el desarrollo para un desarrollo local sustentable, justo y pesquero y así lograr competitividad en la re- equitativo. gión. Los corredores verdes y culturales tendrían De acuerdo al Programa de Desarrollo del Li- gran impacto en la región, en gran parte por la toral (PRODELI): “el puerto de Tecolutla es uno cercanía de las diferentes zonas arqueológicas de los sitios identificados con potencial para la y zonas naturales protegidas de la región y su creación de una Administración Costera Inte- interconexión con pequeños centros urbanos gral Sustentable (ACIS), como parte de la estra- por medio de la red de carreteras del centro y tegia nacional de planeación, administración y sur-sureste del país. para el fomento de las zonas turísticas coste- ras” (GEVIL, 2004, p. 98). Otro proyecto turísticos importante es la Infraestructura Unidad de Servicios en la Zona Federal Maríti- mo Terrestre; el cual consiste en la instalación La región cuenta con una red carretera, ferro- de una rampa para el botadero de embarcacio- viaria, portuaria y aeroportuaria, desarticula- nes ligeras, la construcción de un muelle para da, por ello es fundamental la reestructuración el atraco de botes para actividades turísticas y y modernización de este tejido para los impor- recreativas. tantes flujos interregionales de Ciudad de Mé- xico – Tuxpan –Veracruz. La Secretaria de De- sarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2014), Uso de suelos y vegetación propone para el mejoramiento de la infraestructura en los sistemas carreteros y de trans- Los instrumentos jurídicos de planeación porte en la región del Totonaca, los siguientes territorial y por ende de dotación de reservas proyectos: La autopista Nautla – Teziutlan y el territoriales, usos de suelo y manejo de áreas libramiento Tuxpan; con el objetivo de impul- naturales, son los Programas de Ordenamiento sar programas que eleven la productividad de y Desarrollo Urbano y los Programas de Ma- la región y de los sectores económicos y turís- nejo de Áreas Naturales Protegidas; quienes en ticos. El proyecto de la ampliación del puerto base a los artículos 27, 29 de la Ley No. 26 de de Tuxpan, la construcción de cuatro marinas Desarrollo Urbano, tienen que ser publicados turísticas, la creación de las ACIS y de UZOFE- en la Gaceta Oficial del Estado y estar inscritos MAT; con la meta de ampliar y rehabilitar el ante el Registro Público de la Propiedad y del sistema portuario de la región. La construcción Comercio para poder tener el carácter de obli- del tramo de ferroviario Cardel - Tuxpan; con gatorios y surtir efectos a terceros. el objetivo de rehabilitar y modernizar el sis- En el Programa de Desarrollo Urbano del tema ferroviario regional. Para la complemen- Centro de Población de Tecolutla 2008, dicta- tación de una cadena productiva a nivel local, mina que la cabecera presenta una expansión

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sobre suelos vulnerables a fenómenos hidro- de caminos vecinales metereologicos, además de encontrarse des- • Regulación de actividades primarias y vinculada administrativamente y económica de ecoturismo en zonas de preservación con la región, es por ello que el programa incor- ecológica productiva pora un nuevo enfoque en materia de planea- • Protección en zonas de preservación eco- ción, que emplaza a las reservas territoriales y lógica restrictiva otras dotaciones como reservas eco turísticas, • Formulación de Plan de Negocios para sobre suelos que ofrecen mayor accesibilidad, la promoción del Desarrollo Turístico en seguridad a la población y potencializan su de- franja costera (GEVIL, 2008). sarrollo social, económico y turístico. De esta manera se delimita una nueva po- ligonal del centro de población, reconociendo Estas líneas de acción amplían las condicio- un área apta hacia la derecha del rio Tecolutla, nes necesarias que junto a los programas real sur de la cabecera municipal y a tres kiló- gionales: El programa regional de desarrollo metros de la costa. La plataforma propicia es sur-sureste 2014-2018, El programa rector del el asentamiento en el ejido Cruz de los Esteros desarrollo litoral del Estado de Veracruz 2004- (V-0006-M, 1,137.45 km2), contando con apti- 2010, Los programas regionales veracruzanos: tud para el desarrollo de actividades turísticas Programa región Totonaca 2013-2016, brindan en sus diferentes modalidades y poseer un eje e impulsan el crecimiento económico y social, vial importante derivado de la carretera fede- mediante una comunicación integral de la re- ral 180. El Gobierno del Estado de Veracruz de gión. Ignacio de Llave (GEVIL, 2008) establece tres Lo que respecta a la franja costera protegida distritos urbanos con las siguientes caracterís- por la SEMARNAT, se encuentra: el área natu- ticas: ral protegida de la Cienega del Fuerte sujeta a conservación ecológica y el “corredor de aves • Distrito I: La mancha urbana actual migratorias neárticas, que comprende la zona (195.15has) y reservas ecológicas restricti- entre Nautla y Veracruz, utilizado por aves mi- va (534.68 has) y productivas (886.36), lo- gratorias invernales” (Gobierno del Estado de calizadas al oeste y norte de la cabecera. Veracruz de Ignacio de la Llave, 2004, p. 80). • Distrito II: La nueva mancha urbana-reserva territorial (453.04 has), Reser- va ecológica (productiva y restrictiva Retos y acciones -5,732.10 has-) y Reserva Agroindustrial (8.51 has). En el desarrollo de modelos turísticos alter- • Distrito III: La reserva eco turística (628.15 nativos, surge directamente o indirectamen- has) y turística (413.40 has). Localizadas te los desequilibrios ecológicos y ambientales, al sureste del rio Tecolutla (ejido Cruz de esto se debe al crecimiento demográfico y ur- los Esteros). bano irregular de las regiones en las que se em- plazan, por esta razón se debe de contemplar la Dentro de las principales acciones que plan- sustentabilidad como eje rector ante cualquier tea el programa y que refuerzan las estrategias tipo de proyecto. de usos de suelo y reservas territoriales, son las La región de Tecolutla ha traído un creci- siguientes: miento migratorio constante de personas ori- ginarias de Tamaulipas y Ciudad de México, • Constitución de reservas territoriales originado en gran parte al desarrollo de la in- • Construcción de vialidades en áreas ur- dustria petrolera de la zona. Respecto a esto, se banas nuevas debe de tener una atención prioritaria en la do- • Construcción o mejoramiento de la red tación, conformación de reservas territoriales

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aptas para el desarrollo urbano, contemplando administrativa y de conectividad con la región. la actualización de los Programas de Desarrollo La región consideró un turismo tradiciona- Urbano del Centro de Población. lista de sol y playa en políticas turísticas regio- El desarrollo turístico en la región creció a nales, por lo que estanco el creciente flujo al no partir de 1990 y trajo consigo que la industria abrir nuevas opciones de mercado al turismo turística se adaptara a los espacios urbanos re- nacional e internacional. Al no adoptar un mo- siduales de las localidades de región en especial delo turístico adecuado a la región y ante una la de Tecolutla, en donde prolifero el desarrollo falta de visión referente al desarrollo económi- de restaurantes y hoteles en zonas sin servicios co, social y turístico, no hubo el desarrollo de básicos, además de encontrarse desarticuladas infraestructura carretera, ferroviaria, portua- con las vialidades principales de la localidad y ria y aeronáutica, perdiendo notablemente su estas a su vez con la red de carreteras de la re- competitividad con otras regiones de la repú- gión; hasta el día de hoy no se ha tratado de blica mexicana. emprender obras de infraestructura alterna- La ciudad y puerto de Tecolutla, tiene que tivas para reducir esta dinámica, que han evi- afrontar los retos regionales al adoptar las denciado un gran problema de desarticulación estrategias de la política turística federal. La vial y principalmente de riesgos y vulnerabili- oportuna elaboración de un Programa de De- dad ante alguna eventualidad. sarrollo Turístico para la región tomando como El desarrollo económico de la zona debe de referente las diferentes estrategias en materia atender las estrategias regionales en torno al de turismo descritas en los Programas Regio- desarrollo e implementación de modelos tu- nales, de esta manera aumentar las inversio- rísticos alternativos, además de los proyectos nes por parte del Gobierno Federal, en proyec- de infraestructura ferroviaria, portuaria y de to turísticos detonantes de crecimiento para su carreteras detonantes para el desarrollo de la adecuado desarrollo económico y social. zona, para que la ya notable desvinculación La industria turística local y de la región debe territorial y vial, no siga repercutiendo en los de adoptar modelos turísticos adecuados para rezagos económicos y sociales, de la localidad tener mayor competitividad, potencializando y la región. los recursos materiales, naturales y culturales La industria turística de la región debe de que posee la región. Los problemas regionales consolidar un proyecto de Corredores verdes y son el resultado de un desarrollo regional con culturales o de modelos turísticos alternativos, notables carencias a falta de estrategias desti- que puedan ser insertados en el territorio y así nadas a mejorar la calidad de vida y de vislum- trascender en el desarrollo económico y lo so- brar una región integrada a su contexto natu- cial. ral y social, haciéndolo atractivamente para los turistas. Existe la necesidad de adoptar las estrategias Conclusiones territoriales y de infraestructura mencionadas en el Programa de Desarrollo Urbano del Cen- La demanda turística mundial se ha intensi- tro de Población de Tecolutla 2008, para que la ficado debido al surgimiento de nuevas rutas, región tenga un adecuado desarrollo económi- circuitos comerciales nacionales e internacio- co, social y turístico. Vislumbrando la factibili- nales; esto debido a la globalización. Para la re- dad de mejorar la calidad de vida de la región gión en la que se encuentra la ciudad y puerto y sobre todo que la industria turística local y de Tecolutla, no han tenido el impulso necesa- regional tenga un impulso equilibrado. rio para catapultarse dentro del mercado turís- tico nacional e internacional. Lo que ha gene- rado problemas administrativos, económicos y sociales, debido a la desvinculación territorial,

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Referencias

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UVserva No. 2 Julio 2016 - Diciembre 2016 75